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Afganistán

Implementación de Contratación Abierta (AF0012)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad Nacional de Adquisiciones

Instituciones de apoyo: Integrity watch Afganistán, Asociación de Contratación Abierta, Banco Mundial, Organización de Investigación de Políticas Públicas de Afganistán y Transparencia Internacional Afganistán, Todas las Entidades de Adquisición

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Tema: Datos abiertos y monitoreo ciudadano en la contratación pública
Publicación y uso de información de contratación basada en contratación abierta (es decir, datos abiertos, bucles de retroalimentación
y reformas sistémicas) y el Estándar de Contratación Abierta para allanar el camino para los ciudadanos
participación en la toma de decisiones contractuales y facilitación de la gobernanza centrada en los ciudadanos.
Título: Implementación de Contratación Abierta
Fecha de inicio y finalización del compromiso
(Por ejemplo, 30 junio 2015 - 30 junio
2017).
Nuevo compromiso
(1 Ene 2018 - 31 Agosto 2019)
Agencia ejecutora principal Autoridad Nacional de Adquisiciones
Nombre de la persona responsable de
agencia ejecutora Marzia Naderi
Título, Gerente de Desarrollo de Sistemas del Departamento
Correo electrónico marzia.naderi@aop.gov.af
Teléfono 0093 (0) 744 363 507
Nombre de la persona responsable de
agencia ejecutora Waheedullah Stanikzai
Título, Asistente de Departamento Experto
Correo electrónico stanikzai91@gmail.com
Teléfono 0093 (0) 788 618 430
Otros actores
Involucrado
Gobierno
Ministerios
Departamento / Ag
encerrar
Todas las entidades de compras
OSC privadas
sector, multilate
rals, trabajando
grupos
Integrity watch Afganistán, Asociación de Contratación Abierta, Mundo
Banco, Organización de Investigación de Políticas Públicas de Afganistán, y
Transparencia Internacional Afganistán
Status quo o problema abordado
por el compromiso
Falta de participación de los ciudadanos y otras partes interesadas en el gobierno
contratos, procesos de adquisición (plan de adquisición, contratación y
implementación del contrato), y la falta de disponibilidad de clara y bien definida
mecanismo para publicar información sobre adquisiciones y gobierno
el ciclo de vida del contrato son las principales causas de falta de
responsabilidad de las autoridades ante los ciudadanos, lo que ha llevado a una
corrupción sistemática y sistémica en el sistema de adquisiciones que tiene
amplió la brecha de desconfianza entre los ciudadanos y el gobierno.
Además, la ausencia de transparencia en los procesos de adquisición tiene
resultó en la falta de sentido de propiedad de los ciudadanos para los contratos
implementado y ha disminuido el monitoreo público de
contratos Sin embargo, en algunos casos, es incluso imposible para el público
monitoreo debido a la falta de acceso a los datos de contratación pública y
información.
Estos problemas no solo han contribuido a la reducción de la calidad de
proyectos, pero también, han llevado al desperdicio de recursos financieros, y por lo tanto
disminuyó la tasa de utilización del presupuesto gubernamental.
Como resultado, podemos resumir las consecuencias de la falta de
transparencia en los procesos de adquisición en las siguientes tres áreas:
● Incapacidad de obtener la tasa óptima de retorno de la
inversiones realizadas a través de la implementación de contratos y no
lograr valor por el dinero que se gasta;
● Monopolización de los procesos de monitoreo de contratos por
gobierno e indisponibilidad de un mecanismo adecuado y
plataforma para el monitoreo público de los servicios prestados a
los ciudadanos.
● La falta de transparencia total en los procesos de adquisición tiene
dificultó a los ciudadanos, la sociedad civil y otros
