Programa del país de Dinamarca para Uganda (DK0061)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: La corrupción en Uganda es tanto sistémica como endémica, y aunque se han hecho algunos esfuerzos para frenar esta tendencia, continúan apareciendo numerosos escándalos de corrupción de alto nivel. Según el Plan Nacional de Desarrollo II de Uganda, "la corrupción afecta desproporcionadamente a los sectores más pobres de la sociedad y, en general, beneficia a los que ya están en puestos de poder y autoridad". La promoción de la inclusión política es, por lo tanto, muy importante. Esto requerirá identificar instituciones estatales democráticas clave, así como agentes de cambio en la sociedad civil y reunirlas en asociaciones constructivas y receptivas para promover el estado de derecho, la transparencia, el espacio democrático y el respeto por los derechos humanos. Las asociaciones sólidas entre titulares de derechos y titulares de deberes tienen el potencial de hacer que el estado rinda más cuentas a sus ciudadanos y mejorar la prestación de servicios .; ¿Cuál es el compromiso ?: Dinamarca, a través del Programa de País, en estrecha coordinación con otros socios para el desarrollo, apoyará a las partes interesadas estatales y no estatales democráticas clave y las alianzas entre ellas, y así promoverá una inclusión más responsable e inclusiva y una sociedad estable que incluya compromisos en: • Fondo de Gobernabilidad Democrática (DGF) • Programa de Gestión Financiera y Responsabilidad (FINMAP) • Inspección de Gobierno (IG) • Mecanismos de control anticorrupción en el programa del país; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El programa de país para Uganda se basa en la expectativa de que un aumento en la demanda pública de inclusión, transparencia, espacio democrático y respeto por los derechos humanos en combinación con instituciones de gobernanza pública más fuertes, proporcionará la base para una sociedad más responsable, inclusiva y resistente. El Fondo de Gobernabilidad Democrática (DGF) brinda apoyo a la sociedad civil de Uganda con enfoque en: 1) Procesos democráticos fortalecidos que responden a los derechos de los ciudadanos, 2) Estado de derecho fortalecido y mejor acceso a la justicia para todos los ciudadanos, 3) Mayor protección y cumplimiento de derechos humanos e igualdad de género, y 4) Mejora de la inclusión y participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. El apoyo a la Inspección de Gobierno (IG) contribuirá a un papel más fuerte de los actores clave en el fortalecimiento de la buena gobernanza, la rendición de cuentas y el estado de derecho en los cargos públicos. El apoyo danés se centrará en 1) una mayor conciencia pública sobre las funciones del IG y fortaleció las alianzas con socios estratégicos, incluidas las comunidades locales y el sector privado, 2) una presencia local más fuerte, incluidos procedimientos y procesos de trabajo más eficientes, en Con el fin de reforzar y construir sobre el establecimiento de una serie de oficinas descentralizadas, lo que ha resultado en un mayor número de quejas y casos, y 3) maximizando el papel del defensor del pueblo de IG mediante el aprendizaje entre pares a través de la asociación con la Institución del Defensor del Pueblo de Dinamarca. Además, se prevé un acuerdo de hermanamiento entre la Dirección de Enjuiciamiento Público de Uganda y el danés Bagmandspoliti y Rigsadvokat para fortalecer la investigación de casos de corrupción a gran escala. El Programa de Gestión Financiera y Rendición de Cuentas (FINMAP) funciona como el marco de implementación principal para la Estrategia de Reforma de la Gestión de las Finanzas Públicas de Uganda (PFM). El apoyo danés a FINMAP creará un ímpetu para la mejora y la plena implementación de los mecanismos