Portales de denuncia anónima para empleados del sistema judicial (DK0070)

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¿Cuál es el problema social que abordará el compromiso?
Varios casos, como el del Tíbet, han llevado a considerar qué herramientas podrían implementarse para ayudar a revelar información sobre situaciones criticables dentro de las autoridades, de modo que puedan abordarse adecuadamente. La implementación de programas de denuncia de irregularidades en el ámbito del Ministerio de Justicia danés aumentará la probabilidad de que información de esta naturaleza se haga pública, contribuyendo así a una cultura de transparencia.

¿En qué consiste el compromiso?
El compromiso implica establecer programas de denuncia de irregularidades en la Fiscalía, la Policía, el Servicio Danés de Seguridad e Inteligencia (PET), el Servicio Penitenciario y el Ministerio de Justicia. Los empleados de las autoridades implicadas pueden utilizar estos programas. También pueden utilizarlos los socios con los que las autoridades mantienen una colaboración más continua o formalizada, así como sus empleados. Se puede informar sobre asuntos graves que afecten al desempeño de las funciones de las autoridades. Por regla general, la información puede comunicarse a través de un portal electrónico de denuncia de irregularidades, donde también será posible comunicarse con quienes deseen mantener el anonimato.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema social?
El establecimiento de sistemas de denuncia de irregularidades, en los que se puede reportar información sin revelar la identidad y donde las autoridades también pueden comunicarse con denunciantes anónimos para esclarecer el caso, facilitará que los empleados o socios expresen su preocupación por conductas criticables dentro de las autoridades, sin temor a consecuencias negativas en su empleo. Esto facilitará que se descubran errores y omisiones de las autoridades, elevando así la calidad de los servicios que prestan.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Los sistemas de denuncia facilitarán que empleados y socios puedan reportar información sobre situaciones criticables dentro de las autoridades, contribuyendo así a una cultura de transparencia y apertura. Este compromiso contribuye a una mayor responsabilidad pública. La implementación de estos sistemas facilitará la denuncia de situaciones criticables dentro de las autoridades. Aumentará la probabilidad de detectar errores y omisiones, elevando así la calidad de los servicios que prestan las autoridades.

7. Esquemas de denuncia de irregularidades en el Ministerio de Justicia danés

Objetivo principal

El compromiso implica establecer sistemas de denuncia de irregularidades en la Fiscalía, la Policía, el Servicio Danés de Seguridad e Inteligencia (PET), el Servicio Penitenciario y el Ministerio de Justicia. Los empleados de las autoridades implicadas pueden utilizar estos sistemas. También pueden utilizarlos los socios con los que las autoridades mantienen una colaboración más continua o formalizada, así como sus empleados. Se puede informar sobre asuntos graves que sean importantes para el desempeño de las funciones de las autoridades. Por regla general, la información puede comunicarse a través de un portal electrónico de denuncia de irregularidades, donde también será posible comunicarse con los denunciantes que deseen mantener su anonimato. [ 26 ]

Hitos

• Informes continuos sobre los sistemas de denuncia de irregularidades en el ámbito del Ministerio de Justicia danés

Nota editorial: Para consultar el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Dinamarca en https://digst.dk/media/21659/ogp-nap-2019-2021-english.pdf, Pp 23-25.

Análisis de compromiso
Este compromiso busca introducir mecanismos de protección para denunciantes en el ámbito del Ministerio de Justicia danés. Entre sus objetivos se incluye proteger a los empleados contra consecuencias negativas al plantear inquietudes legítimas sobre mala gestión en las autoridades competentes, mediante el uso de canales de denuncia anónimos. Por consiguiente, se espera que esto conduzca a un aumento en la denuncia de estos casos y, por consiguiente, mejore los servicios de las autoridades públicas. Este compromiso precede a la Directiva de la UE sobre Denuncia de Irregularidades, que entró en vigor el 16 de diciembre de 2019 y exige que todos los Estados miembros de la UE, incluida Dinamarca, transpongan sus disposiciones a sus ordenamientos jurídicos e institucionales nacionales antes de diciembre de 2021. [ 27 ] Esto incluirá la protección obligatoria de los denunciantes para las empresas privadas y las instituciones públicas, y requerirá que los empleadores informen a los empleados sobre la función y el propósito de los mecanismos de denuncia de irregularidades. [ 28 ] Este compromiso responde a una recomendación del Informe de Diseño del IRM para el plan de acción 2017-2019. [ 29 ] Sin embargo, cabe señalar que este compromiso en particular sólo se aplica a las autoridades dentro del Ministerio de Justicia y no es una introducción general de planes o legislación de denuncia de irregularidades en Dinamarca, que actualmente se está llevando a cabo fuera del marco de OGP.

