Description de la réforme Élaboration de la politique d'intégrité de la municipalité de San José. La Politique Publique d'Intégrité définit le programme d'action et les activités stratégiques à partir des normes qui seront articulées autour de ce que veut l'institution et qui oriente, en conséquence, les programmes, projets et actions en matière. Il s'agit d'une formule selon laquelle les personnes fonctionnelles de la municipalité de San José et celles qui intègrent l'administration active adhèrent aux plus hautes normes éthiques et au devoir de probité. Il s'agit d'un instrument destiné à faciliter la prévention, la détection et la sanction des conduites qui peuvent constituer des actes de corruption ou des inconduites fonctionnelles qui contreviennent aux normes légales ou aux dispositions institutionnelles établies pour préserver le bon usage des ressources et de l'administration publique. Il se conçoit avec un horizon temporel de cinq ans (2026-2031), lieu qui répond aux critères techniques de la politique publique et à la nature des changements qui prétendent être impulsés. La transformation des pratiques institutionnelles, la consolidation d’une culture organisationnelle basée sur l’intégrité et le renforcement des capacités internes nécessitent des processus progressifs, continus et cumulatifs qui suivent les cycles présupposés annuels et les périodes administratives de court place.

Problème(s) abordé(s) par la réforme Le diagnostic d'intégrité et de lutte contre la corruption réalisé avant la conception de la politique d'intégrité, la preuve que, si la municipalité de San José compte des avancées normatives et organisationnelles — comme un code d'éthique, des mécanismes de contrôle interne et des canaux de dénonciation —, persiste des violations structurelles, organisations et cultures qui limitent l’efficacité des différents instruments. Entre elles, il y a des difficultés dans la gestion des risques de corruption, une application appropriée des contrôles, des limites à la traçabilité des processus sensibles, la perception de l'impunité associée au régime disciplinaire et une faible utilisation des mécanismes de dénonciation, tant pour le personnel que la citoyenne. Ces conditions n’affectent que l’efficacité institutionnelle, car elles érodent la légitimité du gouvernement local et affaiblissent la confiance publique de l’administration municipale. 

Le problème principal identifié est une déficience d’intégrité institutionnelle qui permet la persistance des risques de corruption et des inconduites fonctionnelles dans les zones sensibles de la municipalité de San José. Comme les personnes manipulables ont des déficiences institutionnelles et de gestion (activités politiques, contrôles internes débiles, canaux de dénonciation peu connus, surveillance insuffisante, etc.) ; facteurs organisationnels (par exemple : lignes insuffisantes en matière d'accès et d'utilisation des informations et des résistances culturelles aux changements et aux contrôles). Cela implique également des éléments culturels comme la normalisation des pratiques indépendantes, la non-confiance des mécanismes de dénonciation et la perception de l'impunité.

L'intégrité de la gestion municipale constitue une garantie de tous les intérêts publics, en ce sens qu'elle est directement liée à l'utilisation correcte des ressources publiques, à la qualité des services municipaux, à l'égalité dans l'accès aux droits et à la confiance de la ville dans ses autorités locales. 

La municipalité de San José, comme gouvernement local de la capitale du pays, concentre une vaste gamme de compétences stratégiques — gestion urbaine, permis et licences, contrat administratif, services ambiants, sécurité citoyenne et gestion tributaire — qui impliquent des niveaux élevés de discrétion administrative, un contact direct avec la ville et gestion des ressources publiques, afin d'augmenter votre exposition aux risques de corruption et d'inconduites fonctionnelles.

Dans ce contexte, l’adoption d’une politique d’intégrité est nécessaire pour aborder le problème d’une perspective préventive, systémique et de grande taille, au-delà des études fragmentées. La politique se justifie comme un instrument d'articulation institutionnelle qui permet d'intégrer la gestion des risques, l'éthique publique, le contrôle interne, la transparence, la participation citoyenne et le rendu des comptes dans un cadre cohérent et orienté vers l'intérêt public, en concordance avec la Recommandation de l'OCDE sur l'intégrité publique. et la Stratégie nationale d'intégrité et de prévention de la corruption.

Il faut indiquer qu'au Costa Rica il existe uniquement deux gouvernements locaux qui ont élaboré des politiques d'intégrité et de prévention de la corruption, et ce sentiment, pour la municipalité de la capitale, est une étape importante pour définir un programme d'action qui est également référent pour d'autres gouvernements locaux du pays.

Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP L'élaboration d'une politique d'intégrité dans la municipalité de San José est essentielle pour renforcer le principe de transparence comme la valeur centrale du gouvernement ouvert, ce qui permet d'ordonner, de systématiser et d'expliciter les normes éthiques, les règles d'actionnement et les mécanismes de prévention de la corruption qui régit la gestion municipale. Une politique de cette nature contribue à réduire la discrétion, à améliorer la traçabilité des processus et à garantir l'accès à l'information claire et compréhensible sur la tome des décisions, l'utilisation des ressources publiques et les critères qui orientent l'action administrative, renforçant ainsi la confiance ciudadana en l'institution.