legislativos e institucionales de Uganda para la gestión de gastos e ingresos. Esto fortalecerá el uso eficiente, efectivo y responsable de los recursos públicos, y por lo tanto idealmente mejorará el desempeño y la prestación de servicios en todos los sectores, lo que a su vez es fundamental para el desarrollo económico y social inclusivo. Medidas de control anticorrupción: todos los socios del compromiso de desarrollo bajo el programa del país recibirán una introducción a la política anticorrupción de Danida, que incluye una orientación clara sobre los requisitos de prevención, detección y presentación de informes al implementar actividades con fondos de Danida. La Embajada de Dinamarca en Kampala también invitará a todos los socios a un taller anticorrupción y ofrecerá cursos de capacitación en línea sobre anticorrupción. Todos los socios de participación en el desarrollo se han sometido a una evaluación exhaustiva previa a la subvención, que ha identificado posibles brechas de capacidad, áreas de riesgo y medidas anticorrupción aplicadas por el socio. La Embajada de Dinamarca en Kampala tiene un plan conjunto de monitoreo financiero continuo que se basa en una evaluación de riesgos detallada y priorizada de los compromisos, y se realizarán visitas conjuntas de monitoreo programático y financiero a cada socio al menos una vez al año. http://www.budget.go.ug/) y la línea de ayuda para promover la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los fondos públicos al permitir que el público acceda a la información y la oportunidad de dar su opinión sobre los presupuestos y el desempeño del gobierno nacional y local. El Ministerio de Finanzas de Uganda a menudo proporciona información sobre la liberación del presupuesto a través de los diarios locales cuando se realizan publicaciones trimestrales a las agencias de gastos. Además, las conferencias de prensa a menudo se convocan para discutir lo mismo. Esto es para alertar al público sobre el seguimiento de la implementación de actividades. Se alienta a las agencias y unidades de gasto, como las escuelas y los distritos, a mostrar información presupuestaria en sus tableros de anuncios, como una forma de promover la transparencia. A través de FINMAP, la Sociedad Civil está representada en las reuniones del Comité de Gastos Públicos y Gestión por el Grupo de Defensa del Presupuesto de la Sociedad Civil (CSBAG). En esta reunión, CSBAG recibe un espacio especial para hacer comentarios sobre la efectividad de las reformas implementadas por el Gobierno y proporcionar aportes a las iniciativas propuestas. El apoyo danés a la Inspección de Gobierno se centra en mejorar los mecanismos para responsabilizar a los funcionarios públicos. Incluye el desarrollo de capacidades para que los investigadores y fiscales investiguen y procesen a los funcionarios del gobierno acusados ​​o sospechosos de haber utilizado o malversado los fondos / recursos del gobierno. También cubre la investigación y el enjuiciamiento reales de los funcionarios públicos .; Información adicional: Presupuesto de compromiso en DKK según lo propuesto por el Gobierno danés sobre la Ley de Finanzas para 2018: DGF –145 millones FINMAP –35 millones IGG –35 millones El Programa de País está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo de Uganda II. El apoyo a IG girará en torno al apoyo al plan estratégico de IG para 2015-2020, que está totalmente alineado con Vision 2040 y el NDP II. El programa del país también está alineado con los ODS, en particular con el ODS 1 (acabar con la pobreza); SDG 5 (igualdad de género); SDG 8 (crecimiento económico inclusivo y sostenible, empleo y trabajo decente); SDG 10 (reducir la desigualdad); SDG 16 (Paz, acceso a la justicia e instituciones responsables); y SDG 17 (Asociaciones globales).

