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El Salvador

Draft Law on Non-Discrimination (SV0095)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Presidencia de la República

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Organizaciones de Derechos Humanos

Policy Areas

Human Rights, Legislation & Regulation, Legislative, Marginalized Communities, Open Justice, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

No. 3: Anteproyecto de Ley de No Discriminación
Diciembre 2018 – Noviembre 2019
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Presidencia de la República
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Prevenir y disminuir las conductas discriminatorias hacia grupos vulnerables que limitan el libre ejercicio de sus derechos.
¿Cuál es el compromiso? Formulación participativa de la propuesta de ley para que sea presentada a la Asamblea Legislativa salvadoreña para su discusión y aprobación. Posterior a ello cada institución del Estado, dentro del ámbito de su competencia, implemente la norma destinada a garantizar a toda persona nacional o extranjera, una vida libre de discriminación arbitraria, así como el goce y ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por la Constitución de la República, las leyes nacionales y los tratados internacionales ratificados por el país y que se encuentran vigentes.
El objetivo es contribuir a la prevención y al tratamiento idóneo de las personas para disminuir las violaciones de los derechos humanos especialmente la discriminación arbitraria debido a su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad, idioma.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Crear un mecanismo (anteproyecto de ley) de prevención y disminución de todas las formas de discriminación, que se ejerzan contra cualquier persona y garantizar la mejora significativa de su calidad de vida dentro de territorio salvadoreño.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: Permitir al acceso a la información pública sobre el proceso de participación ciudadana y construcción de la propuesta de ley, las consultas desarrolladas, fuentes de financiamiento y las instituciones involucradas dentro del proceso.
Participación ciudadana: Que la ciudadanía pueda aportar información para la construcción de la propuesta de ley, para proveer información y análisis desde la experticia de las organizaciones o especialistas sobre el tema.
Información adicional Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.”
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Gestionar la llegada de expertos para compartir las experiencias exitosas de otros estados en la experiencia de creación de este tipo de legislación. Diciembre 2018 Enero 2019
Foro sobre buenas prácticas relacionadas a participación Enero 2019 Febrero 2019
Consulta sobre mecanismos de participación ciudadana y diagnóstico Octubre 2018 Febrero 2019
Recopilación, procesamiento y sistematización de la información. Febrero 2019 Marzo 2019
Elaboración del primer documento técnico de la ley. Marzo 2019 Abril 2019
Inicio de proceso de consulta para ley Abril 2019 Mayo 2019
Revisión y adecuación de las normas vigentes con la propuesta de ley Junio 2019 Julio 2019
Socialización de la propuesta de ley Agosto 2019 Octubre 2019
Presentación de la propuesta de ley a la Asamblea Legislativa Noviembre 2019 Noviembre 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Mercy Viera
Título, Departamento Secretaría de Inclusión Social
Correo electrónico y teléfono mviera@inclusionsocial.gob.sv
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones de Derechos Humanos

IRM Midterm Status Summary

3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El objetivo es contribuir a la prevención y al tratamiento idóneo de las personas para disminuir las violaciones de los derechos humanos, especialmente la discriminación arbitraria debido a su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad, idioma”.

Hitos:

  1. Gestionar la llegada de expertos para compartir las experiencias exitosas de otros estados en la experiencia de creación de este tipo de legislación.
  2. Foro sobre buenas prácticas relacionadas con la participación.
  3. Consulta sobre mecanismos de participación ciudadana y diagnóstico.
  4. Recopilación, procesamiento y sistematización de la información.
  5. Elaboración del primer documento técnico de la ley.
  6. Inicio de proceso de consulta para ley.
  7. Revisión y adecuación de las normas vigentes con la propuesta de ley.
  8. Socialización de la propuesta de ley.
  9. Presentación de la propuesta de ley a la Asamblea Legislativa.

Fecha de inicio: diciembre de 2018 Fecha de término: noviembre de 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

El artículo 3 de la Constitución de la República de El Salvador [20] reconoce el goce de derechos civiles de todos los salvadoreños sin distinción de nacionalidad, raza, sexo o religión. Si bien El Salvador ha sido partícipe de los avances que ha experimentado la región latinoamericana en cuanto a inclusión y respeto de la diversidad, algunos sectores de la población [21] aún experimentan prácticas discriminatorias por parte de la sociedad [22]. Algunos de los grupos que han sido discriminados a lo largo de la historia salvadoreña son la población indígena y la comunidad de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), entre otros.

En 2018, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) de El Salvador publicó la Política del MJSP para la atención de la población LGBTI. De acuerdo con este documento, el código penal salvadoreño reconoce, desde 2015, la existencia de crímenes de odio por motivos de raza, etnia, religión, preferencias políticas, expresiones de género u orientación sexual. Asimismo, la Asociación Entre Amigos ha reportado múltiples asesinatos de personas de la comunidad LGBTI con signos de tortura o palizas. [23]

En cuanto a la población indígena, no existe un diagnóstico institucional sobre este sector poblacional en El Salvador, pero algunos organismos internacionales han calculado que representa menos del 1 % de la población total [24]. En 2003, un estudio del Banco Mundial identificó que el 38.3 % de indígenas se encontraba en pobreza extrema y el 61.1 % estaba bajo la línea de pobreza [25]. En 2014, la Asamblea Legislativa modificó la constitución salvadoreña para incluir el reconocimiento de los pueblos indígenas y reafirmar la necesidad de que el país adopte políticas para preservar y desarrollar su identidad étnica y cultural. En 2015, el Gobierno de El Salvador publicó la Política de pueblos indígenas [26] con el objetivo de impulsar estrategias públicas para garantizar su desarrollo social, económico, cultural y sostenible. Como parte de este documento, el Gobierno se comprometió a impulsar medidas contra la discriminación económica y social de este sector de la población.

