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Afganistán

Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervisa la implementación de la estrategia anticorrupción (AF0010)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina Superior de Supervisión y Anticorrupción (HOOAC)

Instituciones de apoyo: Ministerios y agencias estatales, organizaciones de la sociedad civil

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Durante la última década, Afganistán ha seguido ganando el título del país más administrativamente corrupto, clasificado entre la posición 1st y 8th, entre todos los países en el Índice de Percepción de la Corrupción Mundial producido anualmente por Transparencia Internacional. La corrupción es tan problemática como la inseguridad, el terrorismo y el tráfico de drogas que actúan para prevenir el fortalecimiento del buen gobierno en Afganistán.
El gobierno de la República Islámica de Afganistán ha tomado iniciativas con el fin de combatir eficazmente la corrupción y cumplir sus compromisos mediante la adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, así como la aplicación de la Ley de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Anticorrupción .; ¿Cuál es el compromiso ?: La República Islámica de Afganistán ha preparado y aprobado recientemente la nueva Estrategia Anticorrupción. Con el fin de supervisar efectivamente la implementación de la Estrategia Anticorrupción en Afganistán, se decidió en el Open Government Partnership reuniones para establecer un comité conjunto compuesto por el sector público y las OSC.
Se supone que el comité supervisará la implementación de la Estrategia Anticorrupción y proporcionará las recomendaciones necesarias para el Alto Consejo de Estado de Derecho y Anticorrupción. El comité también hará un seguimiento del progreso de la implementación de las recomendaciones dadas al Consejo Superior y desarrollará un producto de conocimiento para el futuro enriquecimiento de las estrategias anticorrupción en el país. El seguimiento del progreso realizado por el comité se basará en parte en los informes presentados por los organismos de ejecución sobre sus acciones y logros en la implementación de la Estrategia Anticorrupción .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El compromiso brinda la oportunidad para que HOOAC y las OSC supervisen la implementación de la estrategia de manera continua, lo que obligará a las agencias gubernamentales a cumplir con sus responsabilidades en la lucha contra la corrupción.
Primero, para la implementación del compromiso, HOOAC preparará el borrador del plan sobre el establecimiento de un comité conjunto compuesto por agencias estatales y organizaciones de la sociedad civil que serán responsables de supervisar la implementación de la estrategia anticorrupción. El comité conjunto desarrollará un plan de acción para la supervisión de la implementación de la Estrategia Anticorrupción.
El comité conjunto permitirá a las OSC participar directamente en el proceso de supervisión de la implementación de la Estrategia Anticorrupción, la provisión de recomendaciones y la producción de productos de conocimiento para un mayor enriquecimiento de los esfuerzos anticorrupción.
Se espera que las funciones del comité faciliten la implementación adecuada de la estrategia y, en última instancia, mejoren la prestación de servicios y la posición de Afganistán en el Índice Mundial de Percepción de la Corrupción .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso tiene relevancia con los valores de OGP porque garantizará la participación de las OSC en el proceso de supervisión de la Estrategia Anticorrupción. A medida que el comité conjunto produce un producto de conocimiento y lo pone a disposición del público, este compromiso se relaciona con la transparencia. En términos de su relevancia para la rendición de cuentas, el comité conjunto supervisa, realiza un seguimiento del progreso y ofrece recomendaciones a los organismos de ejecución .; Información adicional: La implementación de este compromiso está financiada por la Oficina Superior de Supervisión y Anticorrupción. Este compromiso es relevante para la Estrategia Anticorrupción (2017-2020).

Resumen de estado intermedio de IRM

10 Preparación del plan para el establecimiento de un comité conjunto para supervisar la implementación de la estrategia anticorrupción

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El gobierno de la República Islámica de Afganistán ha tomado iniciativas con el propósito de combatir eficazmente la corrupción y cumplir sus compromisos mediante la adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, así como la aplicación de la Ley de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Anticorrupción.

La República Islámica de Afganistán ha preparado y aprobado recientemente la nueva estrategia anticorrupción. Con el fin de supervisar efectivamente la implementación de la Estrategia Anticorrupción en Afganistán, se decidió en el Open Government Partnership reuniones en las que se debe establecer un comité conjunto compuesto por el sector público y las OSC.

Se supone que el comité supervisará la implementación de la Estrategia Anticorrupción y proporcionará las recomendaciones necesarias para el Alto Consejo de Estado de Derecho y Anticorrupción. El comité también hará un seguimiento del progreso de la implementación de las recomendaciones dadas al Consejo Superior y desarrollará un producto de conocimiento para el futuro enriquecimiento de las estrategias anticorrupción en el país. El seguimiento del progreso realizado por el comité, en parte, se basará en los informes presentados por los organismos de ejecución sobre sus acciones y logros en la implementación de la Estrategia Anticorrupción.

