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Uruguay

Transparency in the Lifecycle of Projects Uruguayan Law (UY0038)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Action Plan 2014-2016, Uruguay, Second Action Plan, 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Parlamento Nacional

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, Legislation & Regulation, Open Data

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2014-2016, Uruguay Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Objetivo1: Transparentar a la comunidad el proceso de cambios de las diferentes versiones de los documentos parlamentarios.
Objetivo2: Que el Legislador disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, para así lograr mayor eficiencia operativa. Enriquecer semánticamente los documentos parlamentarios para facilitar su interpretación y consulta.
Metas:
 Publicación en formato abierto de 4 casos piloto completos. Diciembre 2014
 Visualizador de Comparativos de Proyectos de Ley en producción (Se visualizarán las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley). Junio 2015
 Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para procesar los nuevos proyectos de Ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar AkomaNtoso). Diciembre 2015
 Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de Ley seleccionados Marzo 2016

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4.7 Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de ley

Texto del compromiso:

Objetivo 1: Transparentar a la comunidad el proceso de cambios de las diferentes versiones de los documentos parlamentarios.

Objetivo 2: Que el Legislador disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, para así lograr mayor eficiencia operativa. Enriquecer semánticamente los documentos parlamentarios para facilitar su interpretación y consulta.

Institución responsable: Parlamento Nacional.

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue hacer transparente el proceso de conformación y revisión de  proyectos de ley, que son sometidos a consideración del Parlamento, además de su enriquecimiento semántico para facilitar su interpretación y consulta según el estándar técnico internacional Akoma Ntoso[Note 90: Sigla de Architecture for Knowledge-Oriented Management of African Normative Texts using Open Standards and Ontologies (http://www.akomantoso.org/), una estructura simple y neutral que establece directrices para que los documentos se conviertan en “compresibles para una máquina” a través del lenguaje XML (Extensible Markup Language).]. Para lograr este objetivo se propusieron las siguientes metas:

       Publicación en formato abierto de cuatro casos piloto completos;

       Visualizador de comparativos de proyectos de ley en producción (se visualizarán las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley);

       Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para procesar los nuevos proyectos de ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar Akoma Ntoso);

       Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de ley seleccionados. El sistema de marcado implica incluir información semántica y administrativa a través del Lenguaje de Marcado Extensible (XML por sus siglas en inglés) para su posterior publicación en la web. De esta manera los proyectos de ley uruguayos y su ciclo de vida quedan disponibles para toda la ciudadanía en formato abierto.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado debido a que faltaban por completar algunas acciones claves. A junio de 2015 se contaba con tres casos piloto completos[Note 91: Disponibles en https://catalogodatos.gub.uy/organization/parlamento-uruguayo] y el cuarto caso se encontraba en proceso de marcado. La meta de generar un visualizador de comparativos con una interfaz amigable para mostrar las diferencias entre las versiones sucesivas de los proyectos de ley se encontraba en producción, y se estaba realizando una capacitación a tres profesionales.

Fin de término: Limitado

Durante el segundo año de implementación del plan, este compromiso todavía presenta un alcance limitado. 

       El cuarto piloto todavía no está disponible en el Catálogo de Datos Abiertos[Note 92: https://catalogodatos.gub.uy/organization/parlamento-uruguayo].

       El previsualizador de comparativos vía web con una interfaz amigable para el usuario está todavía en pre producción para pruebas. El avance es de un 85%[Note 93: Información suministrada a AGESIC por los responsables del compromiso para el informe de cierre.].

       Existe un grupo inicial de personas capacitadas para el procesamiento de los proyectos de ley, pero no se han logrado mayores avances porque los plazos del proveedor no se cumplieron y se replanificaron las prioridades de acuerdo a consideraciones políticas del propio Parlamento. La meta se cumplirá fuera de los plazos establecidos en el segundo plan de acción[Note 94: Ídem.].

       La implementación del sistema de marcado con los proyectos de ley seleccionados no tiene avances y se pospuso para el segundo semestre de 2016 debido a la falta de recursos. Como se informó en el informe de avance, la referente del proyecto , manifestó que para poner en funcionamiento el sistema se requeriría capacitar más abogados, y la Administración no cuenta aún con recursos humanos disponibles para ser capacitados[Note 95: Ídem.].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

A la fecha de cierre de este informe, ni la interfaz del catalogo ni el previsualizador de comparativos estaban disponibles públicamente, por lo que en términos de acceso a la información al ciudadano no se evidencian avances. En términos de transparencia parlamentaria este proyecto reviste especial importancia, dado que una vez implementado el sistema se podrá trazar el historial y poner en evidencia los cambios o modificaciones que sufre un proyecto de ley en el proceso legislativo.

¿Se llevó adelante?

En el informe de avance el equipo de evaluación recomendaba que se debería dar

continuidad a este compromiso en futuros planes de acción, pero no se encontraron acciones que le den continuidad en el próximo plan de acción de Uruguay[Note 96: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan].


Commitments

Open Government Partnership