Description de la réforme L’initiative « Território em Foco – Osasco pelo Clima » est un effort visant à transformer la façon dont la ville d’Osasco, située dans la région métropolitaine de São Paulo, au Brésil, planifie et investit ses ressources publiques en réponse à la crise climatique. Le projet vise à éclairer les programmes du nouveau Plan pluriannuel (PPA) 2026-2029 avec des preuves techniques et la contribution directe des résidents des zones vulnérables, en veillant à ce que les politiques et les ressources municipales répondent de manière juste et efficace aux risques climatiques identifiés dans le Plan municipal de réduction des risques (2023).

L'initiative sera mise en œuvre à travers des mini-réunions publiques délibératives avec les résidents des zones nord et sud de la ville, en donnant la priorité aux zones à risque géologique et hydrologique. Les participants ont été sélectionnés par le biais d’une loterie civique, à la suite d’un processus de sensibilisation et d’engagement communautaire mené par des agents de santé communautaires et des recruteurs. Ces mini-publics se réunissent en quatre sessions animées par des modérateurs et des experts formés, dans un environnement structuré conçu pour favoriser un dialogue de qualité. La méthodologie assure diversité et représentativité, en combinant connaissances techniques et sagesse locale.

Les délibérations donneront lieu à des lettres de recommandation contenant des propositions concrètes pour leurs territoires respectifs. Ces lettres seront officiellement soumises lors des audiences publiques du PPA, établissant ainsi un véritable canal permettant aux voix de la communauté d'influencer la planification stratégique et budgétaire de la ville. En innovant dans la participation sociale, Osasco vise à faire progresser le développement de politiques d’atténuation du changement climatique en plaçant les populations les plus vulnérables au centre de la prise de décision.

Problème(s) abordé(s) par la réforme L'initiative vise à répondre au problème public de vulnérabilité socio-environnementale vécue par les populations vivant dans les zones à haut risque d'Osasco, en particulier dans les périphéries urbaines plus exposées aux inondations, aux glissements de terrain et à d'autres événements extrêmes intensifiés par la crise climatique. Ces territoires, souvent le résultat d’un processus d’urbanisation inégalitaire et exclusif, manquent d’infrastructures de base adéquates telles que des systèmes de drainage des eaux pluviales, d’assainissement, de gestion des déchets solides, de confinement des pentes et d’accès régulier aux services publics essentiels. Cette précarité structurelle amplifie non seulement les dégâts matériels causés par les événements climatiques mais menace aussi directement la sécurité, la santé et la vie des familles qui y vivent.

En réponse à ce scénario, l’initiative propose la construction collective de solutions basées sur les connaissances accumulées par ceux qui vivent ces vulnérabilités dans leur vie quotidienne. Grâce à une écoute significative, à la délibération citoyenne et à la reconnaissance des savoirs locaux au sein des mini-publics, le projet vise à renforcer la capacité institutionnelle de la mairie d'Osasco à planifier et à mettre en œuvre des politiques publiques plus justes, plus efficaces et plus adaptées aux réalités territoriales.

La mise en œuvre des mini-publics représente une avancée significative car elle favorise l’inclusion des personnes qui, pour la plupart, sont confrontées à de multiples vulnérabilités – sociales, économiques et environnementales – et dont les voix ont été historiquement exclues des espaces de décision liés à l’urbanisme. Cela crée un cycle d’exclusion et de négligence, dans lequel les politiques publiques ne parviennent pas à répondre de manière adéquate ou proactive à leurs besoins, et les investissements publics ne donnent pas la priorité aux domaines les plus critiques.

En réunissant un groupe diversifié et représentatif de résidents pour délibérer sur la base d’informations de haute qualité et avec la présence d’experts, le processus crée un espace d’écoute approfondie et de construction de solutions collectives. Cela contribue au développement de politiques publiques plus efficaces. De plus, en liant directement les recommandations des minipublics à l'élaboration du nouveau Plan Pluriannuel (PPA) d'Osasco, l'initiative établit un véritable canal d'influence populaire dans les décisions stratégiques de la ville, garantissant que les investissements publics reflètent les priorités de ceux qui sont les plus touchés par la crise climatique.

Pertinence par rapport aux valeurs de l’OGP L’initiative renforce directement les valeurs fondamentales du gouvernement ouvert, en particulier la participation civique et la transparence. En adoptant la méthodologie des mini-publics délibératifs, la municipalité d'Osasco crée un espace organisé, accessible et représentatif pour que la population, en particulier celle qui vit dans les zones les plus touchées par la crise climatique, puisse participer directement et de manière éclairée à la formulation des politiques publiques, comme dans ce cas, l'élaboration du Plan Pluriannuel 2026-2029 (PPA).

En liant formellement les recommandations des mini-publics au processus d’élaboration du PPA, la municipalité établit un engagement institutionnel en faveur de l’écoute active et de l’intégration des contributions de la société civile. Cela renforce le principe de responsabilité publique, car cela exige du gouvernement qu’il fournisse une réponse claire concernant l’intégration (ou non) des recommandations délibérées par les citoyens. Ce faisant, elle renforce la coresponsabilité et le contrôle social des politiques publiques.

