Pourquoi les récits partagés sont plus importants que jamais
¿Por qué las narraciones compartidas importan más que nunca?
Cet article a été publié pour la première fois par ApolitiqueCliquez sur ici lire l'article original.
Sans doute le mot le plus utilisé de politique publique est «narratif». Tout le monde aime en parler, des politiciens aux experts en passant par les universitaires et les thérapeutes. Alors, avons-nous vraiment besoin d'expliquer pourquoi le récit est également important pour la délibération publique? La réponse est, plus que jamais.
A nouvelle version du Open Government Partnership's Groupe de pratique sur le dialogue et la délibération montre comment l'élaboration de «récits partagés» peut aider les gouvernements à recadrer et à résoudre des problèmes politiques difficiles, à partir des tensions entre le changement climatique et économie à la réforme des systèmes électoraux.
Voici un aperçu de ce que le Groupe a à dire.
Pourquoi la narration est vraiment importante pour la délibération publique
La narration est une compétence humaine de base née d'un besoin social de base. Les gens entendent une bonne histoire une fois et s'en souviennent pour le reste de leur vie. Une bonne histoire «voyage» invariablement avec eux. Les dispositifs littéraires, tels que la métaphore, le dialogue et la tension dramatique, nous aident tous à affronter l'inconnu et à donner un sens à la complexité de l'expérience humaine.
Prenez la métaphore de la guerre. Il a été largement utilisé dans le Covid-19 pandémie, et pas seulement pour l’imagerie évocatrice qu’elle tend à évoquer. La guerre contre Covid-19 nous a fourni des rôles et un scénario pour voir et répondre à la crise. Nous traitons le virus comme un «ennemi invisible». Nous répondons à «l'appel au devoir». Le mot seul donne de l'ordre et du sens à un ensemble complexe de faits, de valeurs et de priorités.
Un récit partagé aide à établir un terrain d'entente sur lequel les participants à ces processus peuvent progresser sur un problème.
Bien sûr, en temps de guerre, les gouvernements assument de nouveaux pouvoirs. Et comme nous l'avons vu, de nouveaux conflits peuvent éclater entre ceux qui pensent, par exemple, que dans l'urgence actuelle, l'État a le droit d'ordonner aux citoyens de s'éloigner socialement et de porter des masques faciaux et ceux qui ne sont pas d'accord. C'est là que des récits convaincants peuvent diviser et unir les gens.
Le groupe de pratique papier voit la construction narrative comme une opportunité émergente de délibération publique (nous avons discuté le point de vue du Groupe sur la délibération précédemment sur Apolitique.) Un récit partagé aide à établir un terrain d'entente sur lequel les participants à ces processus peuvent progresser sur une question.
Qu'est-ce que la construction narrative?
Les processus de délibération publique demandent aux participants de traiter les problèmes de manière objective. Ils s'engagent dans un raisonnement minutieux qui s'appuie sur des données et des informations et sur des connaissances et une expertise. Cependant, des valeurs ou des intérêts conflictuels constituent souvent un obstacle et ne peuvent être résolus par la seule preuve comme le peuvent les différends sur les faits.
Le problème du changement climatique en est un bon exemple. Objectivement, nous savons que pour atténuer le problème, nous devons réduire les émissions de gaz à effet de serre. Cependant, si de nombreux pays restent fortement dépendants du charbon, du pétrole et / ou du gaz naturel, une réduction rapide pourrait jeter leurs économies dans une chute. Les décideurs ont donc du mal à trouver un équilibre entre les préoccupations environnementales et celles concernant la stabilité économique et les moyens de subsistance des populations.
Pour trouver cet équilibre, il faut des données fiables sur l’impact des nouvelles politiques sur les conditions météorologiques et l’économie. Malheureusement, les faits et les données disponibles ne sont souvent pas suffisamment clairs ou complets pour définir exactement où se situe l'équilibre. Ce qu'il faut donc, c'est du jugement, c'est là que les récits fondés sur des valeurs entrent en jeu.