Actividades de hito y entregables verificables
  • HOOAC prepara el borrador del plan para el comité conjunto compuesto por agencias estatales y organizaciones de la sociedad civil para supervisar la implementación de la Estrategia Anticorrupción.
  • HOOAC celebra tres reuniones consultivas con las OSC y los departamentos públicos relevantes para obtener sus aportes e incorporarlos al borrador final del plan para el comité conjunto.
  • HOOAC establecerá el comité conjunto basado en el plan aprobado.
  • El comité conjunto desarrollará un plan de acción para la supervisión de la implementación de la Estrategia Anticorrupción.
  • El comité conjunto celebrará reuniones mensuales y proporcionará los informes y recomendaciones necesarios al Consejo Superior sobre el Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción.
  • El comité conjunto producirá un producto de conocimiento que resalta los desafíos, las brechas existentes, las lecciones aprendidas y las recomendaciones para informar futuras estrategias anticorrupción ”.

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/10-plan-establishment-of-joint-committee-overseeing-implementation-of-anti-corruption

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo formar un comité conjunto compuesto por agencias estatales y OSC para supervisar la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (2017-2020).

Aunque el gobierno de Afganistán ha desarrollado una estrategia integral anticorrupción en 2017, en comparación con la escala de problemas que trata de abordar, el impacto probable de la estrategia podría limitarse si no se administra y supervisa de forma vigilante, especialmente dado el plazo limitado. [] La corrupción atraviesa varias capas de la sociedad afgana con serias implicaciones en la construcción del estado, la gobernanza y el desarrollo. [] Según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International, Afganistán obtuvo 15 / 100 en 2016-17 en comparación con 8 / 100 en 2012. No obstante, el país todavía está clasificado como 4th desde abajo (fuera de los países 177 en la lista). [] Según un último informe de Integrity Watch Afganistán, en 2018, 4.5 millones de afganos tuvieron que sobornar a las autoridades para poder continuar con sus demandas. [] El informe clasifica a las instituciones judiciales y educativas afganas como las más corruptas del país. []

El gobierno de Afganistán ratificó y se unió a la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción en 25 August 2008. [] La Convención de la ONU es un instrumento anticorrupción universal legalmente vinculante que obliga a los países, luego de la ratificación de la Convención, a adoptar leyes anticorrupción y tomar medidas para garantizar su implementación. El NUG tomó una serie de medidas para abordar la corrupción mediante la ratificación de una serie de leyes, seguido por el desarrollo de mecanismos de cumplimiento relacionados. [] La última medida de este tipo fue la adopción de la Estrategia Anticorrupción del Gobierno (la Estrategia) en 28 Septiembre 2017. La estrategia tiene como objetivo combatir la corrupción en torno a cinco áreas prioritarias, a saber, el liderazgo político en las reformas anticorrupción; poner fin a la corrupción en el sector de la seguridad; reemplazar el patrocinio con mérito; enjuiciar a los corruptos; y rastrear flujos de dinero. [] Además, un decreto presidencial de fecha 27 de noviembre 2017 estableció la Secretaría Especial Anticorrupción (la Secretaría), que entró en vigencia a partir de enero 2018 después de la aprobación de la Estrategia Nacional Anticorrupción por el Consejo Superior para el Estado de Derecho y Anticorrupción. Corrupción. [] Aunque en el momento de la redacción del plan de acción, el HOOAC era responsable de la ejecución de este compromiso, desde entonces se ha fusionado con la Oficina del Fiscal General. Actualmente, la Secretaría supervisa este compromiso. Esta enmienda no se ha reflejado en el Plan de Acción OGP-A.

Este compromiso tiene relevancia para el valor OGP de la participación cívica debido al papel de las OSC en el comité conjunto para monitorear la implementación de la Estrategia Anticorrupción. Las actividades y los hitos del compromiso son lo suficientemente verificables para garantizar su cumplimiento. Sin embargo, no está claro dónde se publicará el producto de conocimiento y cómo el público puede acceder a él.