En outre, au cours du processus de délibération, les participants ont accès à des supports didactiques et bien fondés, élaborés avec le soutien de spécialistes, de fonctionnaires et de techniciens des services concernés. Cela garantit une compréhension plus approfondie des défis et des limites de l’administration publique. En outre, l’interaction directe avec les représentants du gouvernement au cours des sessions favorise la confiance mutuelle, la transparence dans la communication des données techniques et la clarification des doutes, contribuant ainsi à un dialogue plus horizontal entre le gouvernement et la société.

Résultats escomptés Développement d’un axe de participation sociale décentralisé, garantissant l’inclusion des résidents les plus exposés au changement climatique dans les processus décisionnels liés à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des politiques publiques pour leurs territoires, en abordant les risques et en renforçant les communautés.

Développer la sensibilisation et l’engagement du public sur les questions climatiques, promouvoir la justice environnementale, la résilience dans les territoires vulnérables et encourager la responsabilité partagée entre la communauté et le gouvernement.

Influence sur le budget public municipal, par l’intégration des recommandations des mini-publics dans la planification stratégique et budgétaire, en veillant à ce que les ressources soient allouées aux actions prioritaires identifiées par les collectivités pour la réduction des risques climatiques.

Jalons 11 avril 2025 : Tirage au sort des îlots classés en zones à risque dans le Plan municipal de réduction des risques (2023).

22 avril 2025 : Atelier de formation à l'approche terrain avec les agents de santé.

Du 23 avril au 7 mai 2025 : Les agents de santé se sont rendus sur le terrain pour enregistrer les résidents intéressés à participer aux mini-publics.

9 mai 2025 : Tirage au sort citoyen, définissant les 60 participants sélectionnés (primaires et suppléants) pour les mini-publics, garantissant représentativité et diversité.

16 mai 2025 : 1ère séance – Mini-réunion publique de la zone sud pour revoir le contenu du matériel.

20 mai 2025 : 1ère séance – Mini-réunion publique de la zone nord pour revoir le contenu du matériel.

23 mai 2025 : 2ème séance – Le mini-public de la zone sud approfondit le sujet et priorise les solutions.

27 mai 2025 : 2e séance – Le mini-public de la zone nord approfondit le sujet et priorise les solutions.

28 mai 2025 : 3e séance – Les mini-publics se réunissent pour produire des lettres de recommandation pour leurs territoires respectifs (nord et sud).

31 mai 2025 : Le Mini-public de la zone nord remet officiellement sa lettre de recommandation lors de l'audience publique du Plan pluriannuel 2026-2029.

3 juin 2025 : 4e séance – Les mini-publics se réunissent pour produire une lettre de recommandation commune unique.

7 juin 2025 : Le mini-public de la zone sud remet officiellement sa lettre de recommandation lors de la 2e audition publique du Plan pluriannuel 2026-2029, et les représentants des deux mini-publics remettent formellement la lettre de recommandation conjointe.

7 juin 2025 : Fin du projet.

La société civile est-elle impliquée ?

Oui. La société civile a été impliquée dans toutes les phases du projet — conception, préparation et délibération — de manière structurée et significative : Co-création du projet (phase de conception) – Le projet a été conçu à travers une série de réunions avec Delibera Brasil, une organisation de la société civile à but non lucratif et non partisane qui œuvre pour renforcer la démocratie par la promotion de processus délibératifs basés sur des loteries civiques. Lors de ces réunions, les objectifs de l'initiative, les critères méthodologiques des minipublics, la structure du calendrier et la proposition soumise à l'appel à propositions du réseau international People Powered ont été définis collectivement.

Développement du contenu informatif (phase de préparation) – Un groupe de contenu a été formé avec 30 membres issus de divers segments de la société civile, dont des chercheurs universitaires, des dirigeants communautaires, des membres du conseil municipal et des spécialistes du changement climatique, de la gestion des déchets et de la protection civile. Ce groupe a examiné les diagnostics, suggéré de nouvelles sources de preuves, proposé des approches pédagogiques et contribué à la méthodologie finale des ateliers délibératifs.

Formation des minipublics (phase de mise en œuvre) – La phase de mobilisation a été menée par des agents de santé communautaire et des recruteurs contractuels qui ont effectué des travaux de terrain directement dans les zones à risque identifiées par le Plan municipal de réduction des risques. Ils ont fait du porte-à-porte, invitant et inscrivant les résidents intéressés à participer aux mini-publics. Cet effort a permis d’enregistrer 203 personnes. Une loterie civique a ensuite été réalisée, sélectionnant 60 participants (principaux et suppléants) selon des critères de diversité tels que le sexe, le niveau d’éducation, la race et la résidence dans des zones vulnérables au climat.

Tout au long du processus, la société civile a non seulement été consultée, mais elle a également partagé la responsabilité de définir l'orientation de l'initiative, contribuant activement à sa légitimité, à sa pertinence et à son succès global.