partes interesadas para identificar funcionarios públicos y privados corruptos para
supervisar sus actividades y tomar medidas correctivas y preventivas
acciones para mejorar el desempeño de estos funcionarios.
Objetivo principal
El objetivo principal de este compromiso puede resumirse en el
siguientes puntos:
· Accesibilidad a la información para allanar el camino para la gobernanza centrada en la ciudadanía
· Capacidad para aumentar el monitoreo público de las adquisiciones
Procesos
· Reducción de la corrupción en los procesos de adquisición y toma
acciones correctivas y preventivas
· Aumentar la relación calidad-precio mejorando la prestación del servicio.
para procesos de adquisición
Breve descripción del compromiso
La Autoridad Nacional de Adquisiciones, como único formulador de políticas en el
sector de contratación pública del país, firmó un trilateral
memorando de entendimiento con Integrity Watch Afganistán
(IWA) y Open Contracting Partnership (OCP) al margen de la
Conferencia Anticorrupción celebrada en Londres, Inglaterra, en 2016. Basado
en eso, NPA se compromete a proporcionar el mecanismo y la plataforma para
publicar información de contratación pública y actividad de documentos para el
interesados ​​interesados.
La Autoridad Nacional de Adquisiciones está desarrollando un sistema en
de acuerdo con los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS), para
publicar información relacionada con el contrato en formato legible por máquina.
NPA se compromete a publicar esta información en los siguientes cinco
etapas basadas en OCDS, Afganistán Adquisiciones Ley y Reglas
Procedimiento con participación directa de las Entidades de Adquisiciones:
1 Planificación de proyectos
2 Licitación de proyectos
3 Adjudicación del contrato
4 Contrato firmado
5 Implementación de contrato
Además, esta organización se compromete a desarrollar un equipo dedicado
portal de adquisiciones a través del cual las entidades de adquisiciones pueden
ingrese la información relacionada con el contrato usando sus cuentas y publique
y compartir la información con los ciudadanos.
Vale la pena mencionar que la divulgación de esta información solo
cubre el lado de la oferta de información de contratación, el lado de la demanda de
esta información y participación de los ciudadanos en el monitoreo y empuje
Las Entidades de Adquisiciones en la publicación de información oportuna para aumentar
La transparencia y la relación calidad-precio están dirigidas por Integrity Watch
Afganistán. NPA se compromete a trabajar estrechamente con IWA y otros
partes interesadas para garantizar que la información divulgada sea accesible, útil,
y utilizado por las partes interesadas.
Desafío OGP abordado por el
compromiso
Como todos saben, la contratación pública representa casi el 20%
del producto interno bruto-PIB en el país y aproximadamente 50%
del presupuesto del gobierno de la República Islámica de Afganistán se gasta
a través de adquisiciones.
Por lo tanto, la reforma en la contratación pública ha sido el tema central en
Agenda del gobierno de Afganistán. Desde el establecimiento de NPA, un
Se ha invertido una gran cantidad de tiempo de los altos funcionarios de Afganistán
en reforma de adquisiciones. Además, el ex jefe de NPA, actual
El ministro de Obras Públicas, Yama Yari, desempeñó un papel clave en
Afganistán se unió a la OGP, y el contacto abierto fue citado en el
carta de intención del país para unirse a la OGP.
Además, la transparencia en los procesos de adquisición (en los distintos
etapas de adquisición) no solo ayudarán a alcanzar los objetivos de
reforma, pero también permitirá al Gobierno de la República Islámica de
Afganistán para cumplir sus compromisos con la comunidad internacional.
