Casas de Cultura y Convivencia (SV0089)

Status quo o problema que se quiere resolver: Existe un desaprovechamiento de espacios físicos de promoción de cultura y prevención de la violencia que podrían ser utilizados por los ciudadanos para mejorar la convivencia entre ellos y fortalecer el tejido social necesario para impulsar cambios en sus localidades e incidir en las políticas que les beneficien en su comunidad. Objetivo principal: Dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde ellas iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia. Breve descripción del compromiso: La ciudadanía tendrá un espacio para organizar y promover mejoras en su comunidad a partir del trabajo entre ellos, con otras organizaciones y con el gobierno. Relevancia: Participación Ciudadana: Con el cumplimiento del compromiso se logrará aumentar el tejido social que facilite la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas y el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que avanzan hacia el objetivo Nº 11 de “Ciudades y comunidades sostenibles” Ambición: Apoyar y coordinar acciones para las Casas de la Cultura y Convivencia faciliten la participación ciudadana y la gestión cultural para avanzar en el desarrollo y la cohesión social en el ámbito territorial.

13 Casas de la cultura y convivencia

Texto del compromiso:

La ciudadanía tendrá un espacio para organizar y promover mejoras en su comunidad a partir del trabajo entre ellos, con otras organizaciones y con el Gobierno.

Hitos

1.1 Plan de trabajo elaborado para implementar el compromiso.

1.2 Diseño e implementación, en 50 casas de la cultura y convivencia, de un modelo de gestión en el que se privilegia la gestión cultural, la participación ciudadana y la construcción de una cultura de paz.

1.3 Organizados y fortalecidos 50 comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo de gestión.

1.4 Desarrollo de actividades culturales, convivencia social y construcción de valores cívicos en 50 casas de la cultura y convivencia.

Objetivo: Dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde las iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, la construcción de ciudadanía, la convivencia social y la prevención de la violencia.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Cultura, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educación, Instituto Nacional de la Juventud y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El artículo 4 de la Ley de la Cultura ^{Asamblea Legislativa (2016). "Ley de la Cultura". Disponible en}

https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-cultura identificación del derecho a la cultura como inherente a la persona y que, como consecuencia, resultante de una obligación y determinación del Estado proteger, difundir, y fomentar. Esto constituye también la creación de condiciones para el desarrollo de los procesos culturales y artísticos impulsados ​​por la sociedad, tomando en cuenta la diversidad de los pueblos. Es, por lo tanto, una obligación gubernamental responsable del ejercicio de la libertad creativa, la educación artística y la diversidad cultural para los ciudadanos.

La Red de Casas de Cultura ^{Secretaría de Cultura de la Presidencia de la República (2017). "Dirección Nacional de Red de Casas de Cultura para el Desarrollo de la Convivencia y del Buen Vivir". Disponible en http://www.cultura.gob.sv/direccion-nacional-de-casas-de-la-cultura-para-el-desarrollo-de-la-convivencia-y-del-buen-vivir-2/} se encuentran en 1973 a través de la creación de 10 en ciudades de las cuatro zonas del país. A través de los años, estos espacios han ofrecido servicios bibliotecarios, talleres vocacionales y actividades de expresión artísticas. Este es uno de los programas gubernamentales con mayor duración en El Salvador, que cuenta ya con 156 casas de la cultura en el ámbito nacional.

Como parte de la implementación de la Política de Participación Ciudadana ^{Transparencia Activa (2015). "Política de Participación Ciudadana del Ejecutivo". Disponible en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/politica-de-participacion-ciudadana-del-ejecutivo} , se institucionalizará las casas de cultura y convivencia como espacios de coordinación de iniciativas para la gestión cultural, participación ciudadana y desarrollo del tejido organizacional de las comunidades. De acuerdo con la SPTA, este nuevo esfuerzo pretende reactivar y fortalecer la red de casas de cultura existente.

