Description de la réforme Après avoir participé activement à la co-conception des engagements 2021-2023 de l'OGP Catalogne avec l'OGP Local, l'Oficina Antifrau de Catalunya (OAC), en tant qu'organisme indépendant compétent désigné par le Parlament de Catalunya pour coordonner la mise en œuvre de la législation antifraude dans la région autonome de Catalogne, s'est fixé comme objectif d'impliquer les citoyens dans l'accomplissement de sa mission d'organisme non gouvernemental dans l'approbation d'une loi catalane de protection des lanceurs d'alerte.

Son objectif est d'établir un état d'esprit éthique approprié non seulement parmi les fonctionnaires qui ont reçu une formation par l'intermédiaire de l'Escola d'Administració Pública de Catalanya (EAPC) pour réduire les pratiques de corruption dans les administrations publiques à tous les niveaux de gouvernance, mais aussi en impliquant les citoyens résidents de Catalogne, ainsi que les entreprises et organisations basées dans les quatre provinces catalanes, dans une campagne de sensibilisation stratégique pour encourager la dénonciation de la base vers le haut.

Les priorités pour atteindre cet objectif seront les suivantes :  intensifier la sensibilisation et la formation du personnel de l’administration publique à l’intégrité et à l’éthique professionnelle dans l’exercice de ses compétences liées à la passation des marchés publics et à la prestation de services publics.

 établir un programme innovant de sensibilisation pour les citoyens de base résidant et/ou exerçant des activités commerciales ou professionnelles en Catalogne, en contact soit avec les administrations publiques soit avec les groupes de pression ayant des intérêts particuliers dans les marchés publics de toute nature.

 créer une conscience sur les droits et devoirs fondamentaux des résidents de Catalogne, quelle que soit leur nationalité, par rapport à l’opacité de l’information publique qui peut conduire au trafic d’influence et aux pratiques de corruption.

 encourager le droit d’informer sur les situations et/ou opérations non transparentes en tant que citoyens de base avec le devoir et le droit d’alerter l’organisme compétent, l’OAC, en tant que lanceurs d’alerte.

 concevoir le modus operandi éthique pour la protection des lanceurs d'alerte sur la base de la directive européenne sur la protection des lanceurs d'alerte (directive 2019/1937) en attendant l'approbation de la loi régionale de Catalogne qui vise à corriger les faiblesses dans la mise en œuvre de celle-ci par le gouvernement espagnol.

 impliquer les citoyens à travers la proposition de participation citoyenne promue par l'Associació SVS (Sitges Voluntaris Socials) - Acció en Blau dans son projet d'innovation démocratique intergénérationnelle et interculturelle, IMPULSED (Innovation Motivated by People United to Lead Social Equity in Diversity), pour faciliter le contact direct avec les citoyens à travers une ONG sociale, solidaire et durable de confiance avec une expérience dans la défense de l'égalité des droits et des chances et l'engagement contre la fraude en Catalogne et en Europe depuis 2014. 

Problème(s) abordé(s) par la réforme Afin d’exécuter cette mission avec vision, il est nécessaire d’établir le contexte actuel des relations des citoyens avec pratiquement tous les niveaux des administrations publiques, non seulement au sein de l’Union européenne mais dans le reste du monde. Il existe une méfiance assez forte envers les gouvernements et la transparence est remise en question dans de nombreuses actions gouvernementales.

En Catalogne, cette méfiance a également affecté les organismes chargés de mettre en œuvre les lois et les normes en tant qu’organismes indépendants, ce qui fait que leur crédibilité est au plus bas.

Afin de reconstruire la confiance et de ramener la crédibilité à des niveaux souhaitables, l'OAC prétend relever ce défi avec le soutien des citoyens, à travers des entités liées à des actions éthiques au niveau professionnel et communautaire. C'est dans ce contexte que s'établit le défi d'assurer la plus grande ouverture dans l'exercice des compétences, d'abord au sein de l'organisme compétent, l'OAC, et ensuite dans l'exercice de ses fonctions dans toutes les administrations publiques, entreprises et entités relevant de sa compétence, la Catalogne.