En général, les opinions du public sur la politique sont généralement fondées sur une histoire ou un récit
Quelqu'un qui accorde une grande valeur à l'emploi est peut-être plus disposé à vivre avec le risque de fonte des glaciers que quelqu'un qui se soucie passionnément de la perte des récifs coralliens de la planète. La première personne peut soutenir une transition par étapes vers les énergies renouvelables énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus, tandis que le second voudrait peut-être mettre un terme immédiat à l’utilisation des hydrocarbures. Les deux peuvent s’appuyer sur les mêmes études et faits pour arriver à des jugements de valeur complètement différents.
À première vue, la délibération publique fournit peu d’outils pour résoudre ces tensions. Les participants qui sont profondément en désaccord sur les valeurs sont souvent simplement invités à s'asseoir ensemble, à mettre de côté leurs intérêts subjectifs et à essayer de trouver un accommodement raisonnable et équitable. Ce n'est pas seulement difficile mais peut élargir des divisions déjà hostiles. Les injonctions à simplement «se respecter les uns les autres» ne contribuent guère à réconcilier les convictions profondes des gens.
Le document du Practice Group soutient que le fossé des valeurs entre les citoyens et la solution pour les rapprocher impliquent tous deux la construction narrative. En général, les opinions du public sur la politique sont généralement fondées sur une histoire ou un récit. En règle générale, ceux-ci sont créés par des groupes opposés de défenseurs qui élaborent un récit pour soutenir un intérêt spécifique ou un ensemble de valeurs et d'objectifs qu'ils souhaitent promouvoir et atteindre.
La construction narrative aide un groupe diversifié de parties prenantes à reconnaître et à comprendre le rôle que les valeurs jouent dans leur différend et à mettre en évidence les autres objectifs et valeurs qu'ils partagent
Un récit partagé, en revanche, est une histoire que les opposants créent ensemble, de bas en haut, à travers un processus délibératif. Cela nécessite un effort conscient pour prendre du recul et voir la situation dans son ensemble.
Les participants commencent par écouter les histoires de chacun. Non seulement cela renforce la confiance, mais cela clarifie la façon dont les aspects subjectifs de leur expérience - leurs valeurs, leurs intérêts et leurs émotions - sont liés à leurs positions.
L'apprentissage de ces différentes expériences révèle une compréhension partagée et des points de chevauchement entre des récits concurrents. Ainsi, il construit des ponts. Des techniques spéciales sont utilisées pour aligner les histoires autour de ces points de contact d'une manière que tout le monde peut accepter.
Bien qu'un récit partagé ne soit pas encore une solution aux problèmes de politique (qui vient plus tard), il crée le terrain d'entente dont les participants ont besoin pour commencer à discuter de la manière d'atténuer les risques ou d'équilibrer les valeurs concurrentes de manière à assurer le respect et l'équité.
Conclusions de l'étude
Le document du groupe de pratique utilise trois études de cas pour illustrer les techniques clés et les défis dans la construction d'un récit partagé et résume les résultats en cinq points clés:
- Les récits partagés sont construits de bas en haut
- La construction narrative nécessite une délibération
- La vérité, l'équité et le respect sont les principes directeurs de la construction narrative
- La délibération prend une forme à la fois interne et externe
- Si un récit partagé crée un terrain d'entente, il ne résout pas tous les problèmes
Ainsi, la construction narrative aide un groupe diversifié de parties prenantes à reconnaître et à comprendre le rôle que les valeurs jouent dans leur différend et à mettre en évidence les autres objectifs et valeurs qu'ils partagent. Le processus est axé sur le compromis éclairé, le respect et l'accommodement réussi de la différence. C'est une nouvelle façon pour les fonctionnaires de mettre cette ancienne compétence au service des enjeux de notre temps. - Damian Carmichael et Don Lenihan
Le groupe de pratique comprend des membres du gouvernement et de la société civile du monde entier qui partagent un intérêt profond pour les délibérations publiques. Le groupe a été formé pour promouvoir l'utilisation de la délibération parmi les membres de l'OGP. Le document de construction narrative est le Volume IV de The Deliberation Series et peut être téléchargé ici.
