Pourquoi devons-nous continuer à insister: créer un espace de confiance

«Que se passe-t-il au Pérou? Il est passé d'être une star dans le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) et un exemple de collaboration entre le gouvernement et la société civile, devenant une ombre pleine de désaccords. »Un collègue qui travaillait dans une organisation multilatérale m'a posé cette question directe lors de la réunion régionale des Amériques. Il n'était pas le seul, car d'autres représentants de la société civile avec lesquels nous avions discuté lors de plusieurs réunions du PEH avaient posé la même question.

En 2012, lorsque le Pérou est devenu membre de l'OGP, il y avait un mélange de nouveauté et de rénovation. énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus. Mais surtout, l'enthousiasme suscité par la création d'un nouveau forum de collaboration entre le gouvernement et la société civile, fermé depuis de nombreuses années, pour aborder des questions telles que transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, et responsabilité. Au cours de ce processus, les deux parties ont appris de nouveaux noms pour d'anciens concepts et comment utiliser les nouvelles technologies pour résoudre d'anciens problèmes. Le développement du premier Pérou plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a été un processus qui a permis d'amorcer un dialogue et d'établir des objectifs communs. Ensuite, en maintenant cet espace de dialogue et en concevant le deuxième plan d'action, ils ont été confrontés à un défi plus important : des demandes accrues de la société civile en réponse aux changements de gouvernement, qui ont conduit à saper le processus OGP. En 2016, la nouvelle administration a apporté l'espoir de relancer le dialogue, mais la vérité est que la méfiance persiste entre les parties prenantes, malgré les bonnes intentions et le travail effectué par le gouvernement autour du troisième plan d'action.  

Alors, ça vaut le coup? Pour les gouvernements, OGP est le forum idéal pour diffuser leurs succès et leurs réalisations, dont certains étaient bien mérités, tandis que d'autres ne font que dissimuler l'opacité et la prise de décision verticale. Pour la société civile, l'OGP représente un environnement propice à la co-création, ainsi qu'un mécanisme de contrôle et de revendication de leurs droits. Le dénominateur commun à la majorité des pays est une situation instable alternant collaboration et confrontation et dans laquelle la confiance entre les parties prenantes est fragile.

Pourquoi insistons-nous alors? Tout d’abord, j’estime que l’OGP est l’endroit idéal pour explorer de telles tensions, car donner de la visibilité à ces questions nous permettra de les résoudre. Les ignorer ne ferait que compromettre notre capacité à être constructifs. Deuxièmement, en raison de la rareté des espaces de collaboration dans lesquels les gouvernements et les organisations sont capables de partager la salle sans créer d’espaces parallèles par peur de la confrontation.

Après cet événement régional, j’ai réfléchi à quelques leçons que nous pouvons apprendre. En voici quelques-unes, mais cette liste pourrait s'allonger si nous impliquions d'autres participants:

1. Le forum de dialogue est plus important que le plan d'action. De nombreux gouvernements s'efforcent de respecter la méthodologie et les délais entourant le plan d'action, alors qu'en réalité, il est primordial de créer un espace de dialogue avec la société civile. En outre, les organisations de la société civile ont tendance à se méfier du processus ou à ne pas y assister du tout, de peur d'être utilisées et de perdre l'occasion d'exprimer leurs préoccupations et de collaborer au processus de renforcement de la confiance. Le plan est un moyen, alors que le forum de dialogue devrait être la fin.

2. Le plan d'action est le moins que nous puissions faire. Nous devons comprendre que le plan d'action est le minimum que nous puissions faire et qu'il décrit les accords entre les nombreux désaccords entre les gouvernements et la société civile. Avoir un plan d'action ne représente pas une approbation ou une certification de la part de la société civile en termes de gouvernement ouvert, ni ne considère un pays comme transparent ou inclusif.

3. Il n’existe pas de société civile homogène. C'est une erreur de penser que la société civile est hiérarchisée et homogène comme l'est la bureaucratie d'État et qu'elle fonctionne de la même manière dans tous les pays. Les organisations de la société civile sont très hétérogènes, évolutives et organiques et ont des cycles de vie variables. Les mouvements sociaux peuvent apparaître aussi rapidement que le permettent les médias sociaux. Les gouvernements doivent comprendre que les organisations de la société civile représentent la partie visible de l'iceberg en termes de citoyenneté élargie (organisée et non organisée). Ainsi, le fait que certaines organisations aient participé au plan d’action ne signifie pas qu’il a rassemblé toutes les voix possibles. Les gouvernements et les organisations de la société civile proches de l’OGP ont le devoir de créer les réseaux nécessaires à la mise en pratique des principes de gouvernement ouvert, malgré l’hétérogénéité.  

4. Ouvrir l'espace. Les espaces de dialogue doivent être de plus en plus ouverts à l'engagement d'autres parties prenantes. Je vois rarement des entreprises participer, et les parlements ne participent qu'occasionnellement au processus. Les partis politiques sont absents, tout comme les représentants religieux - du moins, je ne les ai pas semblés. Il peut s'agir d'un problème de manque de ressources, mais il s'agit également de diffuser les principes du gouvernement ouvert et d'identifier de meilleures stratégies d'engagement.

Alors, mon collègue a demandé: «Que se passe-t-il avec le Pérou?» Je leur ai dit: je pense que le gouvernement et la société civile ont appris, et nous saisissons l'occasion de tirer parti de nos désaccords pour entamer une nouvelle phase. J'ai la foi et je relève le défi.