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Dinamarca

Portales de denuncias anónimas para empleados del sistema de justicia (DK0070)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Dinamarca 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Justicia de Dinamarca

Institución(es) de apoyo: La unidad responsable de los diversos esquemas de denuncia depende de la autoridad. - El Ministerio de Justicia de Dinamarca: La Unidad de Digitalización de la Empresa - El Fiscal del Estado: El Fiscal General de Dinamarca, la Unidad de Protección de Datos - La Policía: Policía Nacional de Dinamarca, Unidad de Inspecciones y Controles - El Servicio de Seguridad e Inteligencia de Dinamarca: Sección Jurídica - El servicio penitenciario: La Gestión y Comunicación de la Inquietud – a partir del 1 de enero de 2020 La Sección Jurídica de la Inquietud

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Gobierno Electrónico, Justicia, Justicia abierta, Policia y correcciones, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Dinamarca 2019-2022, Informe de diseño de Dinamarca 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema social que abordará el compromiso?
Varios casos, como el caso del Tíbet, han llevado a considerar qué herramientas podrían desplegarse para ayudar a sacar a la luz información sobre situaciones criticables dentro de las autoridades para que puedan abordarse de manera adecuada. Establecer esquemas de denunciantes dentro del ámbito del Ministerio de Justicia danés aumentará la probabilidad de que se haga pública información de esta naturaleza, contribuyendo así a una cultura de apertura.

¿Qué implica el compromiso?
El compromiso implica establecer esquemas de denunciantes en el servicio de enjuiciamientos, la policía, el Servicio de Seguridad e Inteligencia de Dinamarca (PET), el servicio penitenciario y el departamento del Ministerio de Justicia. Los empleados de las autoridades involucradas pueden usar los esquemas. El esquema también puede ser utilizado por socios con quienes las autoridades participan en una colaboración más continua o formalizada, y sus empleados. Se puede informar sobre asuntos serios que son importantes para la forma en que las autoridades realizan sus tareas. Como regla general, la información se puede informar a través de un portal electrónico de denuncia de irregularidades, donde también será posible comunicarse con los denunciantes que no deseen revelar su identidad.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema social?
El establecimiento de esquemas de denunciantes, en el que la información puede ser reportada sin revelar su identidad y donde las autoridades también pueden comunicarse con denunciantes anónimos para arrojar más luz sobre el caso, hará que sea más probable que los empleados o los socios expresarán su preocupación por conductas criticables dentro de las autoridades, sin temer consecuencias negativas con respecto a su empleo. Esto hará que sea más probable que se descubran errores y omisiones por parte de las autoridades, elevando así los estándares en los servicios que brindan las autoridades.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Los esquemas de denuncia de irregularidades harán que sea más probable que los empleados y socios puedan reportar información sobre situaciones criticables dentro de las autoridades, contribuyendo así a una cultura caracterizada por la transparencia y la apertura. El compromiso contribuye a una mayor responsabilidad pública. La creación de los sistemas de denuncia de irregularidades abrirá una ruta por la cual la información sobre situaciones criticas dentro de las autoridades puede ser reportada. Aumentará la probabilidad de que se descubran errores y omisiones, aumentando así los estándares en los servicios prestados por las autoridades.

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Esquemas de denuncia de irregularidades en el Ministerio de Justicia de Dinamarca

Objetivo principal

"El compromiso implica la creación de esquemas de denuncia de irregularidades en el servicio de acusación, la policía, el Servicio de Inteligencia y Seguridad de Dinamarca (PET), el servicio penitenciario y el departamento del Ministerio de Justicia. Los empleados de las autoridades involucradas pueden utilizar los esquemas. El esquema también puede ser utilizado por socios con los que las autoridades mantienen una colaboración más continua o formalizada, y sus empleados. Se puede reportar información sobre problemas serios que son importantes para la forma en que las autoridades realizan sus tareas. Como regla general, la información se puede reportar vía un portal electrónico de denuncia de irregularidades, donde también será posible comunicarse con denunciantes que no deseen revelar su identidad ". [ 26 ]

Hitos

  • Informes continuos con respecto a los esquemas de denuncia de irregularidades en el ámbito del Ministerio de Justicia danés

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Dinamarca en https://digst.dk/media/21659/ogp-nap-2019-2021-english.pdf, Pp 23-25.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso
Este compromiso busca introducir mecanismos de protección de los denunciantes en el ámbito del Ministerio de Justicia danés. Los objetivos del compromiso incluyen proteger a los empleados contra las consecuencias negativas cuando plantean preocupaciones legítimas de mala gestión dentro de las autoridades objetivo, mediante el uso de canales de información anónimos. En consecuencia, se espera que esto conduzca a un aumento en la notificación de tales casos y, por lo tanto, mejore los servicios de las autoridades públicas. El compromiso precede a la Directiva de la UE sobre denuncia de irregularidades, que entró en vigor el 16 de diciembre de 2019 y exige que todos los Estados miembros de la UE, incluida Dinamarca, transpongan sus disposiciones a sus sistemas legales e institucionales nacionales para diciembre de 2021. [ 27 ] Esto incluirá la protección obligatoria de los denunciantes de irregularidades para las empresas privadas y las instituciones públicas, y requerirá que los empleadores informen a los empleados sobre la función y el propósito de los mecanismos de denuncia de irregularidades. [ 28 ] Este compromiso responde a una recomendación del Informe de Diseño de IRM para el plan de acción 2017-2019. [ 29 ] Sin embargo, debe tenerse en cuenta que este compromiso en particular, solo se aplica a las autoridades dentro del Ministerio de Justicia, y no es una introducción general de esquemas o legislación de denuncia de irregularidades en Dinamarca, que actualmente se lleva a cabo fuera del marco de OGP.