Compromiso 12: anticorrupción y transparencia en el programa de país de Dinamarca para Uganda

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Dinamarca, a través del Programa de País, en estrecha coordinación con otros socios para el desarrollo, apoyará a las partes interesadas estatales y no estatales clave y las asociaciones entre ellas, y de ese modo promoverá una sociedad más responsable, inclusiva y estable que incluya compromisos en:

· Mecanismo de Gobernanza Democrática (DGF)

· Programa de Responsabilidad y Gestión Financiera (FINMAP)

· Inspección de Gobierno (IG)

· Mecanismos de control anticorrupción en el programa de país ".

Hitos:

Las actualizaciones continuas de 12.1 sobre el compromiso se pueden encontrar en http://www.openaid.dk

Revisión intermedia de 12.2

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2022

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte "El Plan de Acción Nacional Danés OGP 2017-2019", Agencia Danesa para la Digitalización, https://en.digst.dk/policy-and-strategy/open-government/open-government-partnership-ogp-action-plan/, pp. 26 – 28.

Contexto y objetivos

Uganda es uno de los países prioritarios 12 de Dinamarca según la política de desarrollo actual de Dinamarca. El gobierno danés busca ayudar a estabilizar los entornos políticos y económicos de Uganda mediante intervenciones danesas de buen gobierno para frenar los desafíos de corrupción en Uganda. Dinamarca también busca promover la colaboración empresarial danesa en Uganda.^{[Nota: "Documento de política nacional para Uganda 2018-2022", Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, http://uganda.um.dk/en/danida-en/country-policy-paper-for-uganda-2018-2022/. ]} Este compromiso también tiene como objetivo abordar la corrupción en Uganda mediante la promoción de la inclusión política. Específicamente, el compromiso reunirá a las instituciones estatales democráticas y la sociedad civil para promover la seguridad jurídica, la transparencia, la democracia y el respeto de los derechos humanos.

El compromiso propone apoyar a las partes interesadas democráticas dentro y fuera del estado a través del programa de país de Dinamarca. El programa promueve la participación inclusiva en el Fondo de Gobernabilidad Democrática (DGF), el Programa de Gestión Financiera y Rendición de Cuentas (FINMAP) y la Inspección de Gobierno (IG). El DGF enfatiza procesos democráticos fortalecidos, mayor seguridad jurídica, derechos humanos e inclusión ciudadana. El monitoreo de IG permitirá a las partes interesadas buscar una buena gobernanza, responsabilidad y seguridad jurídica más sólidas en los cargos públicos. Finalmente, el programa FINMAP es la base para la implementación de la estrategia de reforma de la gestión de las finanzas públicas (PFM) de Uganda. Se espera que el apoyo de Dinamarca a la PFM refuerce el uso efectivo de los recursos públicos. Dicho uso efectivo se promoverá mediante una introducción a la política anticorrupción, el registro y la presentación de informes de la Agencia Danesa de Desarrollo Internacional, y un taller y cursos en línea. La embajada danesa en Kampala estará a cargo, entre otras actividades, del taller anticorrupción y los cursos de capacitación en línea contra la corrupción.

El compromiso tiene como objetivo promover un gobierno abierto en Uganda, particularmente el acceso a la información (por ejemplo, la creación de un sitio web de presupuesto) y la responsabilidad pública (por ejemplo, el establecimiento de una línea de ayuda anticorrupción). Sin embargo, no está claro cómo el compromiso es relevante para los valores de OGP en Dinamarca, ya que se implementará en otro país. Los hitos de la iniciativa no son específicos (se pueden encontrar actualizaciones continuas sobre el compromiso en http://www.openaid.dk") y se refieren a una revisión de mitad de período no especificada. Además, la descripción del compromiso en el plan de acción es algo vaga; por ejemplo, la frase" apoya a los actores clave estatales y no estatales democráticos y las asociaciones entre ellos ". el compromiso contribuirá a la solución del problema público tiene detalles útiles, sin embargo, la sección es larga, el texto del compromiso podría editarse.

El IRM ha clasificado el impacto potencial de este compromiso, como está escrito, como "ninguno". Los hitos carecen de verificabilidad, y la iniciativa continúa una larga historia de trabajo anticorrupción danés en Uganda. Las actividades propuestas planificadas para este compromiso no cambiarían el trabajo existente del gobierno danés en esta área. FINMAP se estableció en 2006, y el apoyo danés para el programa comenzó en 2013.^{[Nota: "Reunión en el Consejo de Política de Desarrollo", Ministerio de Relaciones Exteriores, 26, octubre 2017, http://um.dk/~/media/UM/English-site/Documents/Danida/About-Danida/Danida%20transparency/Documents/Council%20for%20development%20policy/2017/04%20Uganda.pdf?la=en. ]} Sin embargo, la iniciativa puede continuar contribuyendo a los esfuerzos anticorrupción en Uganda: según el Ministerio de Relaciones Exteriores, el compromiso fue reconocido durante la Conferencia Internacional Anticorrupción 2018 en Copenhague como un uso constructivo de un plan de acción nacional para promover los valores de OGP .^{[Nota: Adwan Mohamad (Ministerio de Asuntos Exteriores), entrevista del investigador del IRM, 30 October 2018.]}

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que se sigan los siguientes pasos para este compromiso:

· La iniciativa podría fortalecerse capacitando a las empresas danesas que operan en Uganda sobre los principios del gobierno abierto.

