Description de la réforme De l’innovation locale à la participation systémique : promouvoir un gouvernement ouvert au niveau local Cet engagement aide les autorités locales roumaines à concevoir des mécanismes de participation durables et à intégrer les principes du gouvernement ouvert dans leur travail quotidien. Il comporte deux éléments qui se renforcent mutuellement : 1.        Capacité de planification pour un gouvernement ouvert 2.        Innovation dans la participation publique La réforme permettra (1) de doter au moins trois municipalités pilotes des compétences et des outils nécessaires pour co-créer des plans d'action locaux pour un gouvernement ouvert ; (2) de tester et de documenter des mécanismes de participation innovants (jurys de citoyens, assemblées de citoyens, budget participatif) adaptés aux contextes locaux ; (3) de produire un ensemble national d'orientations et un réseau d'apprentissage par les pairs afin que les modèles réussis puissent être reproduits par d'autres municipalités roumaines, facilitant ainsi le changement systémique. 

GSG coordonne le processus global, offre des conseils méthodologiques, fournit une assistance technique et systématise les leçons apprises pour créer des modèles reproductibles pour une mise à l'échelle nationale. Le Ministère du Développement, des Travaux Publics et de l’Administration (MDLPA) jouera le rôle de facilitateur du dialogue avec l’administration publique locale. Les partenaires de la société civile (Centrul pentru Inovare Publică, Asociația CIVICA et autres) fourniront des services d'animation, de co-conception d'outils et encadreront les équipes locales, tandis que les pairs mentors - les municipalités de Timișoara, Iași (anciens membres locaux de l'OGP) et Râmnicu Vâlcea partageront leur expérience pratique.

En outre, lors de la mise en œuvre, l’identification de nouveaux partenaires au niveau de l’administration et de la société civile sera poursuivie.

Le GSG assure la coordination des politiques de gouvernement ouvert au niveau national, tandis que le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration joue un rôle clé dans le soutien à la réforme de l’administration publique locale. Cette collaboration sous-tend l’ambition systémique de cet engagement, visant à institutionnaliser la participation citoyenne à la gouvernance locale de manière cohérente et stratégique.

Problème(s) résolu(s) par la réforme Malgré les améliorations apportées ces dernières années, les administrations publiques locales en Roumanie continuent de faire face à des défis dans la planification et la mise en œuvre de mesures efficaces de gouvernement ouvert, ce qui limite la transparence, la responsabilité et la participation significative des citoyens. Bien qu’il existe des initiatives isolées d’engagement public, elles ne sont pas soutenues par des outils adéquats pour encourager une réelle implication de la communauté.

Selon l'Examen de l'OCDE sur le gouvernement ouvert en Roumanie, « la participation citoyenne à la prise de décision reste faible et les mécanismes existants ne sont pas suffisamment accessibles ou efficaces pour favoriser une participation active ». Ce problème affecte directement les administrations locales, qui manquent de ressources et de méthodologies adaptées pour intégrer les principes du gouvernement ouvert dans leur travail, et les citoyens, qui ont des possibilités limitées d'influencer les décisions qui impactent leur vie quotidienne. Le même rapport de l’OCDE note que « dans de nombreux cas, les consultations publiques sont formelles, sans mécanismes clairs pour intégrer les commentaires des citoyens dans la prise de décision », ce qui renforce la perception selon laquelle la participation est symbolique plutôt qu’efficace, réduisant ainsi la motivation des citoyens à s’engager.

De plus, l’impact du problème varie selon la capacité de chaque administration à mettre en œuvre des outils de participation publique. Le rapport souligne que « de nombreux gouvernements locaux n'ont pas la capacité de mettre en œuvre des mécanismes innovants tels que la budgétisation participative ou les jurys citoyens en raison d'un manque d'expertise et de ressources », et que « la capacité des gouvernements locaux à concevoir et à mettre en œuvre des politiques de gouvernement ouvert est inégale, et l'absence de méthodologies standardisées limite la réplication d'initiatives réussies ». Cela conduit à une baisse de confiance dans les gouvernements locaux, car les citoyens perçoivent la prise de décision comme distante et opaque.

Pour remédier à ces lacunes, une approche systématique et durable est nécessaire, qui aide les gouvernements locaux non seulement à tester et à mettre en œuvre des mécanismes de participation efficaces, mais aussi à développer leurs capacités de planification stratégique dans le domaine du gouvernement ouvert.

Les principales causes profondes sont : l’absence d’une culture institutionnelle de planification stratégique dans le domaine du gouvernement ouvert. .

Ressources financières et techniques limitées. 

Disparités entre les administrations locales. 

