El más reciente logro de Ucrania: Transparencia en el sector extractivo

Ucrania no solo fue uno de los primeros países en incorporarse a OGP en septiembre de 2011, sino que además fue uno de los pocos países que ha intentado fortalecer la transparencia en el sector extractivo en su primer plan de acción de OGP, respondiendo a la demanda de la sociedad civil. Tras incorporarse a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), Ucrania se comprometió a publicar su primer informe de conformidad con los estándares de la EITI.

En su proceso de elaboración del plan actual, Ucrania atendió la problemática de la falta de transparencia en el sector extractivo e incrementó el nivel de estas demandas. Más allá de publicar informes según los estándares de la EITI, el gobierno de Ucrania adoptó una ley para asegurar la publicación obligatoria de información en las industrias extractivas.

Un equipo compuesto por representantes de diversos sectores (instituciones de gobierno, el sector privado, representantes de la sociedad civil y el Secretariado Nacional de la EITI), participaron activamente en la creación de esta ley. Una organización pública conocida como “Dixi Group” fue líder en el proceso. El apoyo de sus donantes permitió llevar a cabo análisis adecuados, así como consultas públicas, información y campañas legales a nivel de organismos estatales. La principal socia e impulsora del proceso en el parlamento ucraniano (Verkhova Rada de Ucrania) fue Olga Bielkova, subdirectora del comité Verkhovna Rada sobre Combustibles y Energía, Política Nuclear y Seguridad Nuclear.

Cabe mencionar que el proceso de adopción de esta ley en Verkhovna Rada fue extremadamente difícil. El primer intento de adopción de la ley falló porque algunos grupos de cabildeo que lucharon en su contra, pues para ellos era una amenaza para sus intereses privados. Los impulsores de la ley tuvieron que volver a redactarla, registrarla y llevar a cabo campañas exhaustivas. Tras varios debates, Verkhovna Rada de Ucrania aprobó el 18 de septiembre de 2018 la Ley 6229 sobre transparencia en las industrias extractivas, la cual fue muy bien recibida. La ley recibió 244 votos, siendo el mínimo para ser aprobada 226 votos.

La ley incluye recomendaciones de los estándares de la EITI y buenas prácticas de otros países, así como procedimientos de reporte específicos para Ucrania. La nueva ley establece principios legales para la colección, publicación y difusión de datos sobre las industrias extractivas en Ucrania. Según sus impulsores, es un logro en el camino hacia la transparencia y la rendición de cuentas en el sector de combustibles fósiles del país. Específicamente, la ley exige:

  • Publicación de contratos: El artículo 11 exige la publicación de solicitudes a permisos especiales, información sobre permisos especiales e información sobre términos y las condiciones de los acuerdos del uso del subsuelo.
  • Reporte a nivel de proyectos: El artículo 6 exige la publicación de información sobre la cantidad de pagos, regalías (rentas), usos de suelo, impuestos ambientales para cada tipo de pago por actividad, volúmenes de producción del proyecto, asistencia estatal, etc.
  • Publicación de información sobre beneficiarios reales: el artículo 6 exige la publicación de información sobre los beneficiarios reales (quienes tienen el control) en los periodos de reporte, de acuerdo con la Ley de Ucrania de “Prevención y Combate a la Legalización (lavado) de los Ingresos del Crimen, Terrorismo y Armas de Destrucción Masiva”, etc.

Además, la ley establece sanciones por la no publicación de información o violación de los términos de publicación de la información sobre las actividades de los actores de los sectores extractivas. La ley anticipa la responsabilidad de la no publicación de información, violación de los términos de publicación de información en los sectores extractivos y las personas responsables de obtener pagos, el organismo central del poder ejecutivo sobre la organización de la política estatal del sector energía y en la industria del carbón, así como el organismo central implementador de la política estatal en la esfera de los estudios geológicos y el uso racional de recursos.

De acuerdo con la ley, el primer periodo de reporte es 2018, así que la información será publicada en 2019-2020.

Es claro que tras la adopción de la ley, el poder ejecutivo de Ucrania deberá llevar a cabo una serie de tareas para lograr su implementación en los próximos 6 años. Mientras tanto, las instituciones de gobierno, empresas y organizaciones de la sociedad civil de Ucrania ya elaboraron propuestas para que el Gabinete de Ministros de Ucrania incluya obligaciones para asegurar la transparencia en el sector extractivo del país en el nuevo plan de acción de OGP de 2018-2020.

Con este histórico ejemplo, Ucrania demuestra que el trabajo para asegurar la transparencia de un sector de la economía, dentro del marco de las obligaciones de OGP, puede ayudar a lograr resultados importantes. Además, nuestra experiencia demuestra que el cumplimiento de compromisos en el marco de OGP ayuda a implementar iniciativas como la EITI.

Authors: Oleksiy Orlovsky
Tags: Espanol