El investigador de IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial moderado, con la posibilidad de ser transformador si se combina con un mecanismo claro de responsabilidad pública y articula más claramente cómo el compromiso mejoraría el acceso público a la información sobre la implementación de la Estrategia Anticorrupción bajo Un plan de acción posterior. Aunque las OSC han participado en el pasado en esfuerzos anticorrupción conjuntamente con el gobierno, [] Es la primera vez que ambas entidades funcionan bajo un paraguas institucionalizado, con una misión y visión claras. Es importante destacar que varios miembros del comité conjunto del lado del gobierno, incluido el actual jefe de la Secretaría Especial, provienen de una sólida formación de la sociedad civil, particularmente en el área de anticorrupción. [] El jefe de la Secretaría Especial considera que estos antecedentes son un valor agregado para el compromiso, ya que establece una mejor interacción y comprensión entre las dos entidades. [] Un representante de la sociedad civil también confirmó esta perspectiva, indicando la sinergia en las reuniones entre los funcionarios del gobierno y las OSC, lo que en consecuencia conduce a acciones más rápidas y de mayor calidad. []

Próximos pasos

El investigador de IRM considera que este compromiso es una prioridad que se debe transferir al próximo plan de acción. En términos de mejoras, el investigador de IRM sugiere que los siguientes problemas podrían abordarse como recomendaciones técnicas:

  • La recomendación central para el futuro sería desarrollar un mecanismo de responsabilidad pública para complementar la supervisión de la implementación de la Estrategia Anticorrupción y obligar al gobierno a abordar las recomendaciones y preocupaciones del comité y / o del público.
  • Especifique claramente el alcance y el plazo para las visitas a los ministerios y / u otros sitios, donde puede ser necesario un mandato de acceso a la información para la sociedad civil.
  • Especifique claramente cómo se difundiría el producto de conocimiento y qué forma tomaría el producto en sí. El investigador de IRM sugiere que el producto del conocimiento se ponga a disposición del público en el sitio web de todos los interesados ​​relevantes para este compromiso, incluidos los sitios web de los organismos gubernamentales y las OSC.
[] UNAMA (Mayo 2018). La lucha de Afganistán contra la corrupción: de las estrategias a la implementación. Recuperado en 7 noviembre 2018, de https://unama.unmissions.org/sites/default/files/afghanistans_fight_against_corruption_from_strategies_to_implementation-14_may_2018.pdf
[] Torabi, Y. (julio 2012). El creciente desafío de la corrupción en Afganistán (Documento ocasional, No. 15, The Asia Foundation). Recuperado en 23 enero, 2019, de https://asiafoundation.org/resources/pdfs/FNLcorruptionchapterOccasionalPaperJuly30.pdf
[] Transparencia Internacional. (21 febrero 2018). Índice de percepción de corrupción 2017. Recuperado noviembre 7, 2018 de https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017
[] Diario 8 AM (9 diciembre 2018). Integrity Watch Afganistán: 4.5 millones de personas han sobornado a funcionarios del gobierno en un año. Recuperado en diciembre 13, 2018 de https://8am.af/transparency-watch-4-5-million-people-have-been-bribed-this-year-by-government-officials/?fbclid=IwAR3ERQ_wO9hpnCw3QWtNIi6cyl34PNqM-GfQyp2lPOHVkkTDNEpzqzdjGQ8
[] Ibíd.
[] Asamblea General de las Naciones Unidas. (2003) Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción. Recuperado noviembre 27, 2018, de https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/ratification-status.html
[] UNAMA (mayo 2018). La lucha de Afganistán contra la corrupción: de las estrategias a la implementación. Recuperado noviembre 27, 2018, de https://unama.unmissions.org/sites/default/files/afghanistans_fight_against_corruption_from_strategies_to_implementation-14_may_2018.pdf
[] Ibíd.
[] IRoA, Oficina del Jefe de Gabinete del Presidente. (4 abril 2018). La Secretaría Especial Anticorrupción celebra su primera sesión con representantes del gobierno. Recuperado noviembre 28, 2018, de https://ocs.gov.af/en/news_details/95
[] Entrevista personal, Gerente de Evaluación y Evaluación, Secretaría Especial Anticorrupción, 18 Octubre 2018, Kabul.
[] El Dr. Yama Torabi, el actual Jefe de la Secretaría Especial Anticorrupción, anteriormente se desempeñó como fundador y director de Integrity Watch Afganistán. Para más detalles, consulte: https://asiafoundation.org/resources/pdfs/FNLcorruptionchapterOccasionalPaperJuly30.pdf
[] Entrevista personal, Jefe de la Secretaría Especial Anticorrupción, Oficina del Presidente, 18 Octubre 2018, Kabul.
[] Entrevista por Skype (seguimiento), Director, Organización para la Democracia y el Desarrollo de Afganistán, 4 November 2018, Kabul e Italia.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y Regulación

  3. Establecer un compromiso anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y Regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, Infraestructura y Transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, Infraestructura y Transporte

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