OGP como marco para el cambio: la experiencia de Buenos Aires
OGP: Un Marco ara el Cambio: La Experiencia de Buenos Aires
El lanzamiento del Programa Piloto Pionero Subnacional dentro de OGP a principios de 2016 fue un avance significativo en la agenda global de gobierno abierto. Si bien nacen dentro de los países, las ciudades y los gobiernos locales están especialmente bien posicionados para crear valores de gobierno abierto real, para acercar los gobiernos a sus ciudadanos en relaciones de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, confianza y responsabilidad.
Para Buenos Aires, fue una gran oportunidad para resaltar lo que veníamos haciendo antes. Fuimos una ciudad pionera en términos de marcos de libertad de información dentro de Argentina, y los primeros en lanzar un programa integral datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... política en 2012. Sin embargo, cuando solicitamos también sabíamos que entrar sería una herramienta poderosa para el cambio dentro de la ciudad.
Como probablemente sepa el lector, ya sea a través de la experiencia personal, el estudio académico o el compromiso de la sociedad civil, el cambio dentro de organizaciones complejas es intrínsecamente, bueno, complejo. Un cambio tan fundamental como el propuesto por OGP es difícil de lograr. Como saben muy bien los defensores de la libertad de información, el cambio de una cultura burocrática requiere tiempo, esfuerzo, paciencia y cierto ingenio para impulsar la reforma de una manera políticamente viable.
Esta complejidad requiere proporcionar agentes de cambio dentro de los gobiernos con ciertas herramientas. La proximidad al jefe de gobierno, por ejemplo, es uno de esos recursos cuya ausencia se expresa en medidas y políticas poco entusiastas con alcance y alcance limitados. Los recursos materiales (dinero, personal) también son esenciales. El conocimiento político es más difícil de conseguir, pero igualmente necesario. En este sentido, ser parte del Programa Piloto de OGP sirve para plasmar la voluntad política del Alcalde de seguir avanzando hacia un gobierno abierto y receptivo. Al mismo tiempo, proporciona una orientación práctica para expresar iniciativas de reforma en compromisos concretos, mientras que la estructura de cogobernanza propone una nueva dinámica de colaboración con la sociedad civil.
Los agentes de cambio también necesitan una historia que contar. Necesitan un marco en el que aprovechar las diferentes cosas que quieren lograr, reuniéndolos en una narrativa coherente. Estoy hablando de recursos simbólicos Y OGP proporciona eso, como lo demuestra la experiencia de Buenos Aires que estoy a punto de compartir brevemente.
De hecho, Buenos Aires tenía una historia que contar en términos de gobierno abierto, pero ser parte de OGP reunió muchas de esas iniciativas. En ese sentido, fue en el espíritu de OGP que pudimos reunir a los esfuerzos de datos abiertos con el participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más iniciativas que estaban creciendo dentro del gobierno de la ciudad. OGP proporcionó la excusa para involucrar áreas del gobierno que antes no habían sido tocadas por los valores del gobierno abierto. Fueron capaces de pensar en nuevas soluciones a viejos problemas desde una nueva perspectiva.
Tomemos, por ejemplo, el compromiso con el Departamento de Salud y EducationLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... ministerios Estos son proveedores de servicios que gestionan enormes estructuras y recursos. El gobierno abierto no es un La prioridad a priori: brindar buenos servicios de atención médica y una educación adecuada para 3 millones de ciudadanos es el objetivo. Sin embargo, el gobierno abierto puede ayudar a resolver problemas de política pública. En el caso de la educación, el estado actual de la infraestructura de las escuelas es problemático. Si bien existe un ambicioso programa de reforma y mantenimiento, la percepción pública es que el gobierno no está haciendo lo suficiente y los padres no tienen una manera fácil de comunicar sus preocupaciones y necesidades a los funcionarios públicos. Por lo tanto, mapear cada tarea de mantenimiento que se está completando y establecer un mecanismo de informe rápido para los padres, es una iniciativa de gobierno abierto que brinda una solución a un problema de política pública.
Algo similar sucedió en el caso del departamento de Salud. Las organizaciones de mujeres, preocupadas por el acceso a los servicios sexuales y reproductivos, necesitaban información para mapear todos los servicios que brinda el gobierno en la ciudad, y el gobierno no había establecido un mecanismo de denuncia para informar problemas en la prestación de estos servicios en particular. La unión de organizaciones de la sociedad civil y funcionarios públicos permitió la creación de una plataforma que recibe datos del gobierno, recopila informes de calidad de prestación de servicios y los transmite a los funcionarios públicos para que puedan tomar medidas para mejorar las respuestas.
Además, cuando miramos lo que estábamos haciendo desde un Desde el punto de vista del gobierno abierto, nos dimos cuenta de que muchas agencias estaban haciendo gobierno abierto sin saberlo. Eran practicantes sin un marco. Pero los marcos son útiles: brindan inspiración, ayudan a impulsar los esfuerzos de reforma y ayudan a construir puentes entre agencias, sin los cuales el cambio no ocurre (o ocurre lentamente y con menos impacto). Los marcos también ayudan a impulsar el cambio: alientan a las agencias indecisas a unirse a los esfuerzos de reforma, ayudan a generar confianza entre las agencias de formas obvias pero no triviales (“¡todos lo están haciendo!”) Y, por lo general, proporcionan etapas en las que se puede lograr el éxito. mostrado.
La experiencia de Buenos Aires es, creemos, un gran caso para mostrar cómo OGP puede funcionar como un marco para el cambio. Estamos seguros de que otras ciudades pueden contar historias similares. Es una vía prometedora para la investigación, el intercambio de experiencias y la reflexión profunda. El cambio es difícil: es más fácil cuando no estás solo.