Dans ce contexte, cet Open Gov Challenge espère motiver les citoyens à faire à nouveau confiance non seulement à l'OAC en tant qu'organisme compétent en matière de fraude, mais à l'ensemble du système de gouvernance en Catalogne pour un gouvernement ouvert et transparent.

À un moment précis en Catalogne où l'actuel Gouvernement de Catalogne a été obligé de dénoncer une Direction Générale (DGAIA) dépendant de la Conselleria de Drets Socials, Inclusió I Migracions et du Parlament de Catalogne, qui a ouvert une enquête le 28 mai dernier, coïncidant avec la célébration de la III Cimera contra les causes structurelles de la Corrupció, il devient évident que la crédibilité de la plupart des branches et organismes officiels compétents est en jeu, nécessitant une approche novatrice unique qui rétablisse la confiance des citoyens à travers la médiation citoyenne.

Alors que le troisième sommet vient de se conclure, avec la protection des lanceurs d’alerte comme l’une des conclusions approuvées par l’assemblée conjointe à laquelle ont participé avec droit de vote l’OAC, l’O3C et SVS – Acció, il est opportun et avec un taux de probabilité élevé d’efficacité de mener à bien ce défi autonome dans les prochains mois, pour maintenir vivante l’idée d’établir une culture d’intégrité et d’éthique professionnelle, non seulement dans les organismes gouvernementaux mais également dans les entreprises privées et les entités qui traitent avec n’importe quel niveau des administrations publiques en Catalogne, en Espagne ou dans l’Union européenne.

Nous insistons sur l'UE, dans la mesure où récemment, un bénéficiaire catalan de fonds européens Next Generation a été fouillé par les autorités policières à la demande de l'OLAF (Office européen de lutte antifraude). Notre stratégie proposée établirait un circuit solide de dénonciation, encourageant les personnes détenant des informations à dénoncer et à présenter des preuves, la bureaucratie traditionnelle et les risques de telles procédures judiciaires étant réduits au minimum.

SVS – Acció en Blau a conçu son SMS d’inclusion sociale et professionnelle, pour son propre usage auprès des citoyens volontaires, des campagnes de sensibilisation et des ateliers de communication dès 2016 pour la participation des citoyens, détectant lors de ces sessions comment les participants étaient plus disposés à s’exprimer dans ces cercles réduits, facilitant des informations précieuses sur des situations opaques et des pratiques de corruption facilement identifiables dans les questions sociales, migratoires et environnementales au niveau municipal et départemental à Sitges et Garraf. Ces formats ont été partagés avec d’autres communautés locales et ont été utiles pour dénoncer les pratiques de corruption dans les contrats d’inclusion sociale, les enregistrements de documents de migrants et la gestion des déchets et autres collusions contractuelles environnementales.

Ces outils seraient mis à la disposition de l’OAC qui a jusqu’à présent centré ses programmes de formation sur les fonctionnaires. 

Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP Dans l'ensemble, le plan d'action susmentionné est lié à la participation de la Catalogne à l'OGP Local en tant qu'OGP Catalunya, donc aux valeurs de gouvernement ouvert de transparence, de responsabilité publique et de participation civique, telles qu'exprimées dans les compromis 2021-2023 figurant sur la page Web de l'OGP Local à ce lien : https://www.opengovpartnership.org/members/cataluna-spain/ Il convient de mentionner que l'un des quatre porte-parole du comité directeur de l'OGP Catalunya est précisément Fernando Fuster-Fabra Fernández, membre du conseil d'administration de l'O3C chargé des communications et, également, secrétaire-coordinateur de SVS - Acció en Blau, association de bénévoles qui a créé l'Observatori d'Igulatat de Tracte I Oportunitats de Catalunya (ObservatoriCAT) en 2014 et cofondateur de l'O3C en 2020.  