Desde hace varios años, El Salvador afronta una grave crisis de violencia e inseguridad. Durante 2016, se registraron homicidios de 5277 ^{Corte Suprema de Justicia (2017). Boletín informativo del Instituto de Medicina Legal.} , que representan una tasa de homicidios de 81,2 por cada 100 000 habitantes. Para la Organización Mundial de la Salud, una tasa mayor a 10 homicidios por cada 100 000 habitantes constituye una crisis de violencia endémica.

En 2015, el Gobierno de El Salvador detectaron el Plan El Salvador Seguro (PES) ^{Presidencia de la República (2015). "Plan El Salvador Seguro". Disponible en https://issuu.com/presidenciasv/docs/plan_el_salvador_seguro2015} como resultado del esfuerzo del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC), conformado por instituciones, privados y públicos, de diversos sectores. Como una de las metas para 2017, el plan identificó 50 municipios prioritarios para su ejecución, los mismos que coinciden con la ubicación de las casas de cultura y convivencia de este compromiso.

Una de las principales apuestas del Plan El Salvador Seguro es la prevención de violencia a través de la recuperación de espacios públicos, que fomenta la organización y el trabajo comunitario. Debido a la naturaleza de las casas de cultura y convivencia, estos espacios importantes para contribuir al cumplimiento de los objetivos del PES.

Un reciente estudio ^{Cruz, José y cols. (2017) "La nueva cara de las pandillas callejeras: El fenómeno de las pandillas en El Salvador". Disponible en https://elfaro.net/attachment/981/ES... LaNuevaCaradelasPandillas_FIU_2017.pdf? G_download = 1} de la Universidad Internacional de Florida (FIU) identificó el 46% de los pandilleros en uno de estos grupos por la afinidad y un sentido de pertenencia en su comunidad. Expertos de este y otros estudios han identificado las iniciativas culturales —en específico las religiosas—, un mecanismo de escape para miembros activos, y la precisión de la prevención sobre el combate frontal a la delincuencia.

Por tanto, el objetivo de este compromiso es dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde sus comunidades las iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, la construcción de la ciudadanía, la convivencia social y la prevención de la violencia.

Este compromiso planea implementar un modelo de gestión cultural en 50 casas de la cultura, en el que se privilegie la participación ciudadana y la construcción de una cultura de paz. En adición, se contempla crear 50 comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo en los municipios.

Según fuentes de la SPTA y representantes de ISD, esperar que los ciudadanos puedan acceder a los mecanismos de la Ley de Acceso a la Información Pública en estos espacios, e incluso a nuevas iniciativas establecidas por este plan de acción (en específico los compromisos 11 y 7). El compromiso posee una clara relevancia con respecto a la participación ciudadana, al contribuir al mejoramiento del espacio de participación y fomentar el uso de mecanismos de acceso a la información pública.

De implementación por completo, 50 casas de la cultura y convivencia (de 156) contarán con un nuevo modelo de gestión cultural —mecanismo que, aunque busca apoyo en experiencias internacionales, aún no es del todo claro, en opinión de algunos representantes de ISD y SPTA—. Por tanto, su impacto se califica como moderado. El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación específicos. Sin embargo, el texto del compromiso es ambiguo y no detalla el alcance del trabajo del compromiso. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15% de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal de la OGA. En junio de 2017, la SPTA publicó el plan operativo ^{AGA (2017). "Casas de la cultura y convivencia". Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/casas-de-la-cultura-y-convivencia} en dicha plataforma. De acuerdo con los representantes de esta institución, busca dinamizar las casas de la cultura y la convivencia ya los antecedentes a través de un fondo —detro del presupuesto de la SPTA— para dotarlas de equipo y renovarlas. Detallan además que cada casa de la cultura y convivencia debe diseñar su plan de gestión cultural con el apoyo del comité de apoyo a la casa de la cultura, conformado por la ciudadanía.

De acuerdo con representantes de la ISD, reconoce un esfuerzo necesario para la conformación de un espacio físico que promueva la cultura, convivencia y prevención de la violencia, en especial cuando este fin se vincula a las metas del Plan El Salvador Seguro. Advierten que no poseer un modelo de gestión base puede dificultar el proceso de construcción un nuevo modelo y la implementación del compromiso. De acuerdo con los plazos del plan de acción, el modelo terminado en mayo de 2018. Por tanto, la implementación del compromiso es puntual y su cumplimiento se califica como limitado.

