Cómo Malawi promueve la contratación abierta y la transparencia en la propiedad real

RESUMEN
Malawi aspira a convertirse en un país de ingresos medios-altos para 2063, priorizando la inclusión y el esfuerzo colectivo de sus ciudadanos. Los esfuerzos del país para impulsar la reforma de la contratación pública, especialmente los recientes avances en el fortalecimiento de sus marcos legales, la digitalización de sus procesos y la vinculación de estos datos con la información sobre la titularidad real, son clave para lograr este objetivo. Continúe leyendo para descubrir cómo el gobierno y la sociedad civil colaboran para impulsar las reformas anticorrupción.

Malawi tiene la ambición de convertirse en un país de ingresos medios altos para 2063 centrándose en la inclusión y los esfuerzos colectivos de sus ciudadanos, como se describe en su marco nacional de desarrollo. Malawi 2063Para lograr esta visión será necesario que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) desempeñen un papel vital a la hora de exigir cuentas al gobierno, supervisar las instituciones públicas y exigir transparencia en la gestión de los recursos públicos.

Uno de los principales desafíos que enfrenta Malawi es la corrupción en la contratación pública. Los procesos de contratación suelen ser explotados debido a la falta de claridad sobre los verdaderos propietarios de las empresas, la manipulación de los sistemas de licitación y la exclusión de la competencia. Las irregularidades en las contrataciones representan más de... el 70 por ciento de todos los casos de corrupción manejados por el organismo de control de la corrupción de Malawi, la Oficina Anticorrupción (ACB). Casos de alto perfil como el Escándalo de Cashgate y Caso Sattar ponen de relieve la magnitud y la persistencia del problema.

Para abordar estos desafíos, Malawi está impulsando reformas clave contra la corrupción. El país ha sido miembro de la Open Government Partnership (OGP) desde 2013. Su segundo plan de acción de OGP de XNUMX (2023-2025), creado conjuntamente por el gobierno y las OSC, tuvo éxito en la implementación de cambios en las políticas de contratación abierta y transparencia en la propiedad real de Malawi.

Una visión general del sistema de contratación pública de Malawi

Durante décadas, combatir la corrupción en la contratación pública ha sido una prioridad fundamental de las reformas en Malawi. Entre los hitos clave se incluyen la creación de la Junta de Contratación Pública (ACB) en 1998 y la promulgación de la Ley de Contratación Pública (2003), que introdujo mecanismos formales de supervisión. Sin embargo, las persistentes deficiencias en la aplicación de la ley llevaron a la aprobación de la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos (2017), que creó la Autoridad de Contratación Pública y Enajenación de Activos (PPDA) como un organismo regulador independiente con amplias facultades para supervisar, monitorear y hacer cumplir los procesos de contratación.

Malawi adoptó medidas adicionales para fortalecer su marco legal anticorrupción mediante la Reglamento sobre Sociedades (Propiedad Real) (2022) Ley de modificación de los delitos financieros (2023) y la Ley de modificación de la Constitución del Defensor del Pueblo (2024). El 31 de marzo de 2025, un nuevo Ley de Adquisiciones Públicas y Enajenación de Activos entró en vigor tras una directiva presidencial para revisar la ley de 2017. La ley de 2025 mandatos La divulgación de información sobre la titularidad real, controles de precios más estrictos, procedimientos simplificados y una definición clara de las funciones de contratación. También apoya la digitalización del proceso de contratación pública mediante un sistema de contratación electrónica.

La PPDA tiene la autoridad para investigar, sancionar y suspender a las entidades involucradas en prácticas irregulares en la contratación pública y está obligada a divulgar información sobre grandes contratos de infraestructura. Las contrataciones de alto valor y con un solo proveedor también deben ser examinadas por la ACB. Sin embargo, en la práctica, estos mecanismos legales se ignoran con frecuencia. El uso generalizado de licitaciones restringidas ha socavado la competencia y la transparencia, creando espacio para monopolios en la contratación pública y, en algunos casos, facilitando la captura del Estado. Incluso el cumplimiento básico sigue siendo un desafío, ya que las entidades contratantes a menudo no presentan los registros requeridos a la PPDA.