El compromiso es relevante para el valor de OGP de la rendición de cuentas pública, ya que proporciona a los empleados del Ministerio de Justicia, incluidas las partes externas, canales anónimos para informar sobre conductas indebidas o corrupción sin enfrentar ningún tipo de repercusión. Dichos canales estarán compuestos principalmente por portales en línea dentro de las autoridades responsables que protegen la identidad de las personas que desean plantear inquietudes. Luego, esa agencia realizará un análisis inicial de acuerdo con las pautas oficiales y evaluará si un caso cae o no bajo la aplicación del mecanismo de denuncia de irregularidades antes de que pueda llevarse a cabo una investigación real. [ 30 ] Además, el compromiso exige informes anuales con respecto a los esquemas de denuncia de irregularidades, que es relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

Antes de este compromiso, la protección de los denunciantes solo era obligatoria en ciertos sectores, por ejemplo, el sector financiero. La introducción de esquemas de protección de los denunciantes (es decir, sistemas tangibles y directrices para que los denunciantes denuncien abusos) en el ámbito del Ministerio de Justicia es una respuesta directa a casos previos de mala conducta en los organismos públicos encargados de hacer cumplir la ley. En particular, el llamado 'caso del Tíbet' en 2012 fue testigo de la obstrucción de una manifestación ciudadana frente a funcionarios chinos basada en órdenes ilegítimas de la policía. A pesar de conocer tal mala conducta, muchos oficiales de policía se mostraron reacios a informar sus observaciones a la gerencia hasta varios años después del incidente. [ 31 ] Además, la cultura laboral danesa se caracteriza por un alto nivel de confidencialidad y el principio del deber de lealtad de los empleados. Sin embargo, los empleados del sector público han tenido que someterse a largos procesos judiciales en casos en los que han violado la confidencialidad por el hecho de denunciar una práctica inaceptable. [ 32 ]

La introducción de sistemas de denuncia de irregularidades en el ámbito del Ministerio de Justicia es una adición notable a la cultura del trabajo público en Dinamarca. Desarrollar una cultura adecuada de denuncia de irregularidades en el Ministerio de Justicia podría ayudar a reducir los casos de corrupción y contribuir a la seguridad jurídica y el bienestar de los trabajadores. La sociedad civil danesa ha acogido con satisfacción la introducción de planes de denuncia de irregularidades como un medio para garantizar mejor la seguridad y los derechos básicos de los empleados a través de canales de investigación seguros y anonimizados. Sin embargo, existe preocupación por la falta de participación de los empleados en el diseño de los esquemas, así como por el grado en que actores independientes realizarán investigaciones potenciales. [ 33 ] Además, según un representante de la sociedad civil entrevistado, la ambición del compromiso es limitada si se tiene en cuenta que Dinamarca ya está obligada a implementar la directiva de la UE antes mencionada sobre la protección de los denunciantes. El representante también enfatizó que es importante dar a conocer los esquemas de denuncia a través de esfuerzos de difusión y seminarios para ilustrar su legitimidad como herramienta para la rendición de cuentas. [ 34 ]

Sobre la base de las discusiones antes mencionadas sobre la implementación de esquemas de denuncia de irregularidades, el investigador del IRM recomienda que el Ministerio de Justicia:

  • Dar a la sociedad civil acceso a los informes anuales y la oportunidad de comentarlos;
  • Emprender campañas de sensibilización más amplias para los empleados con el fin de garantizar una percepción constructiva de los planes de denuncia de irregularidades.
[ 26 ] Agencia Danesa para la Digitalización, "El Plan de Acción Nacional Danés OGP 2019-2021", https://digst.dk/media/21659/ogp-nap-2019-2021-english.pdf
[ 27 ] Transparencia Internacional, Una oportunidad vital para la protección de los denunciantes, https://www.transparency.org/en/blog/a-vital-chance-for-whistleblower-protection
[ 28 ] La Directiva es aplicable a empresas con más de 50 empleados y municipios con más de 10.000 habitantes. Consejo de la Unión Europea, "Bedre beskyttelse af whistleblowere: Nye EU-regler træder i kraft i 2021", https://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2019/10/07/better-protection-of-whistle-blowers-new-eu-wide-rules-to-kick-in-in-2021/
[ 29 ] Agencia Danesa para la Digitalización, "El Plan de Acción Nacional Danés OGP 2019-2021", https://digst.dk/media/21659/ogp-nap-2019-2021-english.pdf
[ 30 ] Ministerio de Justicia, "Fælles retningslinjer for whistleblowerordningerne på Justitsministeriets område, 3 de agosto de 2020.
[ 31 ] "Rigspolitichef Åbner Whistleblowerordning til betjenet efter Tibet sag", 15 de junio de 2018, https://www.dr.dk/nyheder/politik/rigspolitichef-aabner-whistleblower-ordning-til-betjente-efter-tibet-sag
[ 32 ] Cambio de dirección, "Protección de los denunciantes en Dinamarca", 2018, https://www.changeofdirection.eu/assets/briefings/EU%20briefing%20paper%20-%20Denmark%20-%20english.pdf
[ 33 ] Asociación Danesa de Abogados y Economistas, "Whistleblowerordninger på vej i hele staten", https://www.djoefbladet.dk/artikler/2019/2/whistleblowerordninger-p-aa--vej-i-hele-staten.aspx
[ 34 ] Entrevista con Marina Buch Kristensen, Transparencia Internacional Dinamarca, 24 de abril de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership