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Honduras

Knowing the EITI and Its Results. (HN0042)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG).

Support Institution(s): Gobierno: Secretariado Técnico de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), IAIP, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), SEFIN, DPTMRE. Sociedad civil/Iniciativa privada: Organizaciones de Sociedad Civil miembros del Consejo de la EITI, AMHON.

Policy Areas

Extractive Industries

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Escasa difusión respecto a la EITI, los avances en el cumplimento del plan de acción y concientización
sobre los beneficios que puede producir pertenecer a esta iniciativa para el país.

Difundir entre la ciudadanía los beneficios de pertenecer a la EITI, avances y resultados del plan de acción

IRM End of Term Status Summary

10. Conociendo la EITI y sus resultados

Texto del compromiso:

Se ha ampliado la difusión de la información sobre la EITI, sus avances y retos mediante:

1.     La implementación, a diciembre del 2014, de una campaña de difusión masiva sobre la EITI, dentro de los tres sectores que la conforman.

2.     El diseño, a junio del 2015, de una estrategia de difusión sistemática y permanente de información respecto a la EITI.

3.     La presentación, a diciembre del 2014, del Primer Informe de País del Proceso de Implementación y Validación de la EITI a nivel local y nacional.

4.     La divulgación, a julio del 2015, del Primer Informe de País de la EITI.

Institución responsable: Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG).

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno – Secretariado Técnico de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), IAIP, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), SEFIN, DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil – CCT, Organizaciones de Sociedad Civil miembros del Consejo de la EITI, AMHON.

Fecha de inicio: junio de 2014.                                                                  Fecha de cierre: julio de 2015.

Objetivo del compromiso

En el año 2013, Honduras solicitó su adhesión a la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). Su objetivo es promover un estándar internacional para la gestión transparente de recursos naturales, así como la rendición de cuentas. Esta iniciativa debe ser acompañada por la ciudadanía, por lo que este compromiso busca la difusión de la información relacionada con la EITI para la promoción de la participación ciudadana en el proceso. Es importante destacar que la adhesión de Honduras a la iniciativa EITI está acompañada de una serie de requerimientos mínimos que el país debe cumplir, por ejemplo, garantizar la participación activa y efectiva de la sociedad civil en el proceso EITI y llevar la información a debate público mediante la distribución masiva de los informes y la organización de eventos públicos. En este sentido, este compromiso del plan de acción, se refiere a un compromiso ya asumido con la iniciativa EITI.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En cumplimiento de los requerimientos de la EITI, el Gobierno de Honduras creó el Consejo Nacional EITI, conformado por miembros de organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y el gobierno. Este organismo cuenta con un plan de acción para integrar a Honduras como país de la EITI, presentar sus informes nacionales y empoderar a la ciudadanía sobre el conocimiento de la iniciativa. El Consejo aprovechó eventos coyunturales para la difusión de información sobre el proceso y su trabajo para la transparencia en la industria extractiva. Sin embargo, el investigador no encontró evidencia de la ampliación de la difusión de la información sobre la EITI en forma de una campaña masiva de difusión o de una estrategia sistemática y permanente de socialización de información como lo exige el compromiso.

Durante el periodo cubierto por el informe de medio término, el Consejo Nacional enfocó su agenda en la elaboración del Informe de País 2012-2013. En mayo de 2015 se realizaron dos reuniones extraordinarias del Consejo para la presentación del informe, sin embargo, el investigador no considera que éstas sean suficientes para dar por cumplido la presentación del informe a nivel local y nacional como lo establece el hito.

Por ello, el cumplimiento de las acciones previstas en el plan de acción es limitado. A nivel nacional, persiste el desconocimiento general sobre la iniciativa por parte de la ciudadanía, aun en las zonas en las cuales se desarrollan actividades mineras. 

Fin de término: Limitado

Adicional a las actividades de socialización destacadas en el informe de medio término, se realizó el II Congreso Internacional de Minería y Geología en Honduras del 13 al 15 de julio de 2016, en el cual se incluyó la difusión de información sobre la gestión y acciones realizadas en el marco de la EITI como parte de la agenda del evento.[Note 104: Programa del II Congreso Internacional de Minería y Geología en Honduras, (13 al 15 de Julio de 2016), http://congresodemineria.upi.edu.hn/wp-content/uploads/2016/07/02_PROGRAMAS.pdf ] La entrada tuvo un costo de participación de $150 por persona, lo que limitó el acceso.[Note 105: Página web del II Congreso Internacional de Minería y Geología en Honduras, visitado el 10 de noviembre de 2016, http://congresodemineria.upi.edu.hn/#agenda ]   

