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El Salvador

Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020 (SV0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica y de Planificación; Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción, Universidades, Sociedad Civil.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Public Participation

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016, El Salvador Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Crear espacios que permitan a la sociedad civil llevar un monitoreo y seguimiento de los resultados e impactos de las políticas públicas derivadas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2. Seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2019

Texto del compromiso:

Crear espacios que permitan a la sociedad civil llevar un monitoreo y seguimiento de los resultados e impactos de las políticas públicas derivadas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

Indicadores de cumplimiento:

•       Mecanismo de monitoreo y seguimiento creado y en funcionamiento.

Institución responsable: Secretaría Técnica y de Planificación; Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Universidades, Sociedad Civil.          

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

El compromiso lo propuso originalmente la plataforma de organizaciones de la sociedad civil que presentaron propuestas a la SPTA durante el proceso de consulta, y se incorporó en el plan de acción con mínimas variaciones. Este compromiso tiene el objetivo de crear un mecanismo de monitoreo y seguimiento del PQD 2014-2019. Este plan de gobierno contiene la definición de los 11 objetivos principales de la administración del presidente Sánchez Cerén durante el quinquenio de gobierno, así como sus respectivas estrategias, lineamientos y metas.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento (0 %) de avance a noviembre del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados manifestaron no contar con suficiente información para juzgar el grado de avance del compromiso, aunque sí conocían la conformación de Asambleas Ciudadanas Municipales y Departamentales. Dicha plataforma constituye el mecanismo de monitoreo propuesto por el Gobierno de El Salvador para dar cumplimiento a este compromiso.

Fin de término: Completo

En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de cumplimiento. Asimismo, en el mismo portal se encuentran publicados el decreto ejecutivo de creación del Consejo Consultivo Ciudadano – que es el principal mecanismo de monitoreo y seguimiento al PQD 2014-2019- y el reglamento de funcionamiento de dicho consejo[Note 9: Disponibles en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/mecanismo-independiente-de-seguimiento-al-plan-quinquenal-de-desarrollo]. El Consejo Consultivo Ciudadano se conforma por instituciones de la academia, representantes de los consejos temáticos (CONED, CONASAV y CNSCC) y representantes de las 14 asambleas ciudadanas departamentales, que a su vez se integran a través de las 263 asambleas ciudadanas municipales.

El Consejo Consultivo Ciudadano se reúne regularmente y se compone de 20 organizaciones. En 2016, el Consejo inició sus labores con la presentación de una propuesta de 5 proyectos de desarrollo al Gabinete de Gestión Departamental del Gobierno de El Salvador.  Estos proyectos surgieron del proceso de consulta que comenzó con la implementación de las asambleas ciudadanas municipales y que posteriormente se trasladaron a las asambleas departamentales. De acuerdo a la SPTA y OSCs consultadas[Note 10: Ver nota metodológica de este documento] por el investigador del MRI, el Consejo no ha realizado, a la fecha, ningún ajuste o monitoreo al impacto de las políticas públicas del PQD, de acuerdo a los lineamientos que plantea el compromiso.

Según confirmó la SPTA, actualmente el Consejo Consultivo Ciudadano se encuentra en proceso de capacitación y en fase de diseño de herramientas para el monitoreo del PQD. El investigador del MRI considera que con la creación y funcionamiento del Consejo se cumple el indicador de cumplimiento de este compromiso, aunque no se hayan realizado ajustes al PQD.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Al momento de incluir este compromiso en el plan de acción, El Salvador no contaba con un mecanismo de monitoreo y seguimiento al PQD. De acuerdo a fuentes de la SPTA, antes de la existencia del Consejo, existía una multiplicidad de organismos a nivel municipal y departamental, cuyos líderes, en ocasiones, eran los mismos. El funcionamiento de este mecanismo ha fortalecido la participación ciudadana a través de un componente territorial muy notorio, permitiendo que líderes comunitarios se involucraran directamente en la planificación de su municipio y departamento.

Las organizaciones de la sociedad civil –sobre todo quienes dieron especial seguimiento a este compromiso, como SACDEL, FUNDASPAD e ISD- coinciden con la importancia de este enfoque territorial adoptado por la SPTA. Sin embargo, son críticos en cuanto al impacto del Consejo, ya que la implementación de este no ha permitido un monitoreo de los resultados e impacto de políticas públicas.

De acuerdo a la SPTA, aún no ha existido un ajuste o recomendación concreta al PQD 2014-2019 del Gobierno de El Salvador. Al momento de evaluar este compromiso, la SPTA se encontraba en el proceso de recopilación de información para los instrumentos de monitoreo, donde se busca registrar el avance de las políticas a nivel departamental, según lo propuesto en el PQD 2014-2019. El primer reporte de recomendaciones y ajustes se consolidaría en marzo de 2017, fecha que excede el período de implementación de este plan de acción.

Este compromiso pretendía crear espacios para ejercer un monitoreo en el PQD, sin que necesariamente existieran ajustes al PQD, a la fecha de cierre de esta evaluación. De esto se entiende que tanto la creación del Consejo como acciones de monitoreo son condiciones necesarias para evaluar el cambio en la práctica gubernamental. El investigador del MRI consideró que únicamente se cumplió con la primera de ellas; por tanto, se califica como un avance marginal la apertura del gobierno en materia de participación ciudadana. 

 
¿Se llevó adelante?

Para desarrollar el plan de acción 2016-2018, el OGA y la Secretaría de Participación Ciudadana implementaron una consulta territorial para diseñar dicho planAunque este compromiso no se encuentra incluido en el nuevo documento[Note 11: Plan de acción de El Salvador 2016-2018. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/], sí se encuentra una versión modificada del mismo, bajo el nombre de “Política social participativa y transparente”, con el objetivo de aumentar los niveles de transparencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diferentes programas sociales que se ejecutan como parte de la Ley de Desarrollo y Protección Social.


Commitments

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