También contribuirá a reducir la corrupción en el ámbito de las adquisiciones.
y presionar a las autoridades públicas y privadas para mejorar el servicio
entrega basada en los principios y estándares aceptados.
Claramente, con la implementación de este compromiso, el Gobierno
de la República Islámica de Afganistán puede crear transparencia en el contrato
firma e implementación del contrato y, como resultado, crea
responsabilidad en el proceso de contratación.
Mediante la publicación estandarizada de información utilizando la tecnología.
allanará el camino para un gobierno centrado en los ciudadanos, que es uno de los
valores esenciales de gobierno abierto.
Pertinencia
Se espera obtener los siguientes resultados al cumplir con esto
compromiso y publicación de información oportuna y requerida de
contratos en portales específicos con acceso incondicional sin tiempo
y restricciones geográficas a los ciudadanos:
1 Brindar la oportunidad para el monitoreo público y la gobernanza centrada en las ciudades allanará el camino para un mayor sentido de
propiedad del proyecto público y continuo y objetivo
vigilancia. Además, esto a su vez llevará a mejorar en
calidad del proyecto, aumentar la relación calidad-precio y oportuna
implementación del proyecto para una mejor y efectiva utilización
del presupuesto del gobierno.
2 Brindar transparencia en los procesos de adquisición y
publicar la información en todas las etapas de la adquisición
los procesos proporcionarán información al sector privado sobre
oportunidades de inversión, desafíos en el contrato
implementación, tasa de prestación de servicios y otros contratos
asuntos relacionados. Al obtener esta información, el sector privado
podrá tomar decisiones informadas sobre sus inversiones, como
así como si ofertar o no por contratos públicos y entregar
servicios de alta calidad de manera estandarizada.
3 Información de contratación recopilada en diferentes momentos y
diferentes áreas de Afganistán se almacenan en un solo lugar, lo que permite
los investigadores, especialistas, estudiantes y otros interesados
organizaciones para acceder y utilizar esta información para realizar
investigación precisa para proporcionar retroalimentación al gobierno
y, en última instancia, mejorar la prestación de servicios de proyectos públicos.
Además, al proporcionar datos legibles por máquina, el
investigadores y empresas técnicas pueden analizar los datos y
Úselo para tomar decisiones más informadas.
Ambición
A través de este compromiso, el Gobierno de la República de
Afganistán se compromete a lograr y lograr:
· Participación activa del público, OSC, agencias gubernamentales,
e investigadores en procesos de adquisición
· Divulgación activa de los procesos de adquisición vinculados.
información para ayudar al sector privado a tomar información
decisión de inversión, proporcionar información relevante para
investigadores y académicos para realizar su investigación
fácilmente, y allanar el camino para una mejor prestación de servicios como público
el monitoreo aumenta y presuriza a las autoridades relevantes
para llevar a cabo sus trabajos a tiempo y de manera eficiente.
Hito
Actividad con una fecha de entrega y finalización verificable
Inicia
Fecha:
Fin
Fecha:
Implementación de OCDS en etapas del contrato e implementación del contrato 01 Junio
2018
30 septiembre
2018
Junto con las OSC, el desarrollo conjunto de un programa piloto para involucrar a las OSC en el
Monitoreo de la contratación pública por integridad, relación calidad-precio y equidad.
1 octubre
2018
30 noviembre
2018
Implementación de OCDS en la etapa del plan de adquisiciones 1 Oct
2018
30 diciembre
2018
Implementación de OCDS en las etapas de licitación y adjudicación de contratos 01 ene.
2019
30 junio
2019