En el ámbito técnico, la PPDA está trabajando para digitalizar su sistema de contratación pública. Esta transición puede ayudar a agilizar los procesos de contratación, ampliar la accesibilidad a los datos y aumentar la transparencia, lo que puede ayudar a la sociedad civil a desempeñar su papel de vigilancia. Para julio de 2025, 32 organismos gubernamentales... transición completa El uso del Sistema Nacional de Contrataciones Electrónicas de Malawi, una plataforma digital de contratación electrónica implementada con el apoyo financiero del Banco Mundial, ha permitido a la PPDA integrar el sistema de contratación electrónica con el Registro General y la Autoridad Tributaria de Malawi. Esto permitirá la validación de datos en tiempo real para garantizar la precisión de la información sobre proveedores y contrataciones, incluyendo los datos sobre la titularidad real.

De acuerdo con Según el Dr. Edington Chilapondwa, Director General de la PPDA, la agencia también introdujo un mercado electrónico específico para brindar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), incluidas aquellas lideradas por mujeres y jóvenes, una oportunidad justa de participar en la contratación pública. La agencia también realizó recientemente... sesiones de formación para proveedores sobre cómo utilizar el nuevo sistema de compras electrónicas,

Seguir abordando estas cuestiones, especialmente las relacionadas con la transparencia en materia de propiedad efectiva, la digitalización y la aplicación de la ley, es esencial para construir un sistema de adquisiciones que realmente sirva al interés público.

Creación de marcos y políticas para la transparencia

Para mejorar el acceso a la información sobre contrataciones, el gobierno se comprometió a mejorar los marcos jurídicos y las instituciones en el marco de su programa de trabajo 2023-2025. plan de acciónEsto incluyó la promoción de prácticas de contratación abierta y la institucionalización de la transparencia en materia de propiedad efectiva entre todas las entidades jurídicas involucradas en el proceso de contratación pública.

Malawi logró un gran avance a través de este compromiso al conectar por primera vez los datos de propiedad real con los registros de adquisiciones públicas.

El compromiso ya ha logrado avances significativos hacia sus tres objetivos clave:

• Fortalecimiento de los marcos jurídicosLas leyes de contratación pública exigen ahora la recopilación y divulgación pública de información sobre la titularidad real de todas las empresas que participan en la contratación pública en periódicos nacionales y en el sitio web de la PPDA. Esto busca frenar los monopolios en la contratación pública, garantizando que las empresas con titulares reales compartidos no compitan deslealmente por los contratos.
• Incorporación de los principios de contratación abierta:Al adoptar la Estándar de datos de contratación abiertaEl Gobierno busca aumentar la transparencia y combatir el uso indebido de métodos de contratación excluyentes, como la licitación de fuente única y la licitación restringida.
• Transición a la contratación electrónica:Un sistema centralizado sistema de contratación electrónica (e-GP), gestionado por la PPDA, se ha implementado para reducir ineficiencias, promover la transparencia y mejorar la rendición de cuentas durante todo el ciclo de contratación. El sistema también facilitará una mayor interoperabilidad con los datos de beneficiarios finales.

Estas reformas dotan a todos los actores involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales, de herramientas más oportunas y accesibles para monitorear, informar y promover sistemas justos y transparentes. Un mayor acceso a la información también permite a los organismos de supervisión como la ACB mejorar su seguimiento.

Como enfatizó la Dra. Janet Banda, Subsecretaria del Presidente y del Gabinete, y Presidenta de la OGP Malawi: «Estas reformas brindan a los funcionarios de adquisiciones acceso a información vital que ayuda a detectar conflictos de intereses o falta de divulgación. Igualmente importante, permiten a la sociedad civil y al sector privado verificar los datos de forma independiente y exigir responsabilidades a las instituciones cuando se sospecha de irregularidades».

Edwin Muhumuza, Director para África de Open Contracting Partnership, señaló: «Las reformas suponen una transición desde cero, que proporciona los sistemas, las herramientas, las políticas y, en algunos casos, los marcos legales. Ahora contamos con las herramientas y los sistemas, y las leyes en desarrollo».

