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El Salvador

SALUD EN LÍNEA (SV0084)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Salud

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Dirección Nacional de Medicamentos, Consejo Superior de Salud Pública; Asociación Salvadoreña Promotora de la Salud – ASPS, Asociación para la Salud y el Servicio Social Intercomunal – APSIES, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Health, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Withdrawn Withdrawn

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: No obstante el Ministerio de Salud tiene información sobre enfermedades crónicas terminales esta no es comprensible para el público en general por la falta de un mecanismo que facilite su lectura y conocimiento. Objetivo principal: Establecer mecanismos de información accesibles y descentralizados para la ciudadanía en las diferentes niveles de atención (Central, Regional y Local) sobre los programas de salud que se ofrece a la población relacionados con enfermedades crónicas terminales. Breve descripción del compromiso: Garantizar información oportuna y efectiva sobre los programas de salud y el grado de abastecimiento de medicamentos en la red pública de salud para las enfermedades crónicas terminales con énfasis en insuficiencia renal. Relevancia: Acceso a la información: El cumplimiento del compromiso contribuirá a transparentar el trabajo que realiza el MINSAL en la satisfacción del derecho a la salud de la ciudadanía, facilitando información precisa y oportuna para que las personas vean satisfecho su derecho a la salud. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 3 de “Salud y bienestar” Ambición: El cumplimiento del compromiso contribuirá a transparentar los procesos internos del MINSAL en relación a los programas de salud existentes y el nivel de abastecimiento de medicamentos en la red pública en relación a las enfermedades crónicas terminales. Facilitará el acceso a la información requerida por la población generando procesos de rendición de cuentas a través de la participación ciudadana activa y propositiva. Establecerá mecanismos tendientes a mejorar la efectividad y eficiencia impactando en indicadores de morbilidad y mortalidad

IRM Midterm Status Summary

8. Salud en línea

Texto del compromiso:

Garantizar información oportuna y efectiva sobre los programas de salud y el grado de abastecimiento de medicamentos en la red pública de salud para las enfermedades crónicas terminales, con énfasis en la insuficiencia renal.

Hitos:

1. Campaña de socialización de la herramienta de consulta en línea sobre la disponibilidad de insumos médicos que realice el Ministerio de Salud.

2. Publicación en el Portal “Info Útil” de la información relacionada con los programas de salud que se ofrecen a la población que padece enfermedades crónicas terminales.

3. Campaña de divulgación, a través de las organizaciones sociales en el territorio, sobre los programas de salud para enfermedades crónicas terminales en sectores que tienen una gran incidencia debido al uso en el pasado de agroquímicos y pesticidas.

Objetivo: Establecer mecanismos de información accesibles y descentralizados para la ciudadanía en los diferentes niveles de atención (central, regional y local) sobre los programas de salud que se ofrecen a la población relacionados con enfermedades crónicas terminales.

Institución responsable: Ministerio de Salud (MINSAL).

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Dirección Nacional de Medicamentos, Consejo Nacional de Salud, Asociación Salvadoreña Promotora de la Salud, Asociación para la Salud y el Servicio Social Intercomunal y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: marzo de 2017. Fecha final: junio de 2018.

Nota editorial: este compromiso fue retirado del plan de acción.

Contexto y objetivos

Una versión similar de este compromiso se incluyó en el anterior plan de acción bajo el nombre de “Publicación del abastecimiento de medicamentos”. El portal donde se mostraría la disponibilidad de medicamentos en los hospitales nacionales lo desarrolló el MINSAL, pero no contó con la aprobación por parte de la ministra de Salud para ser publicado y habilitado para la ciudadanía. El nuevo compromiso lo propusieron las OSC del OGA durante la fase de diseño del plan de acción, dado su alto impacto potencial percibido.

Actualmente, el MINSAL publica información —precios de medicamentos, establecimientos especializados de salud, profesionales de salud y farmacias autorizadas por la Dirección Nacional de Medicamentos— de manera consuetudinaria en el Portal de Información Socialmente Útil Disponible en http://infoutil.gobiernoabierto.gob.sv/medicines —Portal InfoÚtil—. El MINSAL también publica información sobre enfermedades crónicas terminales —estadísticas, programas de salud, cuidados, entre otros— pero esta no se encuentra disponible en un formato que facilite la comprensión al ciudadano. Por tanto, el objetivo de este compromiso era establecer mecanismos de información accesibles y descentralizados para la ciudadanía en los diferentes niveles de atención (central, regional y local) sobre los programas de salud relacionados con enfermedades crónicas terminales. La información se publicaría en el Portal InfoÚtil junto con el listado de abastecimiento de medicamentos en la red nacional de 30 hospitales públicos.