Resumen de estado intermedio de IRM

12 Implementación de Contratación Abierta (anexo)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La falta de participación de los ciudadanos y otras partes interesadas en los contratos del gobierno, los procesos de adquisición (plan de adquisición, contratación e implementación del contrato) y la falta de un mecanismo claro y bien definido para publicar información de adquisiciones y el ciclo de vida del contrato del gobierno son las principales causas de falta de responsabilidad de las autoridades ante los ciudadanos, lo que ha llevado a una corrupción sistemática y sistémica generalizada en el sistema de adquisiciones que ha ampliado la brecha de desconfianza entre los ciudadanos y el gobierno.

La Autoridad Nacional de Adquisiciones, como único formulador de políticas en el sector de adquisiciones públicas del país, firmó un memorando de entendimiento trilateral con Integrity Watch Afganistán (IWA) y la Asociación de Contratación Abierta (OCP) al margen de la Conferencia Anticorrupción celebrada en Londres, Inglaterra, en 2016. En base a eso, NPA se compromete a proporcionar el mecanismo y la plataforma para publicar información sobre adquisiciones públicas y actividad de documentos para las partes interesadas.

La Autoridad Nacional de Adquisiciones está desarrollando un sistema de acuerdo con los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS), para publicar información relacionada con el contrato en formato legible por máquina. El objetivo principal de este compromiso se puede resumir en los siguientes puntos:

  • Accesibilidad a la información para allanar el camino para una gobernanza centrada en los ciudadanos
  • Capacidad para aumentar el monitoreo público de los procesos de adquisición.
  • Reducción de la corrupción en los procesos de adquisición y toma de acciones correctivas y preventivas.
  • Aumente la relación calidad-precio mejorando la prestación de servicios para los procesos de adquisición
Actividades de hito y entregables verificables
  • Implementación de OCDS en etapas del contrato e implementación del contrato
  • Junto con las OSC, el desarrollo conjunto de un programa piloto para involucrar a las OSC en el monitoreo de la contratación pública por integridad, relación calidad-precio y equidad.
  • Implementación de OCDS en la etapa del plan de adquisiciones
  • Implementación de OCDS en las etapas de licitación y adjudicación de contratos ”

Fecha de inicio: enero 2018 Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf

Contexto y objetivos

El objetivo principal de este compromiso es hacer que la información relacionada con las adquisiciones sea accesible a los ciudadanos en varias etapas del proceso de adquisiciones a través de portales en línea y archivos digitales, al tiempo que se aumenta el monitoreo público de los procesos y contratos de adquisiciones y se reduce la corrupción en ellos.

Los procesos de adquisición desempeñan un papel importante en la prestación de servicios públicos para los ciudadanos, incluso en las áreas de salud, educación y justicia penal. En Afganistán, los datos de la encuesta sugieren que 19% del PIB y casi 50% del presupuesto nacional se gasta a través de la contratación pública. [] Sin embargo, la falta de participación de los ciudadanos y otras partes interesadas en los contratos gubernamentales ha llevado a una corrupción generalizada en el sistema de adquisiciones, ampliando la brecha de desconfianza entre los ciudadanos y el gobierno. []

Tras el establecimiento del Gobierno de Unidad Nacional (NUG) en 2014, Afganistán tomó una serie de medidas para reformar su sistema nacional de adquisiciones. Una serie de decretos presidenciales en 2014 disolvió y fusionó algunas autoridades relacionadas con las adquisiciones y estableció la Autoridad Nacional de Adquisiciones (NPA) bajo la Oficina Administrativa del Presidente como el órgano central de formulación de políticas para las adquisiciones nacionales. [] La Ley de Adquisiciones fue ratificada y publicada posteriormente en la Gaceta oficial en 7 Octubre 2015. [] A pesar de que el NPA firmó un memorando de entendimiento en 2016 con Integrity Watch Afganistán, los planes y contratos de adquisiciones históricamente no han estado abiertos al monitoreo activo por parte de los ciudadanos. []

El NPA está desarrollando actualmente un sistema de adquisición más abierto de acuerdo con los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS) para publicar información relacionada con el contrato en formato legible por máquina. El NPA implementará el OCDS en varias etapas en el ciclo del contrato y probará un programa piloto con la participación de las OSC en el monitoreo de los contratos públicos. El NPA planea involucrar a hasta diez OSC aparte de IWA, presentarles los portales y brindar capacitación sobre monitoreo. Al abrir información sobre contratos públicos, el objetivo es que las OSC y los ciudadanos funcionen como un punto de presión para hacer que el gobierno sea más responsable. []

Este compromiso corresponde al valor OGP del acceso a la información, así como a la tecnología y la innovación para la transparencia, ya que permite a los ciudadanos ver el estado de todos los contratos públicos a través de OCDS y el público puede acceder abiertamente a toda la información relacionada con el contrato público. El funcionario entrevistado por el investigador IRM declaró que NPA ha dedicado un equipo de sus empleados para supervisar y responder a los comentarios que reciben de los ciudadanos a través de Internet. [] Además, el compromiso es relevante para la participación cívica porque las OSC desarrollarán conjuntamente con el gobierno un programa piloto para su participación en el monitoreo directo de los procesos de adquisición y contratación.