Convertir la política en práctica

Para las OSC, las limitaciones de recursos y capacidad pueden limitar una participación significativa en el proceso de la AGA. Con un mayor apoyo, la sociedad civil puede contribuir a mantener la promesa de estas reformas, desempeñando un papel fundamental en la supervisión de la prestación de servicios a nivel comunitario. En Malawi, se han registrado avances recientes, como lo demuestra el mayor alcance y diversidad de los actores de la sociedad civil y del sector privado que participan en los procesos de la AGA y en la implementación de los compromisos. Otro indicador positivo es el apoyo a la sociedad civil para coordinar las agendas políticas pertinentes, garantizar la continuidad de las reformas y promover su inclusión en la creación conjunta del plan de acción más reciente.

Para garantizar el éxito a largo plazo de estas reformas, el gobierno puede explorar diferentes áreas de acción. La primera es seguir trabajando con socios como el Banco Mundial para apoyar a los organismos gubernamentales que lideran compromisos específicos del plan de acción, lo cual puede mejorar la coordinación entre el gobierno y actores no estatales como la sociedad civil. Esto podría hacerse a través de los Grupos Técnicos de Trabajo nacionales existentes, creados por el gobierno a través de la plataforma de la AGA. Otra posibilidad es aumentar el apoyo a la Secretaría de la AGA de Malawi para mejorar y aumentar la visibilidad del progreso de las reformas, así como organizar talleres periódicos que fortalezcan la capacidad de las OSC para contribuir con su experiencia al diseño e implementación de los compromisos.

Mientras tanto, en el ámbito técnico, varias deficiencias en la implementación requieren atención urgente. La PPDA puede fortalecer los mecanismos de cumplimiento mediante la introducción de sanciones por incumplimiento y falsificación de datos, en particular en relación con la divulgación de información sobre la titularidad real. Establecer sistemas para verificar y validar los datos de titularidad en el momento de la presentación protegería aún más la integridad. Garantizar que la información publicada se ajuste a las normas de protección de datos también será clave para generar confianza.

El camino hacia Malawi 2063

La implementación exitosa de los compromisos colocará a Malawi un paso más cerca de alcanzar Malawi 2063, donde la implementación de reformas de gobierno abierto, particularmente en adquisiciones públicas, será fundamental para hacer realidad esa visión.

Reflexionando sobre el significado más amplio de estos cambios, el Dr. Banda señala: "Estas reformas suponen un cambio radical para Malawi y establecerán condiciones equitativas para las empresas en materia de contratación pública, a la vez que promoverán la integridad del sector público. Estas reformas impulsan la confianza pública y de los inversores en Malawi."

Las plan de acción Seguiremos priorizando la transición del diseño de políticas a su implementación. Los marcos y sistemas legales actuales proporcionan bases fundamentales, pero la verdadera prueba reside en si pueden generar un cambio duradero. Esto requerirá no solo voluntad política, sino también colaboración sostenida, inversión en la capacidad local y la continua construcción de una cultura de rendición de cuentas entre las instituciones y las partes interesadas.

Como lo expresó Willy Kambwandira, director ejecutivo del Centro para la Responsabilidad Social y la Transparencia: «Creo que vale la pena celebrar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. El hecho de que contemos con un marco establecido para este tipo de cooperación es un hito significativo».

De cara al futuro, el papel del liderazgo político y ejecutivo seguirá siendo importante para la implementación de la reforma. La voluntad política ha sido clave para que el proceso haya llegado hasta aquí, pero generar y mantener la confianza es un proceso frágil. Traducir esta voluntad en acciones institucionales y liderazgo concretos es clave. También es crucial que los líderes de la sociedad civil sigan ampliando la visibilidad y el conocimiento sobre el valor y los impactos ya logrados a través de los procesos de la AGA, especialmente mediante una colaboración estructurada para apoyar acciones institucionales más sólidas que mejoren la rendición de cuentas pública.