Observatory Institutional Information and Statistical Data on Socio-Educational Policy in the Inisa (UY0063)

Status quo o problema que se quiere resolver Disponer y difundir información confiable y actualizada sobre la política de ejecución de las medidas socio-educativas impuestas judicialmente a los y las adolescentes responsables de infracción a la ley penal. Objetivo principal Concretar un observatorio del INISA que contribuya con la transparencia de Gestión. Breve descripción del compromiso Se trata de un Observatorio del INISA que formará parte del Observatorio Social del MIDES. Presentará en forma periódica información estadística confiable de la población atendida por el instituto y publicará resultados de estudios e investigaciones en relación a la temática que aborda el instituto. Así mismo, presentará información sobre las acciones desarrolladas por los programas del INISA. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia e innovación tecnológica. Relevancia La creación del Observatorio del INSA resulta relevante en cuanto permite a la ciudadanía, organismos públicos y privados el acceso a información confiable sobre el abordaje de los y las adolescentes con medidas socio-educativas favoreciendo los procesos de integración social desde un enfoque de derechos, en donde se logre una fluida comunicación INISA y demás actores involucrados en la temática a los efectos de lograr condiciones para que los y las adolescentes puedan acceder a las diversas ofertas y servicios sociales disponibles. Ambición Se pretende que el Observatorio del INSA, además de transparentar, rendir cuentas y mejorar la comunicación entre la institución y los demás actores políticos y sociales, contribuya con el logro de cometidos esenciales del organismo en tanto el fortalecimiento de los vínculos y comunicación entre el Instituto y demás entidades, entendemos que permitirá una mejora en la articulación e integración de acciones en miras de un abordaje intersectorial e interinstitucional para la inclusión social de los/as adolescentes en conflicto con la ley penal.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

2.  MONITOREO DE DERECHOS HUMANOS

Compromiso 5. Observatorio de información institucional y datos estadísticos sobre políticas socio-educativas en el INISA

Texto del compromiso:

Realizar la puesta en marcha del Observatorio de INISA y publicar datos estadísticos confiables que contribuyan a la transparencia en la gestión sobre la ejecución de medidas socio-educativas dirigidas a la población adolescente atendida por el instituto. Estas medidas favorecen los procesos de integración social desde un enfoque de derechos

Institución(es) responsable(s): Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA)

Institución(es) de apoyo: n/a

Fecha de inicio: junio 2016                                                             Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo poner en marcha un Observatorio para el Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA), como parte del Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Según se expresa en el plan, el Observatorio presentará, en forma periódica, información estadística confiable de la población atendida por el instituto y publicará resultados de estudios e investigaciones con relación a la temática que aborda el instituto. En Uruguay, como en otros países, ha habido problemas para dimensionar el fenómeno de la participación de adolescentes en hechos delictivos y si bien se han realizado esfuerzos por distintos actores estatales para cuantificar la magnitud del problema, la información disponible es limitada. Este compromiso busca brindar una solución a ese problema, generando información accesible y confiable.

El compromiso definió cuatro metas para implementar en los dos años del plan: puesta en producción de un piloto del Sistema de Gestión del INISA (SIGIISA); publicación de la información de los programas; inclusión de indicadores temáticos y de gestión y publicación en formato de datos abiertos.

El texto del compromiso menciona que es relevante a la rendición de cuentas, sin embargo, ninguna de las acciones propuestas prevé mecanismos que habiliten a la ciudadanía un canal de reclamo del cumplimiento de decisiones tomadas o compromisos asumidos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el primer año de implementación, el compromiso tuvo un avance significativo. Para diciembre de 2016 se había cumplido con la puesta en producción de un piloto del Sistema de Gestión del INISA (SIGIISA) con datos del proceso socioeducativo de los adolescentes atendidos por el Instituto. La segunda y tercer meta se retrasaron en tanto estaban ligadas a la puesta en marcha del Observatorio del INISA, a desarrollarse en el marco del Observatorio del MIDES.  Se retrasó la publicación de la información sobre los programas del INISA, y la generación de información estadística, así como la publicación de las fichas de información e indicadores. Sin embargo, de acuerdo a la información recabada para el primer informe, durante el primer año se realizaron una serie de reuniones con integrantes del MIDES en torno a los indicadores y para la preparación de las fichas. Al finalizar el primer año de ejecución, el Observatorio no estaba disponible al público.

Para obtener mayores detalles, consultar el informe de medio término 2016-2017 [39].

Fin de término: Sustancial

El 1 de diciembre de 2017 se presentó el Observatorio del INISA ^[40]. Las investigadoras del MRI comprobaron que la plataforma contiene los datos de los programas y los indicadores temáticos y de gestión, tal como lo proponía el compromiso. El único hito que quedó pendiente fue la publicación de esta información en formato de datos abiertos [41]. La referente del proyecto [42] informó a las investigadoras que el equipo del Observatorio de la Dirección de Investigación y Cooperación de INISA está procurando cumplir con la totalidad del compromiso, aunque fuera del plazo del plan. Se está coordinando con el INAU para obtener las bases de datos necesarias a esos efectos, ya que la fuente de información del INISA es el Sistema de Información Para la Infancia (SIPI [43]), propiedad del INAU.  En cuanto dispongan de lo solicitado al INAU, se estará en condiciones de confeccionar los datos que serán publicados en forma de datos abiertos al público en general.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Las políticas y programas en torno a los adolescentes en conflicto con la ley penal han sido el centro de grandes controversias y debates públicos en Uruguay. Al igual que en varios países de la región, en Uruguay ha habido grandes problemas para dimensionar el fenómeno de la participación de adolescentes en hechos delictivos.

Hasta el momento de creación de este compromiso, el INISA no contaba con un sistema que permitiera unificar los registros del proceso socioeducativo de los adolescentes en las diferentes etapas del tránsito institucional (ingreso, cumplimiento de la medida y plan de atención individual) que son registrados en los distintos centros de atención. A partir de la implementación del sistema fue posible unificar la información estadística de todos los programas para publicarla en el Observatorio Social de MIDES. El Observatorio centraliza la información estadística relevante en materia de desarrollo social, que también se pone a disposición en datos abiertos.

Este compromiso significa un avance en la apertura del Gobierno en lo que refiere al acceso a la información, aunque marginal, ya que sistematiza, centraliza y pone a disposición información ya existente sobre políticas de inclusión social de las personas jóvenes en conflicto con la ley penal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se retoma en el cuarto plan de acción.