Este compromiso es verificable; sin embargo, no especifica procedimientos para la participación de las OSC en el monitoreo. Por ejemplo, ¿pueden las OSC participar en el monitoreo de cualquier tipo de contratos de adquisición o existen barreras y limitaciones legales? Si es así, ¿qué son y cómo pueden justificarse o superarse? El compromiso también carece de detalles sobre cómo será exactamente el programa piloto o cómo involucrará a las OSC en el desarrollo conjunto del programa.

Si se implementa completamente como se diseñó, este compromiso tendrá un impacto potencial transformador, donde brindará una oportunidad para que las OSC y el público monitoreen los planes y procedimientos de adquisiciones del gobierno, considerado como uno de los sectores más corruptos del gobierno con la participación de los altos funcionarios públicos. [] Un representante de las OSC afirmó que este es uno de los compromisos más importantes y relevantes para los valores de OGP, con implicación directa en la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública. [] Sin embargo, en su opinión, los funcionarios del gobierno no persiguen el compromiso tan en serio como deberían. El representante de la AIT tiene una visión optimista del impacto potencial de este compromiso, particularmente de su establecimiento de prácticas de co-creación entre el gobierno y las OSC para el desarrollo del programa piloto de monitoreo. []

Próximos pasos

Teniendo en cuenta que este es un compromiso bastante técnico, las partes interesadas se beneficiarían de recibir un informe detallado sobre el estado del desarrollo y el progreso del OCDS. El MSF podría decidir si este compromiso debería trasladarse al próximo plan de acción o si ya habría alcanzado su objetivo previsto dentro del primer plan de acción.

Si el compromiso continúa con el próximo plan de acción, podría:

  • Definir procedimientos claros sobre cómo las OSC pueden participar en la fase de monitoreo.
  • Establezca métricas en torno al plazo para la expansión a todos los ministerios del gobierno, o métricas en torno a los ahorros de costos. En consecuencia, el compromiso podría considerar un conjunto de sesiones de información para todos los ministerios gubernamentales.
  • Considere campañas de concientización entre los ciudadanos, particularmente sobre cómo pueden monitorear y / o registrar una queja.
[] IRoA, Comisión Nacional de Adquisiciones (nd). Introducción. Recuperado en noviembre 28, 2018, de http://www.npa.gov.af/en/introduction
[] Plan de acción nacional, Open Government Partnership Afganistán (OGPA), 2018-2019. Consultado en enero 22, 2019, desde https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf
[] Ibíd.
[] IRoA, Ministerio de Justicia (7 octubre 2015). Ley de Adquisiciones. Recuperado en noviembre 28, 2018, de http://atra.gov.af/Content/files/Procurment%20Law15_07_1394.pdf
[] Entrevista personal, Gerente de Desarrollo de Sistemas, Autoridad Nacional de Adquisiciones, 22 October 2018, Kabul.
[] Ibíd.
[] Ibíd.
[] Entrevista por Skype (seguimiento), Director, Organización para la Democracia y el Desarrollo de Afganistán, 14 March 2019, Kabul e Italia
[] Ibíd.
[] Entrevista por Skype (seguimiento), Director de Defensa y Comunicación, Integrity Watch Afganistán, 13 December 2018, Kabul e Italia.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y Regulación

  3. Establecer un compromiso anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y Regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, Infraestructura y Transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, Infraestructura y Transporte

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