Ce Défi Gouvernement Ouvert sera supervisé par la responsable des relations institutionnelles de l'OAC, Lourdes Paramón Bregolat, en coordination avec toutes les entités de la société civile et les administrations publiques qui pourraient y participer. 

Résultats escomptés Avec notre proposition « LES CITOYENS PARTICIPENT CONTRE LA CORRUPTION » pour ce Défi du Gouvernement Ouvert, nous espérons établir un guide valable pour d’autres gouvernements locaux sur le changement de mentalité des citoyens et la motivation de la participation citoyenne, de l’engagement civique vers une gouvernance ouverte et transparente et une responsabilité publique.

Nous espérons que cette proposition de défi constituera la première phase d’une stratégie innovante qui pourrait inclure une couverture plus large d’autres gouvernements locaux avec lesquels l’OGP Catalunya explore déjà des schémas de coopération potentiels, tous basés sur l’engagement civique et la participation citoyenne.

Jalons Conformément au calendrier établi, l'OAC propose de mener à bien un programme stratégiquement co-conçu de manière horizontale et intersectionnelle qui couvrira à la fois les secteurs public et privé, en tenant compte des niveaux techniques et professionnels spécifiques, qui comprendra :  Campagne de sensibilisation et langage de communication stratégique pour - Les administrations publiques de la Generalitat de Catalunya, les 4 Diputacions de Catalunya et tous les gouvernements municipaux  Citoyens par l'intermédiaire des centres civiques des villes et des associations de quartier  Formation technique formelle pour les fonctionnaires directement dans les cours de l'OAC et/ou par l'intermédiaire de l'Escola de Administració Pública de Catalunya (EAPC) - Adressée aux chefs de département/section - Adressée au personnel technique  Ateliers sur la législation relative aux lanceurs d'alerte et au RGPD, les droits des lanceurs d'alerte, les canaux de plainte pour lanceurs d'alerte et la culture éthique/d'intégrité  Établir des indicateurs clés de performance (KPI) pour identifier l'efficacité des mesures qualitatives mises en œuvre dans une perspective de genre et mesurées de manière horizontale, générationnelle et culturelle, en fonction de la composition de chaque communauté  Rédiger un rapport final de ce plan d'action à présenter, avec des recommandations pour la co-conception des futurs engagements de l'OGP Catalogne  Poser les bases de l'innovation démocratique future menée par l'OGP dans des priorités vitales telles que l'intégrité et l'éthique professionnelle au sein du gouvernement à tous les niveaux et les activités de la société civile dans les entreprises, les ONG, les fondations et le développement communautaire dans son ensemble La société civile est-elle impliquée ?

Oui. 

Comme décrit dans les réponses précédentes, la société civile est le public cible de ce plan d’action. Comme discuté avec l'organisme compétent qui dirige l'initiative, l'OAC, le coordinateur SVS/O3C du défi, Fernando Fuster-Fabra, a proposé de réaliser la participation citoyenne de manière intergénérationnelle/interculturelle, afin d'accroître la présence des jeunes dans les réformes et politiques gouvernementales pertinentes, comme c'est le cas de la transparence dans la gouvernance et de l'éradication des pratiques de corruption.

La proposition est en attente de l'acceptation par l'Ajuntament de Sitges d'être un terrain d'essai municipal pour « LES CITOYENS PARTICIPANT CONTRE LA CORRUPTION », dans la mesure où elle soutient le projet IMPULSED du SVS – Accio en Blau, conjointement avec la Conselleria d'Igualtat I Feminisme et la Direcció General de Govern Obert, départements de l'actuel Gouvernement de la Generalitat de Catalunya.

De plus, étant donné que l'association de bénévoles mène une campagne de sensibilisation à la prescription sociale et à l'engagement civique en coopération avec les centres de soins primaires locaux du comté de Garraf, SVS – Acció en Blau, s'efforcerait de tirer parti de ces points d'information et activités pour donner une plus grande couverture au programme de participation des citoyens contre la corruption que nous abordons horizontalement comme un défi mené par OAC.