En associant la planification stratégique à l’expérimentation pratique, le projet déplace la participation des projets pilotes ad hoc vers un système institutionnalisé et axé sur l’apprentissage. Il fournit des modèles, un encadrement, des échanges entre pairs et des cadres de suivi que les gouvernements locaux peuvent utiliser longtemps après la fin du projet pilote, comblant ainsi le déficit de capacités et de ressources qui bloque actuellement une adoption généralisée.

Pertinence par rapport aux valeurs de l’OGP Transparence L’engagement favorise la transparence en aidant les administrations locales à élaborer et à mettre en œuvre des plans d’action qui incluent des mesures spécifiques sur la transparence, la responsabilité et l’accès des citoyens à l’information. Ces plans garantiront la publication régulière de données pertinentes, tandis que des mécanismes participatifs, tels que les jurys citoyens et le budget participatif, offriront aux citoyens des possibilités directes de participer à la prise de décision et d’accéder à des informations essentielles.

Responsabilité L’engagement renforce la responsabilité institutionnelle en introduisant des plans d’action clairs et mesurables qui incluent des échéanciers et des indicateurs de performance. Ces plans feront l’objet d’un suivi continu et les citoyens pourront suivre les progrès et contribuer à l’évaluation de leur mise en œuvre. Les mécanismes participatifs tels que les assemblées de citoyens garantiront en outre que les autorités publiques seront tenues responsables par leurs communautés des décisions qu’elles prennent.

Participation civique L'engagement améliore la participation citoyenne en promouvant des méthodes d'engagement innovantes, notamment des jurys citoyens, des assemblées et des budgets participatifs. Ces mécanismes permettront aux citoyens de jouer un rôle actif dans la définition et la mise en œuvre des solutions et dans le suivi des progrès. Ce faisant, les autorités locales favoriseront un dialogue ouvert et continu avec les citoyens, en veillant à ce que leurs besoins et leurs attentes soient effectivement intégrés dans le processus décisionnel.

Résultats escomptés • Au moins 3 plans d’action locaux pour un gouvernement ouvert co-créés, adoptés, suivis et rendus publics, avec des engagements mesurables en matière de transparence, de responsabilité et de participation citoyenne.
• Au moins 3 mécanismes participatifs innovants (tels que les jurys citoyens, le budget participatif ou les assemblées citoyennes) testés et documentés dans différents contextes locaux.
• Une boîte à outils pratique et un guide méthodologique élaborés et mis à la disposition du public pour faciliter la réplication par d’autres municipalités.
• Un cadre d’apprentissage par les pairs et de mentorat établi entre les autorités locales participantes, avec des échanges réguliers, des sessions co-conçues et une documentation des leçons apprises.
• Facilitation de l’institutionnalisation des pratiques de gouvernance participative et transparente au niveau local, par l’adoption formelle de règles internes, de descriptions de poste et de procédures de consultation publique.
• Changement systémique rendu possible, en reliant les pilotes locaux aux mécanismes nationaux de coordination et aux programmes de renforcement des capacités, par exemple par l’intermédiaire de l’Institut national d’administration.
• Évolutivité assurée par l’intégration de modèles réussis dans les cadres nationaux de politique gouvernementale ouverte, en encourageant leur adoption par le biais de circulaires à l’échelle du gouvernement, d’appels à manifestation d’intérêt et de programmes de financement adressés à d’autres administrations locales.
• Intégration progressive de la participation civique dans les processus décisionnels locaux à travers la Roumanie, soutenue par un suivi continu, des boucles de rétroaction et un alignement stratégique avec la Stratégie de gouvernement ouvert 2025-2030.

Jalons 1.        Cartographie des outils de participation locale existants ; rapport de synthèse - Oct 2025 2.        Sélection compétitive des communes pilotes pour les deux volets - Déc 2025 3.        Ateliers locaux de diagnostic et de définition des priorités - Fév 2026 4.        Co-création et adoption de ≥ 3 plans d'action locaux - Mai 2026 5.        Co-conception de plans de tests pour des outils de participation innovants - Mai 2026 6.        Visites d'appui et de suivi de mise en œuvre - 2026-2027 7.        Ateliers de réflexion ; rapports d’évaluation ; orientations nationales de réplication - juin 2027 La société civile est-elle impliquée ?

Oui. Les OSC possédant une expertise significative dans la promotion d'un gouvernement ouvert et de pratiques participatives au niveau local - Centrul pentru Inovare Publică, Asociația CIVICA et d'autres ONG joueront un rôle dans la co-conception de la méthodologie, la co-animation d'ateliers locaux, le mentorat des responsables et la co-évaluation des projets pilotes. La société civile siège également au sein des comités de suivi et contribuera à diffuser les enseignements tirés.