El compromiso es relevante para el valor de la rendición de cuentas pública de la OGP, ya que proporciona a los empleados del Ministerio de Justicia, incluyendo a terceros, canales anónimos para denunciar faltas de conducta o corrupción sin sufrir repercusiones. Dichos canales consistirán principalmente en portales en línea de las autoridades responsables que protegen la identidad de quienes deseen plantear inquietudes. Dicha agencia realizará un análisis inicial, de acuerdo con las directrices oficiales, y evaluará si un caso se encuentra dentro del ámbito de aplicación del mecanismo de denuncia antes de que pueda iniciarse una investigación. [ 30 ] Además, el compromiso exige la presentación de informes anuales sobre los programas de denuncia de irregularidades, lo que es relevante para el valor del acceso a la información de la OGP.

Antes de este compromiso, la protección de los denunciantes solo era obligatoria en ciertos sectores, como el financiero. La introducción de programas de protección de denunciantes (es decir, sistemas tangibles y directrices para que los denunciantes denuncien abusos) en el ámbito del Ministerio de Justicia es una respuesta directa a casos previos de mala conducta en las fuerzas del orden público. En particular, el llamado "caso del Tíbet" en 2012 presenció la obstrucción de una manifestación ciudadana frente a funcionarios chinos basándose en órdenes ilegítimas de la policía. A pesar de conocer dicha mala conducta, muchos agentes de policía se mostraron reacios a informar de sus observaciones a la dirección hasta varios años después del incidente. [ 31 ] Además, la cultura laboral danesa se caracteriza por un alto nivel de confidencialidad y el principio del deber de lealtad de los empleados. Sin embargo, los empleados del sector público han tenido que someterse a largos procesos judiciales en casos en los que han violado la confidencialidad al denunciar prácticas inaceptables. [ 32 ]

La introducción de programas de denuncia de irregularidades en el ámbito del Ministerio de Justicia constituye una notable contribución a la cultura de trabajo público en Dinamarca. El desarrollo de una cultura adecuada de denuncia de irregularidades en el Ministerio de Justicia podría contribuir a reducir los casos de corrupción, a la vez que contribuye a la seguridad jurídica y el bienestar de los trabajadores. La sociedad civil danesa ha acogido con satisfacción la introducción de programas de denuncia de irregularidades como una forma de garantizar mejor la seguridad y los derechos fundamentales de los empleados mediante canales de investigación seguros y anónimos. Sin embargo, existe preocupación por la falta de participación de los empleados en el diseño de los programas, así como por el grado en que las posibles investigaciones serán realizadas por actores independientes. [ 33 ] Además, según un representante de la sociedad civil entrevistado, la ambición del compromiso es limitada si se tiene en cuenta que Dinamarca ya está obligada a implementar la mencionada directiva de la UE sobre protección de denunciantes. El representante también enfatizó la importancia de dar a conocer los programas de denuncia de irregularidades mediante iniciativas de difusión y seminarios para ilustrar su legitimidad como herramienta para la rendición de cuentas. [ 34 ]

Con base en los debates antes mencionados sobre la implementación de esquemas de denuncia de irregularidades, el investigador del IRM recomienda que el Ministerio de Justicia:

• Dar a la sociedad civil acceso a los informes anuales y la oportunidad de comentarlos;
• Realizar campañas más amplias de concientización para los empleados con el fin de garantizar percepciones constructivas de los esquemas de denuncia de irregularidades.