De acuerdo con representantes del MINSAL, durante los procesos de licitación para la compra de medicamentos pueden existir demoras por ofertas que no cumplen requisitos técnicos y económicos o por trámites administrativos de los procesos. En abril de 2015, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucional CDJ (2015). “100-2014”. Disponible en http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?Data=EIouXmQ+ydry9SlowSGJyXA6Pexzmi01B40Ptf2bhT1n1H7QQYohFRU3+1spe5f/04PM+TrLHeCD8X9s3I9ZP8s7lKXfibDLpoRG+ppvxXpsEv13tT3WbyCtaqpep/+g1mRxMGCUcbg4UTU4m3VZQjpp1UV2G+OcQzc0i20ZSRfWDEGfRbJc+PakYqwtqjZDXg== el artículo 72, literal k, de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas, que permitía realizar la compra de medicamentos por medio de contrataciones directas. Esto ha obligado al MINSAL a realizar las compras de medicamentos por medio de procesos de concurso público, que suelen ser menos ágiles que las contrataciones directas.

Los representantes de MINSAL tampoco descartan otras razones que abonan el desabastecimiento de medicamentos, como malas prácticas del personal médico, desestabilización política, amarillismo en medios de comunicación, entre otras. Un representante de ISD indicó que el abastecimiento de medicamentos suele tratarse con cierto amarillismo en la agenda pública, aunque aseguró no conocer casos específicos.

Tanto las autoridades del MINSAL como representantes ISD coinciden en la importancia de contar un portal de abastecimiento de medicamentos y programas de salud relacionados con enfermedades crónicas. En marzo de 2017, el Ministerio de Salud publicó la Encuesta Nacional de Enfermedades Crónicas no Transmisibles en Adultos (ENECA-ELS 2015) MINSAL (2017). “MINSAL presenta Encuesta Nacional de Enfermedades Crónicas no Transmisibles en Adultos”. Disponible en http://www.salud.gob.sv/20-03-2017-minsal-presenta-encuesta-nacional-de-enfermedades-cronicas-no-transmisibles-en-adultos/ . Actualmente, la enfermedad renal crónica afecta al 12,6 % de la población, en su mayoría hombres de la zona oriental del país, y alrededor de 20 000 ciudadanos salvadoreños poseen VIH-SIDA UNAIDS (2016). “Informe Nacional sobre el estadio de situación de VIH en El Salvador”. Disponible en http://www.unaids.org/sites/default/files/country/documents/SLV_narrative_report_2016.pdf .

La implementación del compromiso permitiría a la población acceder a información sistematizada de la disponibilidad de medicamentos en los hospitales públicos, así como de programas de salud actuales. En la práctica, esto podría reducir los costos del acceso a la información sobre la disponibilidad de un determinado medicamento a través del uso de nuevas tecnologías. El portal incluiría información sobre la red de 30 hospitales públicos, pero no de las unidades de salud de primer nivel sanitaria.

La implementación de esta iniciativa suponía un cambio incremental positivo en el abastecimiento de medicamentos e información relacionada con programas de enfermedades crónicas terminales. Por tanto, su impacto potencial se califica como menor.

Los hitos del compromiso son claros, específicos y relevantes dentro de un plazo establecido, pero no son del todo medibles al no especificarse qué tipo de información relacionada con los programas se publicará o en qué territorios se realizará la campaña de divulgación. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El compromiso se retiró del portal del OGA y del plan de acción —de forma oficial— antes de la fecha de cierre de este informe. De acuerdo con representantes de la SPTA, pese a ser un compromiso acordado y suscrito en este plan de acción, su implementación no contó con el aval de la ministra de Salud, razón por la cual se decidió retirarlo.

De acuerdo con representantes del MINSAL, en marzo de 2017 se delegó la responsabilidad de implementar este compromiso a la Unidad de Comunicaciones de manera unilateral. El investigador del MRI sostuvo una reunión con representantes de dicho departamento, quienes argumentaron desconocer los lineamientos de la iniciativa y su eventual retirada, aunque sí conocían mucho del contexto del compromiso y de los esfuerzos existentes realizados por el MINSAL en este tema. Un representante de ISD confirmó no haber recibido comunicación oficial sobre la retirada del compromiso y sus razones.

Las autoridades de la Unidad de Comunicaciones del MINSAL dijeron desconocer qué lineamientos (tipo de datos, período de actualización, forma de acceso, entre otros) conformarían el sistema. Además, argumentaron que no se cuenta con los recursos para implementar el sistema en la red de 30 hospitales, y que, actualmente, existe un fuerte costo político relacionado con la habilitación del portal, dado que los porcentajes de abastecimiento podrían malinterpretarse.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building