Siguientes pasos

Para mejorar su implementación en el próximo año, se recomienda enfocar los esfuerzos en identificar un modelo de gestión cultural que permita a los ciudadanos no solo contribuir al desarrollo de su comunidad, sino participar en los mecanismos de la LAIP y los planteados por este plan de acción.

El investigador de MRI recomienda incluir este compromiso en un próximo plan de acción, con el fin de continuar con el desarrollo del modelo de gestión cultural, establecer alianzas estratégicas para su desarrollo e incluirlo en el ecosistema de prevención de violencia de las ciudades prioritarias del Plan El Salvador Seguro.

Una de las experiencias más específicas y con un enfoque similar a las casas de la cultura son los centros de alcance instalados en comunidades con altos índices de violencia. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha brindado apoyo a esta red y al fortalecimiento de los comités de prevención de violencia, conformados dentro de las alcaldías municipales.

Las casas de la cultura y la convivencia pueden desempeñar un papel importante dentro del ecosistema de prevención de violencia en coordinación con instituciones encargadas de seguridad por medio de la seguridad y el control de un rol de prevención, como la Policía Comunitaria.

VI. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Compromiso 13. Casas de la cultura y convivencia

Texto del Compromiso:

La ciudadanía tendrá un espacio para organizarse y promover mejoras en su comunidad a partir del trabajo entre ellos, con otras organizaciones y con el gobierno.

1.1 Plan de trabajo elaborado para implementar el compromiso

1.2 Diseño e implementación, en 50 casas de la cultura y convivencia, de un modelo de gestión en el que se privilegia la gestión cultural, la participación ciudadana y la construcción de una cultura de paz

1.3 Organizados y fortalecidos 50 comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo de gestión

1.4 Desarrollo de actividades culturales, convivencia social y construcción de valores cívicos en 50 casas de la cultura y convivencia.

Institución (es) responsable (s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Cultura, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educación, Instituto Nacional de la Juventud y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016 Fecha de cierre: junio de 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar, desde sus comunidades, iniciativas para el desarrollo del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de la ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia. La iniciativa planeaba desarrollar un modelo de gestión cultural en 50 casas de la cultura —de un total de 156 a nivel nacional— que coinciden con los 50 municipios priorizados por el Plan El Salvador Seguro, por su situación de violencia y delincuencia. Se esperaba que los ciudadanos pudieran acceder a mecanismos de la Ley de Acceso a la Información Pública en estos espacios e incluso a nuevas iniciativas establecidas por este plan de acción (en específico los compromisos 11 y 7). Además, se esperaba conformar comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo en cada una de las casas.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al cierre del informe de medio término, este compromiso registró un cumplimiento limitado. El Gobierno de El Salvador reportó en el portal del OGA 15% de avance en el cumplimiento de este compromiso [62] . La SPTA buscaba desarrollar las casas de la cultura y convivencia a través de dotaciones de equipo y renovación de la infraestructura de cada casa. Cada comité de apoyo se encargaría de diseñar un plan de gestión cultural, a partir de la experiencia territorial. Representantes de ISD reconocieron la importancia de garantizar y renovar un espacio físico para la red de casas de cultura y convivencia, pero también argumentaron que es importante fortalecer el modelo de gestión cultural.

Fin de término: Sustancial

El cumplimiento de este compromiso se valora como sustancial al cierre del informe de fin de término. De acuerdo con representantes de la SPTA, se diseñó un plan de formación para las 50 casas de cultura y convivencia. El documento [63] fue publicado en el portal del OGA en diciembre de 2017. El plan se logró implementar [64] en 40 de las 50 casas y consistió en tres componentes: intervención física —obras de infraestructura, dotación de mobiliario—, dotación de instrumentos musicales y la conformación del comité ciudadano de apoyo a la casa de cultura y convivencia. La SPTA confirmó que estas actividades se estaban ejecutando con fondos de la cooperación de la República de China, Taiwán. En agosto de 2018, el Gobierno de El Salvador rompió relaciones con este país [65] , lo cual eliminó por completo el financiamiento de este proyecto.