· El texto del compromiso podría especificarse más, principalmente mediante más detalles en los hitos.

· En general, sin embargo, el investigador de IRM recomienda que el próximo plan de acción se centre en los esfuerzos de reforma nacional en lugar de iniciativas internacionales y, por lo tanto, este compromiso no se lleve a cabo.

12. Anticorrupción y transparencia en el programa de país de Dinamarca para Uganda

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Dinamarca, a través del Programa de País, en estrecha coordinación con otros socios de desarrollo, apoyará a las partes interesadas estatales y no estatales democráticas clave y las alianzas entre ellas, y de ese modo promoverá una sociedad más responsable, inclusiva y estable que incluya compromisos en:

• Facilidad de Gobernabilidad Democrática (DGF)
• Programa de gestión financiera y rendición de cuentas (FINMAP)
• Inspección de Gobierno (IG)
• Mecanismos de control anticorrupción en el programa del país ".

Hitos:

Las actualizaciones continuas de 12.1 sobre el compromiso se pueden encontrar en http://www.openaid.dk

Revisión intermedia de 12.2

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2022

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte "El Plan de Acción Nacional Danés OGP 2017–2019", Agencia Danesa para la Digitalización, págs. 26–28, https://en.digst.dk/policy-and-strategy/open-government/open-government-partnership-ogp-action-plan/.

Este compromiso fue parte de las políticas de desarrollo en curso de Dinamarca en Uganda. Específicamente, planeó abordar la corrupción en Uganda al reunir a instituciones estatales democráticas y la sociedad civil para promover la seguridad jurídica, la transparencia, la democracia y el respeto de los derechos humanos. [ 45 ]

El compromiso incluyó dos hitos que no se pueden verificar, ya que se relacionan con la implementación general del programa de país danés de Uganda. El primer hito se refiere a actualizaciones periódicas sobre http://www.openaid.dk, sin embargo, no parece haber ninguna actualización en el proyecto desde 2011. [ 46 ] El segundo hito se refiere a una revisión intermedia, que no se llevará a cabo hasta 2021.

Como se indicó en la autoevaluación a medio plazo del gobierno, las actividades en Uganda relacionadas con el compromiso son limitadas y el programa aún se encuentra en su fase de diseño. [ 47 ] Se han llevado a cabo actividades iniciales dentro del Programa de gestión financiera y rendición de cuentas (FINMAP), incluido el establecimiento de un sitio web de presupuesto. [ 48 ] Además, el Gobierno de la Inspección de Uganda (IG) y el Defensor del Pueblo danés han firmado un Memorando de Entendimiento (MoU) sobre la provisión de apoyo técnico para combatir la corrupción y compartir los desafíos en el área. [ 49 ]

Como se menciona en el Informe de diseño de IRM, este compromiso se basó en una historia de los esfuerzos anticorrupción daneses en Uganda. Dada la implementación limitada, no ha habido resultados inmediatos o cambios en el trabajo existente del gobierno danés en esta área. [ 50 ]

[ 45 ] “Informe de diseño de Dinamarca 2017–2019”, Mecanismo de informes independientes (IRM), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Denmark_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.

[ 46 ] "Proyecto: Programa anticorrupción en Uganda", Danida Openaid, consultado el 3 de noviembre de 2019, https://openaid.um.dk/da/projects/DK-1-96401.

[ 47 ] "Informe de autoevaluación a medio plazo sobre el Plan de Acción de OGP de Dinamarca 2017–2019", Agencia Danesa de Digitalización, Mecanismo de Informe Independiente.

[ 48 ] "Uganda Budget Information", Ministerio de Hacienda, Planificación y Desarrollo Económico, https://www.budget.go.ug/.

[ 49 ] “Uganda, Dinamarca, socio para combatir la corrupción”, Anti-Corruption Digest, 10 de enero de 2018, https://anticorruptiondigest.com/2018/01/10/uganda-denmark-partner-to-fight-corruption/#axzz660pIZPsS

[ 50 ] “Informe de diseño de Dinamarca 2017–2019”, Mecanismo de informes independientes (IRM), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Denmark_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.