Este compromiso tiene el objetivo de desarrollar una ley, a través de mecanismos participativos, que garantice la no discriminación de los ciudadanos sin importar su condición social, orientación sexual, identidad y expresión de género, lugar de residencia, grupo étnico, nacionalidad o idioma. El investigador del MRI contactó a la representante de la Secretaría de Inclusión Social por dos medios distintos, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

De acuerdo con un representante de la organización de Hombres Trans El Salvador (HT El Salvador), la propuesta de ley buscará establecer mecanismos para erradicar la discriminación y se espera que esto comience dentro de todas las instituciones públicas. Un representante de ISD opinó que la incorporación de un compromiso que atienda necesidades de grupos históricamente vulnerables es positiva, dado que ha sido un elemento ausente en planes de acción anteriores [27].

Los mecanismos o lineamientos del borrador de ley aún no se han establecido. Para lograr esto, la Secretaría de Inclusión Social (SIS) gestionará el asesoramiento de expertos, un foro sobre buenas prácticas para combatir la discriminación y una consulta pública para recopilar insumos. El compromiso contempla la sistematización de insumos, elaboración del anteproyecto de ley y su presentación ante la Asamblea Legislativa. Dado que no se garantiza su aprobación e implementación, el compromiso no modificará el estatus inicial más allá de las consultas eventuales con los sectores de la población involucrados. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa contempla el desarrollo de un proceso de consulta pública y la ley, al buscar la erradicación de prácticas discriminatorias, favorecerá una mayor participación de sectores de la población históricamente vulnerables. Por tanto, se considera relevante al valor de participación ciudadana.

Siguientes pasos

El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, para garantizar la aprobación de la ley y su implementación. Asimismo, se le recomienda a la Secretaría de Inclusión Social que establezca un mecanismo participativo de seguimiento a la implementación de la ley, al menos durante los primeros años. Esto permitirá que la SIS identifique brechas y obstáculos durante el proceso de ejecución de manera más ágil y a través de la ciudadanía.

La conformación de un grupo representativo de la sociedad civil que se comprometa a dar seguimiento a la ley también podría incrementar las probabilidades de que la Asamblea Legislativa apruebe la normativa. Esta acción puede ejecutarse a través de la conformación de un foro multiactor que reúna a instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil especializadas en derechos humanos y equidad de género. En el largo plazo, este foro podría dar seguimiento a la ejecución de la ley, realizar análisis, identificar indicadores de resultados e impacto de la ejecución, y publicar información referente a la ley en formato de datos abiertos.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del MRI recomienda:

  • Al Observatorio de Gobierno Abierto: establecer un canal de comunicación efectivo con la Secretaría de Inclusión Social, con el propósito de brindar un seguimiento más cercano a la implementación del compromiso.
  • A la Secretaría de Inclusión Social:
    • Comenzar con las actividades de planificación para gestionar la llegada de expertos y la ejecución del foro de buenas prácticas, de manera que la administración gubernamental entrante —en junio de 2019— pueda retomar el trabajo realizado y continuar con la consulta pública para el diseño del borrador de ley.
    • Utilizar la plataforma “LEGISLA” [28] como un mecanismo adicional para implementar el proceso de consulta pública del anteproyecto de Ley

[20] Asamblea Legislativa (1983). “Constitución de la República de El Salvador”. Disponible en https://bit.ly/2dhZfzj

[21] Carranza, Enrique (2018). “Pueblos indígenas al rescate de la cultura”. Disponible en https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/484957/pueblos-indigenas-al-rescate-de-la-cultura/

[22] Oliva, Xenia (2018). “Población LGBTI reitera llamado contra la discriminación”. Disponible en https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/481979/poblacion-lgtbi-reitera-llamado-contra-la-discriminacion/

[23] MJSP (2015). “Política del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia para la atención de la población LGBTI”. Disponible en https://bit.ly/2JQ67WK

[24] CIA (2019). “El Salvador”. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/es.html#People

[25] Banco Mundial, Concultura, MINEDUCYT (2003). “Perfil de los pueblos indígenas en El Salvador”. Disponible en https://bit.ly/2OBwsaJ

[26] Secretaría de Cultura de la Presidencia (2015). “Política de pueblos indígenas”. Disponible en https://www.transparencia.gob.sv/institutions/9/documents/108037/download

[27] Consulta electrónica contestada por Fanny Meléndez el 26 de marzo de 2019, a través del correo htcom503@gmail.com

[28] IAIP, OMR (2019). “LEGISLA”. Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Access to Information

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Access to Information

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Anti-Corruption

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Anti-Corruption

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Access to Information

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Access to Information

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Anti-Corruption

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, Access to Information

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Access to Information

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014,

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Access to Information

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, Access to Information

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Fiscal Openness

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Anti-Corruption

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Access to Information

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Access to Information

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Access to Information

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Access to Information

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Access to Information

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, Access to Information

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Anti-Corruption

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Anti-Corruption

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Access to Information

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Access to Information

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Access to Information

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Anti-Corruption

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, Anti-Corruption

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Political Integrity

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building

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