De acuerdo con la SPTA, muchas instalaciones de las casas estaban en mal estado y era necesaria una reactivación física e institucional. Las actividades de cultura y convivencia social se desarrollan, en su mayoría, de manera orgánica e incluyen: clases musicales, práctica de deportes, clases de aeróbicos y desarrollo de aptitudes artísticas. Añaden que muchos jóvenes han podido integrar otras iniciativas artísticas —tales como orquestas sinfónicas o grupos de baile municipales y nacionales— tras identificar sus talentos en estos espacios y que el Ministerio de Cultura está planificando esfuerzos para continuar con la reactivación de la red de casas de cultura y convivencia. 

Representantes de CIAZO, SACDEL, FUNDASPAD e ISD confirmaron que las actividades de fortalecimiento y reactivación de los 40 establecimientos mencionados anteriormente sí se realizaron. Argumentaron que el mejoramiento de infraestructura y dotación de equipo eran actividades necesarias y que el Gobierno debería continuar realizando como parte de sus planes gubernamentales.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

La Red de Casas de Cultura [66] fue establecida en 1973, a través de 10 establecimientos en las 4 zonas del país. Actualmente, existen 156 casas a nivel nacional que fueron institucionalizadas como espacios de coordinación de iniciativas para la gestión cultural, participación ciudadana y desarrollo del tejido organizativo de las comunidades a través de la Política de Participación Ciudadana ^[67] .

De acuerdo con representantes de la SPTA, cada establecimiento lleva una bitácora y registro de participación en los talleres. Se estima un aumento del 50% de participación de habitantes de la comunidad 2 o 3 meses después de la renovación de las casas. Los directores de cada establecimiento son parte del Ministerio de Cultura —muchos de ellos artistas y profesores de literatura. Lo anterior ha permitido que algunos jóvenes participen en iniciativas nacionales de baile o sinfónicas juveniles.

Representantes de CIAZO, SACDEL, ISD y FUNDASPAD confirmaron que la reactivación de las 40 casas de cultura y convivencia cumplen con el propósito de ser espacios de convivencia ciudadana, pero que su enfoque se centra más en el entretenimiento y no cumplen con el objetivo de rescatar la historia cultural o desarrollar talentos nuevos en los jóvenes. Argumentan que los casos de éxito son excepciones y no constituyen la regla general, aunque sí representan una oportunidad para que los ciudadanos puedan implementar otras iniciativas relacionadas con la participación ciudadana.

El investigador del MRI considera que, si bien el cumplimiento del compromiso ha sido sustancial, las actividades desarrolladas y la evidencia presentada no permitir asegurar que con ello se haya contribuido de manera significativa al fortalecimiento de la participación ciudadana, aunque sí representan un cambio menor en las comunidades intervenidas. Asimismo, no existe certeza sobre el financiamiento y sostenibilidad de los próximos procesos de fortalecimiento. Por tanto, el cambio en participación ciudadana se considera marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

A la fecha de cierre de este informe, el Gobierno de El Salvador no había presentado un nuevo plan de acción. El investigador del MRI recomienda incorporar una versión similar de este compromiso en un futuro plan de acción que tenga como objetivo aprovechar los establecimientos de las casas de cultura y convivencia para potenciar el impacto de futuros compromisos de la AGA. Estos espacios de convivencia representan una oportunidad para acercar el gobierno a la ciudadanía, a través de la prestación de servicios, tales como solicitudes de acceso a la información, procesos de consultas ciudadanas, entre otros. Asimismo, si el Gobierno de El Salvador desea continuar con mejoras en esta área, es necesario asegurar la disponibilidad de recursos para el fortalecimiento continuo de la red de casas de cultura y convivencia.