Como evidencia de cumplimiento del segundo hito, el gobierno indicó en el informe de autoevaluación que contrató una consultora independiente para el diseño de la estrategia de difusión sistemática. Esta estrategia contempló la elaboración de: “un spot televisivo EITI honduras, una cuña radial, elaboración y diseño de materiales informativos: folleto institucional, folleto versión amigable, mapa versión amigable, video documental; elaboración y diseño de material promocional: banner multilogos, logo EITI Honduras, diseño de caricatura animada denominada “Lupita”. [Note 106: Informe de autoevaluación de fin término del Gobierno de Honduras, pág. 126 http://bit.ly/2fWCipI ] Como evidencia, se presentaron cinco videos informativos realizados por el Gobierno que destacan la actividad minera de Cedros, El Mochito y San Andrés en Honduras, la realización de una estrategia de socialización presentada al Consejo Nacional de la EITI y un video documental sobre las actividades de EITI y sus beneficios para la población. El investigador independiente del MRI solicitó, en diversas ocasiones, informes o documentos con detalle de esta estrategia para incluir como evidencia, sin embargo el Gobierno no entregó tal información. No se conoce la fecha en la que se llevaron a cabo las actividades de la estrategia ni su alcance e impacto.

El Gobierno dio por concluido el tercer hito aunque se haya considerado para el informe de medio término que no se presentó a nivel local y nacional el Informe de Conciliación 2012-2013. Durante el segundo año de implementación del plan, el Gobierno trabajó en el desarrollo del Informe de Conciliación para el 2014, firmado para su aprobación el 13 de abril de 2016 y publicado en la página web de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno el 21 de septiembre. El investigador del MRI considera que el tercer hito se cumplió de manera limitada.  

No se reportaron actividades para el cumplimiento del cuarto hito en el segundo año de implementación del plan de acción.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

A partir de la implementación de este compromiso, el investigador del MRI considera que no se ha ampliado la difusión de la información ni se ha evidenciado un cambio sobre el conocimiento a gran escala de la iniciativa EITI por parte de la ciudadanía en general. Adicionalmente, es importante destacar que las actividades realizadas son aquellas a las que el Gobierno de Honduras ya estaba comprometido antes del desarrollo del plan de acción. A partir de las evidencias que el Gobierno entregó, incluyendo las reuniones extraordinarias del Consejo del EITI y la participación en el Congreso, el investigador considera que no son suficientes para representar un cambio ya que no significa la ampliación de la información sobre la iniciativa EITI como lo exige el compromiso. La presentación del Informe EITI es un requisito de la misma iniciativa, el cual se esperaba superar con la implementación de una campaña masiva y una estrategia de difusión sistemática, de las cuales aún no hay evidencias. Por ello, aunque los esfuerzos han sido importantes para cumplir con los requerimientos del estándar EITI, no se registra un impacto para efectos de los compromisos con la AGA.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no se incluyó en el tercer plan de acción, ya que estas actividades deben ser llevadas a cabo como requerimiento de la iniciativa EITI, independiente de los objetivos y compromisos de la AGA. En el tercer plan se desarrolló un nuevo compromiso de mayor alcance enfocado en la construcción de un Plan Nacional de Cambio Climático, con el que se espera replicar el mecanismo de gobernanza de la EITI a nivel local en las comunidades donde están asentadas las industrias extractivas.

El investigador del MRI considera que existen otros espacios en los que el Gobierno de Honduras podría enfocar sus esfuerzos para fortalecer la participación ciudadana en el proceso de EITI. En el año 2015, FOPRIDEH (organización miembro del Consejo), ejecutó la iniciativa “Pulso Sociedad Civil: ¿Cómo vamos Sociedad Civil en la EITI Honduras?” Con ella, consiguió despertar el interés de tres organizaciones de la sociedad civil y generar un diálogo entre ellas sobre la transparencia en la gestión de los recursos naturales en el país.[Note 107: “Memoria Institucional 2015, Gestión de Programas y Proyectos”, La Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), (Marzo de 2016), http://foprideh.org/documentos/pdf/eeff/MemoriaFOPRIDEh4015_28_03_16.pdf ] El Consejo Nacional de la EITI se mostró abierto y atendió al interés, sin embargo, en un futuro, podría considerar la creación de mecanismos oficiales de participación ampliamente inclusivos para apoyarse en el conocimiento de expertos independientes.


Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions