Portal de transparencia fiscal de Uruguay, otro paso hacia la consolidación del acceso a la información pública
Portal de Transparencia Presupuestaria de Uruguay, Otro Avance que Consolida el Acceso a la Información Pública
TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más es un asunto binario. O eres o no eres transparente.
Uruguay ha decidido ser transparente y, basándose en esa convicción, ha concebido y ejecutado diferentes iniciativas que apoyan su consolidación, particularmente desde la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la República.
El último producto que ha lanzado OPP es el Portal de transparencia fiscal, que es uno de los setenta y cinco compromisos del III Gobierno Abierto Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... para 2016-2018.
Este portal es un sitio web temático que ofrece información reutilizable sobre el presupuesto público, las prioridades y políticas promovidas y ejecutadas por el gobierno nacional y sus resultados.
Como herramienta de gobierno abierto, aspira a contribuir a la transparencia fiscal y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., con el principal objetivo de mejorar la difusión y usabilidad de la información publicada a los diferentes segmentos de audiencia, ofreciendo a cada uno de ellos los datos que más puedan ser de su interés y en los formatos más convenientes.
Este nuevo proyecto es el sucesor del Observatorio de Políticas Públicas (2009) e introduce la innovación en dos aspectos: en relación con los contenidos y el proceso de diseño y mantenimiento.
Gran parte del contenido permaneció inédito hasta ahora, y otros nunca se habían publicado antes en un solo lugar y en formatos abiertos. Por ejemplo:
- Información sobre el Objetivos de Desarrollo Sostenible y Presupuesto nacional, que describe cómo las diferentes agencias gubernamentales planifican y asignan recursos para contribuir al logro de los ODS;
- Estadísticas y divulgaciones de Empresas públicas, presentando información financiera, distribución de recursos humanos, estructura corporativa (ver ejemplo a continuación) y contratos basados en el desempeño;
- Divulgaciones sobre Organizaciones públicas no estatales, organizaciones sin fines de lucro con objetivos de interés público, creadas por ley
Ejemplo: esquema de estructura corporativa para una empresa pública (ANCAP)
El portal ha sido diseñado teniendo en cuenta la interacción del usuario potencial (particularmente la sociedad civil organizada), abordando tanto la generación de contenido como su estructura. Para ese propósito, se llevaron a cabo varias interacciones con técnicos gubernamentales, activistas de acceso a la información y periodistas que trabajan regularmente con datos gubernamentales.
Queríamos saber de primera mano qué información se considera de interés para ellos, qué preguntas podrían plantear al respecto y en qué formatos desean recibirla. Con el mismo propósito, se analizó una importante base de datos de solicitudes de acceso público, recibida a través de la plataforma web "¿Qué sabés?"("¿Que sabes?"); Se organizó un taller con técnicos y académicos que son usuarios de información fiscal en colaboración con ILDA - MIT Media Lab; y se realizó un estudio sobre experiencias internacionales similares (Brasil, México, OKFN) con la ayuda técnica de la Iniciativa mundial para la transparencia fiscal (GIFT), en el que Uruguay es un delegado general representado por la Oficina de Planificación y Presupuesto.
Como resultado de todo este trabajo, ahora es posible encontrar en el portal múltiples respuestas para abordar múltiples necesidades: audiovisuales que explican conceptos generales sobre el presupuesto y la transparencia fiscal; visualizaciones y simulaciones interactivas que permiten un enfoque intuitivo de los datos y el proceso de presupuestación; y documentos más complejos y conjuntos de datos abiertos ofrecido para un uso más técnico.
La simulación interactiva "Armá tu Presupuesto" ("Cree su propio presupuesto") está disponible en el portal:
Citando a Juan Pablo Guerrero, Director de GIFT, sobre el evento de lanzamiento de nuestro portal: “Este es un instrumento que desempeñará un papel social muy importante. La gente tiene derecho a saber qué se hace con su dinero ”. Esta oración resume el espíritu detrás del Portal de Transparencia Fiscal. A través de i, t aspiramos a involucrar a los ciudadanos en un ejercicio de aprendizaje y una experiencia de crítica constructiva, para ayudarnos a debatir con mayor profundidad cómo hacemos uso de los recursos públicos.
