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El Salvador

Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020 (SV0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Acción AGA El Salvador 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica y de Planificación; Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción, Universidades, Sociedad Civil.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Public Participation

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Crear espacios que permitan a la sociedad civil llevar un monitoreo y seguimiento de los resultados e impactos de las políticas públicas derivadas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2. Seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2019

Texto del compromiso:

Crear espacios que permitan a la sociedad civil llevar un monitoreo y seguimiento de los resultados e impactos de las políticas públicas derivadas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

Indicadores de cumplimiento:

•       Mecanismo de monitoreo y seguimiento creado y en funcionamiento.

Institución responsable: Secretaría Técnica y de Planificación; Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Universidades, Sociedad Civil.          

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

El compromiso lo propuso originalmente la plataforma de organizaciones de la sociedad civil que presentaron propuestas a la SPTA durante el proceso de consulta, y se incorporó en el plan de acción con mínimas variaciones. Este compromiso tiene el objetivo de crear un mecanismo de monitoreo y seguimiento del PQD 2014-2019. Este plan de gobierno contiene la definición de los 11 objetivos principales de la administración del presidente Sánchez Cerén durante el quinquenio de gobierno, así como sus respectivas estrategias, lineamientos y metas.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento (0 %) de avance a noviembre del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados manifestaron no contar con suficiente información para juzgar el grado de avance del compromiso, aunque sí conocían la conformación de Asambleas Ciudadanas Municipales y Departamentales. Dicha plataforma constituye el mecanismo de monitoreo propuesto por el Gobierno de El Salvador para dar cumplimiento a este compromiso.

Fin de término: Completo

En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de cumplimiento. Asimismo, en el mismo portal se encuentran publicados el decreto ejecutivo de creación del Consejo Consultivo Ciudadano – que es el principal mecanismo de monitoreo y seguimiento al PQD 2014-2019- y el reglamento de funcionamiento de dicho consejo[Note 9: Disponibles en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/mecanismo-independiente-de-seguimiento-al-plan-quinquenal-de-desarrollo]. El Consejo Consultivo Ciudadano se conforma por instituciones de la academia, representantes de los consejos temáticos (CONED, CONASAV y CNSCC) y representantes de las 14 asambleas ciudadanas departamentales, que a su vez se integran a través de las 263 asambleas ciudadanas municipales.

El Consejo Consultivo Ciudadano se reúne regularmente y se compone de 20 organizaciones. En 2016, el Consejo inició sus labores con la presentación de una propuesta de 5 proyectos de desarrollo al Gabinete de Gestión Departamental del Gobierno de El Salvador.  Estos proyectos surgieron del proceso de consulta que comenzó con la implementación de las asambleas ciudadanas municipales y que posteriormente se trasladaron a las asambleas departamentales. De acuerdo a la SPTA y OSCs consultadas[Note 10: Ver nota metodológica de este documento] por el investigador del MRI, el Consejo no ha realizado, a la fecha, ningún ajuste o monitoreo al impacto de las políticas públicas del PQD, de acuerdo a los lineamientos que plantea el compromiso.

Según confirmó la SPTA, actualmente el Consejo Consultivo Ciudadano se encuentra en proceso de capacitación y en fase de diseño de herramientas para el monitoreo del PQD. El investigador del MRI considera que con la creación y funcionamiento del Consejo se cumple el indicador de cumplimiento de este compromiso, aunque no se hayan realizado ajustes al PQD.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Al momento de incluir este compromiso en el plan de acción, El Salvador no contaba con un mecanismo de monitoreo y seguimiento al PQD. De acuerdo a fuentes de la SPTA, antes de la existencia del Consejo, existía una multiplicidad de organismos a nivel municipal y departamental, cuyos líderes, en ocasiones, eran los mismos. El funcionamiento de este mecanismo ha fortalecido la participación ciudadana a través de un componente territorial muy notorio, permitiendo que líderes comunitarios se involucraran directamente en la planificación de su municipio y departamento.

Las organizaciones de la sociedad civil –sobre todo quienes dieron especial seguimiento a este compromiso, como SACDEL, FUNDASPAD e ISD- coinciden con la importancia de este enfoque territorial adoptado por la SPTA. Sin embargo, son críticos en cuanto al impacto del Consejo, ya que la implementación de este no ha permitido un monitoreo de los resultados e impacto de políticas públicas.

De acuerdo a la SPTA, aún no ha existido un ajuste o recomendación concreta al PQD 2014-2019 del Gobierno de El Salvador. Al momento de evaluar este compromiso, la SPTA se encontraba en el proceso de recopilación de información para los instrumentos de monitoreo, donde se busca registrar el avance de las políticas a nivel departamental, según lo propuesto en el PQD 2014-2019. El primer reporte de recomendaciones y ajustes se consolidaría en marzo de 2017, fecha que excede el período de implementación de este plan de acción.

Este compromiso pretendía crear espacios para ejercer un monitoreo en el PQD, sin que necesariamente existieran ajustes al PQD, a la fecha de cierre de esta evaluación. De esto se entiende que tanto la creación del Consejo como acciones de monitoreo son condiciones necesarias para evaluar el cambio en la práctica gubernamental. El investigador del MRI consideró que únicamente se cumplió con la primera de ellas; por tanto, se califica como un avance marginal la apertura del gobierno en materia de participación ciudadana. 

 
¿Se llevó adelante?

Para desarrollar el plan de acción 2016-2018, el OGA y la Secretaría de Participación Ciudadana implementaron una consulta territorial para diseñar dicho planAunque este compromiso no se encuentra incluido en el nuevo documento[Note 11: Plan de acción de El Salvador 2016-2018. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/], sí se encuentra una versión modificada del mismo, bajo el nombre de “Política social participativa y transparente”, con el objetivo de aumentar los niveles de transparencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diferentes programas sociales que se ejecutan como parte de la Ley de Desarrollo y Protección Social.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building