Crédit d'image en vedette: Unsplash
Este artículo fue escrito por Don Lenihan y Damian Carmichael, copresidentes del Grupo Temático de Diálogo y Deliberación de la OGP. Traducción de Ernesto Velasco. El artículo fue publicado por primera vez por Apolitical. Lee el artículo original en inglés aquí.
Una de las palabras que más abusadas en el campo de las políticas públicas posiblemente es “narración”. A todo el mundo le gusta hablar de ella, desde políticos y expertos hasta eruditos y terapeutas. ¿Es realmente necesario explicar por qué las narraciones son importantes para la deliberación pública? Nuestra respuesta es que sí, ahora más que nunca.
Un nuevo documento del Grupo Temático de Diálogo y Deliberación de la Alianza de Gobierno Abierto explica cómo la construcción de “narraciones compartidas” puede ayudar a los gobiernos a encuadrar y resolver asuntos de política difíciles como, por ejemplo, las tensiones entre el cambio climático y el crecimiento económico, o la reforma de sistemas electorales.
A continuación, se presentan las ideas centrales del Grupo contenidas en dicho documento.
¿Por qué la narrativa es realmente importante para la deliberación pública?
Contar historias es una habilidad humana nacida de una necesidad social básica. Si las personas escuchan una buena historia, la recordarán por el resto de sus vidas. Es decir, invariablemente “viaja” con ellos. Los dispositivos literarios, como la metáfora, los diálogos y la tensión dramática nos ayudan a confrontar lo desconocido y a dar sentido a la complejidad de la experiencia humana.
Un ejemplo es la metáfora de la guerra. Durante la pandemia de Covid-19 dicha metáfora se ha usado con frecuencia, no sólo por las imágenes que suele evocar. La guerra contra la enfermedad asigna papeles a desempeñar y un guion para entender y actuar frente a la crisis: el virus es tratado como un “enemigo invisible” y respondemos al “llamado del deber”. La idea por sí sola ordena y dota de significado a un conjunto ambiguo de hechos, valores y prioridades.
Una narración compartida ayuda a establecer un espacio común en el que los participantes en estos procesos pueden acordar y avanzar respecto de un tema.
Por supuesto, en la guerra los gobiernos asumen nuevos poderes. Como resultado, aparecen nuevos conflictos entre aquellos que piensan, por ejemplo, que en la emergencia actual el estado tiene atribuciones para ordenar mantener distancia social y usar máscaras faciales y aquellos que no están de acuerdo. De esta forma, las narraciones atractivas pueden dividir o unir a las personas.
El documento del Grupo de Temático considera que la creación de narraciones es una oportunidad crecientemente reconocida para apoyar la deliberación pública (hemos discutido las opiniones del Grupo sobre la deliberación anteriormente en Apotical.) Una narración compartida ayuda a establecer un espacio común en el que los participantes en estos procesos pueden acordar y avanzar respecto de un tema.
¿Qué es la construcción de narraciones?
Un proceso de deliberación pública requiere que las y los participantes examinen los asuntos de manera objetiva, que se involucren en un razonamiento cuidadoso respaldado por información y evidencia, informado tanto por el conocimiento y como por la experiencia. Sin embargo, los valores o intereses contradictorios son a menudo una barrera que no puede evitarse recurriendo únicamente a los datos.
Un buen ejemplo de esto es el cambio climático. Objetivamente, sabemos que, para aliviar el problema, debemos reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, si muchos países siguen dependiendo del carbón, el petróleo y/o el gas natural, una rápida reducción podría causar una espiral descendente devastadora para sus economías. Es por esta razón que los tomadores de decisiones deben buscar cómo “equilibrar” las preocupaciones sobre el medio ambiente con las aquellas sobre la estabilidad económica y los medios de vida de las personas.
Encontrar ese equilibrio requiere datos fiables sobre el impacto de las nuevas políticas en los patrones climáticos y la economía. Desafortunadamente, los hechos y los datos disponibles a menudo no son lo suficientemente claros o completos como identificar dónde se encuentra exactamente ese equilibrio. Por lo tanto, lo que se requiere es el juicio, que es donde entran en juego las narrativas basadas en valores.