En matière de rendu des comptes publics, une politique d'intégrité proportionne un marché commun pour définir les responsabilités, établir des mécanismes de supervision et renforcer les systèmes de contrôle interne et disciplinaire. Dans le cadre de la conduite éthique des obligations concrètes de rapport, d'évaluation et de correction, la politique favorise une restitution des données plus substantielle, orientée uniquement vers le respect formel des normes, mais également vers l'évaluation des résultats, des risques et des apprentissages institutionnels. Cela permet à la municipalité de répondre de manière plus claire et plus opportune à la ville, aux organismes de contrôle et aux autres acteurs publics, en consolidant une culture de responsabilité et une amélioration continue.

Enfin, la politique d'intégrité est un instrument stratégique pour promouvoir la participation citoyenne, pour reconnaître la citoyenneté comme un acteur pertinent dans la prévention de la corruption et dans la vigilance de la gestion publique locale. Son élaboration participative et sa mise en œuvre dans les espaces de dialogue, les mécanismes de dénonciation accessibles et les actions de sensibilisation renforcent l'implication du citoyen et la responsabilité dans la protection des intérêts publics. De cette manière, la politique ne règle pas seulement la conduite interne, mais elle élargit également les canaux d'interaction entre la municipalité et la communauté, alignés avec l'objectif du gouvernement ouvert comme modèle de gestion inclusif, transparent et orienté vers le bien commun.

Résultats attendus Lors de la finalisation de la période de mise en œuvre de la politique d'intégrité, la municipalité de San José aura un cadre institutionnel clair et cohérent qui permettra de corriger de manière durable les déficiences de gestion identifiées. Il espère la consolidation d'une politique formelle d'intégrité, articulée avec le système de contrôle interne, qui renforcera l'application homogène des contrôles, améliorera la supervision dans les domaines opérationnels et augmentera l'efficacité du régime disciplinaire. Il faut espérer que cette formulation reflète un processus participatif des différents acteurs et secteurs identifiés comme pertinents dans l'agenda politique et municipal, la participation citoyenne et des personnes fonctionnelles étant indispensable pour visualiser et prioriser les nécessités collectives.

Jalons Les principaux hitos du chronogramme de travail pour la conception et la mise en œuvre de la politique sont : 1. Diagnostic institutionnel élaboré. L’information de diagnostic déposée auprès de la direction de la Section Anticorruption et Transparence a été déposée en novembre 2025.

2. Entrega del borrador de la Política Anticorrupción al Concejo Municipal (órgano qui doit réaliser une approbation du document préalable à la mise en œuvre). Cette entrée est prévue pour le mois de mai 2026.

3. Centres de validation de la population méta et de la population bénéficiaire. Au mois de février 2026, les centres de validation seront lancés, qui se réaliseront avec la population méta (fonctionnaires, fonctionnaires, représentants syndicaux et dirigeants de la municipalité de San José). L'Asimismo réalise des hauteurs avec la population bénéficiaire que sont la ville et les institutions publiques du canton de San José.

4. Conception d'indicateurs de surveillance. Nous espérons consulter un instrument de surveillance avec des indicateurs validés avant juillet 2026.

5. Début de la mise en œuvre de la politique d’intégrité. Les premières actions politiques seront mises en œuvre au mois de juillet 2026.

La société civile est-elle impliquée ?

La société civile occupe un rôle central dans la conception et la mise en œuvre de la politique d’intégrité de la municipalité de San José, en cohérence avec une enquête gouvernementale ouverte qui reconnaît la citoyenneté comme acteur responsable de la prévention de la corruption et du renforcement de l’éthique publique. Depuis les étapes initiales, la politique se conçoit comme un processus participatif, orienté vers l’intégration des perceptions, des expériences et des attentes des personnes qui habitent le canton, ainsi que des organisations communautaires et des acteurs sociaux vinculés au quehacer municipal. Cet engagement consiste à garantir que la politique réponde aux problèmes réels, à renforcer la légitimité institutionnelle et à promouvoir une appropriation sociale des principes d'intégrité.

En tant que mécanismes de participation, ils établissent des directions participatives dans certains secteurs de la société civile, conçus comme des espaces de dialogue et de construction collective pour identifier les risques de corruption, les pratiques problématiques et les meilleures propriétés de la gestion municipale. Ces hauteurs permettent de reconnaître les qualités pertinentes et de promouvoir les échanges directs entre la municipalité et la ville, en renforçant la transparence du processus et la confiance mutuelle. Parallèlement, la consultation des citoyens dans les conseils de district s'appuie sur ces organismes comme instances territoriales de représentation et de délibération, ce qui facilite une participation décentralisée et contextualisée dans les réalités de chaque district du canton.

De plus, la municipalité appliquera une enquête auprès des personnes résidant dans le canton de San José, tant au format numérique que le formulaire physique intermédiaire, avec la fin d'élargir la couverture et de garantir l'inclusion de divers profils populaires, et réalisera un guide pour définir le nombre de personnes qui doivent être enquêtées pour enregistrer résultats représentatifs. Cet instrument permet de rassembler des informations systémiques sur les perceptions de l'intégrité, la confiance institutionnelle, les risques et les priorités ciudadanas, en complément des portes acquises dans les espaces présents. Les résultats de ces mécanismes seront analysés et intégrés dans la conception finale de la politique et serviront également à assurer la mise en œuvre et l’évaluation, en confirmant le compromis municipal avec une participation civique efficace, informée et gagnante.