El lanzamiento del Programa Piloto Subnacional de OGP a principios de 2016 fue un avance muy importante para la agenda global de gobierno abierto. Aunque este movimiento surgió a nivel nacional, las ciudades y los gobiernos locales son ideales para lograr que los valores del gobierno abierto sean una realidad, acercar los gobiernos a sus ciudadanos y establecer una relación basada en la transparencia, confianza y rendición de cuentas.
Para Buenos Aires, ésta es una oportunidad excelente para analizar el trabajo que habíamos hecho antes. Éramos una ciudad pionera en cuanto a la libertad de expresión en Argentina y la primera ciudad en desarrollar una política de datos abiertos en 2012. Sin embargo, sabíamos que nuestra participación en OGP sería una herramienta muy útil para lograr un cambio en la ciudad.
Como probablemente lo sepas, ya sea a través de tu experiencia personal, estudios académicos o participación con la sociedad civil, traer innovaciones a organizaciones complejas es difícil por naturaleza. Un cambio tan radical como el que propone OGP es difícil de lograr pues, como saben los defensores de la libertad de información, lograr cambios en las culturas burocráticas toma mucho tiempo, esfuerzo, paciencia e ingenio para avanzar de manera que sea factible, sobre todo tomando en cuenta el ambiente político.
Esta complejidad requiere que los agentes de cambio de los gobiernos cuenten con ciertas herramientas. La cercanía con el titular del gobierno, por ejemplo, es un recurso fundamental para impulsar medidas de gran alcance. Los recursos materiales (financieros y personal) también son fundamentales. Además, la inteligencia política es más difícil de lograr, pero es igual de necesaria. En ese sentido, formar parte del Programa Piloto de OGP sirve para materializar la voluntad política del alcalde para avanzar hacia un gobierno abierto y responsable. Además, ofrece una orientación práctica para lograr que las iniciativas de reformas se expresen en compromisos concretos, mientras que la estructura de gobernanza propone una nueva dinámica de colaboración con la sociedad civil.
Los agentes de cambio también necesitan tener una historia que contar. Necesitan un marco para potenciar sus esfuerzos y reunirlos de forma cohesiva. Me refiero a los recursos simbólicos. Y sabemos que OGP ofrece estos recursos, como lo demuestra que voy a describir a continuación.
Ciertamente Buenos Aires ya tenía una historia que contar con respecto al gobierno abierto, pero su incorporación a OGP logró reunir a muchas de esas iniciativas. Fue gracias al espíritu de OGP que logramos reunir los esfuerzos de datos abiertos con las iniciativas de participación ciudadana que se estaban desarrollando al interior del gobierno de la ciudad. OGP fue la excusa perfecta para incorporar a vincular a las oficinas de gobierno que antes no participaban en los principios de gobierno abierto y logramos que identificaran soluciones nuevas para sus problemas, desde una nueva perspectiva.
Tal es el caso de los Ministerios de Salud y Educación. Estas instituciones ofrecen servicios a través de estructuras muy complejas y a través del manejo de una gran cantidad de recursos. Para ellos, el gobierno abierto no es una prioridad a priori, pues el objetivo es ofrecer servicios de salud de calidad y una educación adecuada para 3 millones de ciudadanos. Sin embargo, el gobierno abierto puede ayudar a resolver algunos problemas de política. En el caso de la educación, existe el problema de la infraestructura de las escuelas. Aunque se tiene un programa ambicioso de reforma y mantenimiento, la opinión del público es que el gobierno no está haciendo lo suficiente y los padres de familia no tienen una forma de comunicar sus necesidades a los funcionarios. En ese sentido, lograr identificar todas las actividades de mantenimiento que el gobierno implementa y establecer un mecanismo de comunicación para los padres son iniciativas de gobierno abierto que ofrecen una solución a un problema de política pública.
Algo similar ocurre en el caso del departamento de salud. Las organizaciones de mujeres, preocupadas por la falta de acceso a los servicios de salud reproductiva y sexual, necesitaban información para identificar todos los servicios que el gobierno ofrece en la ciudad y el gobierno no contaba con un mecanismo para reportar las fallas en la provisión de estos servicios. La asociación entre las organizaciones de la sociedad civil y los funcionarios públicos permitió la creación de una plataforma para colectar datos de gobierno, reunir informes sobre la calidad de los servicios públicos y entregarlos a los funcionarios de manera que puedan tomar mejores decisiones.
Además, cuando analizamos el trabajo que estábamos llevando a cabo desde la perspectiva del gobierno abierto, nos dimos cuenta que muchas instituciones de gobierno ya estaban trabajando en el gobierno abierto sin saberlo. Estaban trabajando en ausencia de un marco, pero los marcos son útiles pues representan una fuente de inspiración y ayudan a potenciar esfuerzos de reformas y establecer los vínculos entre las instituciones sin los cuales no se puede lograr un cambio (o si ocurre, el proceso es muy lento y de bajo impacto). Además, los marcos son importantes para impulsar cambios: cuando las instituciones se muestran indecisas, las impulsa a tomar acciones de reformas, ayuda a construir una relación de confianza entre las instituciones y muchas veces se puede demostrar los casos de éxito.
En nuestra opinión, el caso de Buenos Aires es un excelente ejemplo que demuestra que OGP puede servir como un marco para el cambio. Estamos seguros que otras ciudades tienen historias similares. Esta historia es un medio muy prometedor para mayor investigación, compartir experiencias y reflexionar sobre las experiencias. Lograr el cambio es difícil, pero es más fácil cuando no estás solo.