En general, las opiniones del público sobre la política suelen basase en una historia de fondo o narración
Alguien que valora altamente el nivel de empleo está dispuesto a aceptar un riesgo mayor de que se derritan los glaciares en comparación con alguien que es apasionado de la protección de los arrecifes de coral alrededor del mundo. La primera persona puede apoyar una transición escalonada a las energías renovables, mientras que la segunda puede querer un alto inmediato al uso de hidrocarburos. Ambos pueden estar recurriendo a los mismos estudios y hechos para llegar a juicios de valor completamente diferentes.
En principio, la deliberación pública proporciona pocas herramientas para resolver tales tensiones. Cuando los participantes discrepan profundamente respecto de los valores, frecuentemente se les pide que se sienten juntos, dejen de lado sus intereses subjetivos y traten de encontrar un acuerdo razonable y justo. Esto no sólo es difícil, sino que puede profundizar aún más las diferencias. Los llamados a simplemente “respetarse unos a otros” hacen poco por reconciliar las convicciones profundamente arraigadas de las personas.
El documento del Grupo sostiene que, tanto la existencia de brechas irremontables entre los valores de los ciudadanos, como la vía para acercar posturas implican un ejercicio de construcción de narraciones. En general, las opiniones del público sobre la política suelen basase en una historia de fondo o una narración. Típicamente, estas son creadas por grupos opuestos para presentar un marco que apoye un interés específico o un conjunto de valores y objetivos que quieren promover y lograr.
La construcción narrativa ayuda a un grupo diverso de actores involucrados a reconocer y comprender el papel que juegan los valores en su disputa y destaca los otros objetivos y convicciones que comparten
Una narración compartida, por el contrario, es una historia que los oponentes crean en conjunto, de abajo hacia arriba, a través de un proceso deliberativo. Esto requiere un esfuerzo consciente para dar un paso atrás y ver el panorama general.
Los participantes comienzan escuchando las historias de los demás. Esto no sólo genera confianza, sino que aclara cómo los aspectos subjetivos de su experiencia —sus valores, intereses y emociones— se entrelazan con sus posiciones.
El aprendizaje derivado de este ejercicio de escucha permite una comprensión compartida e identificar aquellos puntos donde hay coincidencias entre las distintas narraciones. Por lo tanto, construye puentes. Se utilizan técnicas especiales para alinear las historias en torno a estos puntos de contacto de manera que sea aceptable para todas y todos.
Si bien una narrativa compartida aún no es una solución a los diferendos políticos (que ocurre más adelante), sí crea un espacio para que los participantes puedan discutir los riesgos y lograr balancear los valores en competencia, con vistas a lograr respeto y equidad.
Resultados del estudio
El documento del Grupo utiliza tres estudios de casos para ilustrar técnicas y desafíos clave en la construcción de una narración compartida y destaca cinco puntos clave:
- Las narraciones compartidas se construyen de abajo hacia arriba;
- El edificio narrativo requiere deliberación;
- La verdad, la justicia y el respeto son principios rectores de la construcción narrativa;
- La deliberación adopta tanto una forma interna y como externa; y
- Si bien una narrativa compartida crea un terreno común, no resuelve todos los problemas.
Por lo tanto, la construcción narrativa ayuda a un grupo diverso de partes interesadas a reconocer y comprender el papel que los valores desempeñan en su disputa y destaca los otros objetivos y valores que comparten. El proceso se trata de lograr un acuerdo informado, el respeto entre las partes y la incorporación exitosa de las diferencias. Es una nueva forma para que los servidores públicos pongan esta antigua habilidad a trabajar en los asuntos que importan en nuestros días.
El Grupo de Práctica está integrado por servidores públicos y pertenecientes a la sociedad civil de todo el mundo que comparten un profundo interés por la deliberación pública. El Grupo existe para promover el uso de la deliberación entre los miembros de la OGP. El documento de construcción de narraciones es el Volumen IV de la Serie sobre Deliberación y se puede descargar el documento aquí.
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