La transparencia es una cuestión binaria. Se es o no se es transparente.
Uruguay ha decidido serlo y, con esa convicción, ha concebido y ejecutado distintas herramientas que aportan a su consolidación, particularmente dentro de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).
El último producto puesto en funcionamiento es el Portal de Transparencia Presupuestaria, incluido como uno de los setenta y cinco compromisos en el 3er. Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018.
Este portal es un sitio web temático que ofrece información reutilizable acerca de los presupuestos públicos, las prioridades y políticas impulsadas por el gobierno nacional, y sus resultados.
Como herramienta de Gobierno Abierto aspira a contribuir a la Transparencia y Participación Pública Fiscal y su objetivo es mejorar la difusión y usabilidad de la información publicada, brindando a diferentes segmentos de público aquella que más le puede interesar, en el formato que le resulte más apropiado.
Sucesor del Observatorio Uruguay de Políticas Públicas (2009), este nuevo desarrollo presenta una doble innovación: del lado de los contenidos y del proceso de creación y mantenimiento.
En cuanto a los primeros, muchos de ellos eran hasta ahora inéditos, sumados a otros que no se ofrecían integrados en un solo lugar y en formato abierto, como por ejemplo:
- Objetivos de Desarrollo Sostenible y Presupuesto Nacional, informando cómo distintos organismos públicos planifican y asignan recursos para contribuir a su logro.
- Empresas Públicas, respecto de las cuales se presenta información financiera, de recursos humanos, estructura societaria (ver ejemplo abajo) y compromisos de gestión.
- y Personas Públicas no Estatales, organizaciones con objetivos de interés público, sin fines de lucro, creadas por ley.
Por ejemplo: Esquema de la estructura societaria de una Empresa Pública (caso Ancap):
Respecto del proceso de creación, el portal se ha diseñado en interacción con sus potenciales usuarios (en particular, sociedad civil organizada) tanto en la generación de sus contenidos cuanto en la de su estructura. Para ello se organizaron varias instancias de consulta donde participaron técnicos del estado, activistas por el derecho al acceso a la información pública y periodistas que usualmente trabajan con datos de gobierno. Quisimos saber de primera mano qué información interesa, cuáles son las preguntas que se hacen acerca de ella, y en qué formatos necesitan recibirla. Con el mismo propósito se analizó una importante base de datos que incluía pedidos de acceso a la información pública recibidos a través de la plataforma ¿Qué sabés?, se realizó un taller con técnicos y académicos usuarios de información de presupuesto, en colaboración con ILDA – MIT Media Lab y un pormenorizado relevamiento de experiencias internacionales (Brasil, México, OKFN) con apoyo técnico de Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), en la que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto representa a Uruguay como Consejero General.
Como resultado de todo este trabajo es posible encontrar hoy en el portal múltiples respuestas para múltiples necesidades: audiovisuales, que explican conceptos generales sobre el presupuesto y la transparencia fiscal; visualizaciones y simulaciones interactivas, que permiten un acercamiento intuitivo a los datos y a las lógicas asociadas a la presupuestación; documentos más complejos y conjuntos de datos abiertos destinados a un uso más técnico.
Por ejemplo: Dispone de una aplicación interactiva “Armá tu presupuesto”
Tal como lo expusiera Juan Pablo Guerrero, Director de GIFT, el día del lanzamiento de nuestro portal: “Este es un instrumento que cumplirá con una importantísima labor social. La gente tiene derecho a saber qué se hace con su dinero”. Esa frase sintetiza el espíritu del Portal de Transparencia Presupuestaria y con él aspiramos a involucrar a los ciudadanos en un ejercicio de aprendizaje y crítica constructiva que nos auxilie a discutir cada vez con mayor profundidad cómo utilizamos los recursos públicos.