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El Salvador

No. 1: Avanzando en las finanzas públicas de la ciudadanía mediante la promoción de la transparencia fiscal del componente de puerta de enlace educativo (SV0093)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de El Salvador 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Hacienda de El Salvador

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de Sociedad Civil, sector privado, organizaciones multilaterales, academia e investigadores, periodistas, como partes interesadas que suministran insumos intangibles a las actividades, validan los productos y ejercen auditoría social sobre el cumplimiento del compromiso Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI)

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de El Salvador 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal
15 de enero de 2019 - 31 de agosto de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio de Hacienda de El Salvador
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Gobierno de El Salvador ha venido impulsando desde el año 2009 acciones concretas para la adopción, por parte de la población salvadoreña, de una cultura basada en la transparencia y rendición de cuentas sobre el ejercicio de las funciones del Estado.

En cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), vigente desde el año 2011, el Órgano Ejecutivo ha propiciado que las distintas instituciones del Estado pongan a disposición de la ciudadanía una vasta cantidad de información para su escrutinio.

De la misma manera, y dos años antes de la entrada en vigor de la LAIP, el Ministerio de Hacienda establecido el Portal de Transparencia Fiscal (PTF), el cual se constituye como la herramienta informativa-educativa oficial que permite a los ciudadanos ejercer su derecho de acceso a información sobre finanzas públicas, propiciando una evaluación real y objetiva, sobre la base de criterios controlados, del desempeño del sector público.

Sin embargo, aunque se ha publicado y divulgado cúmulos de información sobre finanzas públicas a través de ese medio durante los últimos ocho años, aún falta que se despierte el interés sobre el tema fiscal entre la población en general, pues a pesar de que el portal pone a disposición una variedad de datos sobre ingresos, deuda, gastos, inversión y compras, entre otros, el ciudadano promedio no los aprovecha en el sentido que no se siente invitado a desarrollar para sí el conocimiento que le permite explotarlos en beneficio propio, y en consecuencia, el de la sociedad salvadoreña. Solo como ejemplo, en lo que va del año, el PTF ha recibido un total de 128,387 visitas. De ese universo, menos del 3% visita las secciones dinámicas de bases de datos (fuente: Google Analytics).

Es necesario, por tanto, capturar la atención del ciudadano promedio sobre el tema de las finanzas públicas, de tal manera que se sienta motivado a conocer y comprender la información publicada, permitir, a través de los mecanismos actuales y futuros de participación ciudadana, demanda del Estado un correcto, eficiente y transparente manejo de los fondos públicos, para beneficio del país.
¿Cuál es el compromiso? Potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal de tal manera que se avanza en los esfuerzos de ciudadanizar la información sobre finanzas públicas, dotado de herramientas usables para su seguimiento, y la implementación de acciones innovadoras sobre la forma en el contenido es presentado y consumido, desde la perspectiva del ciudadano promedio, para lograr despertar su interés en el tema fiscal y esto propicie el compromiso colectivo de la sociedad salvadoreña en la adopción y ejercicio de una cultura de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas basadas en la correcta gestión del conocimiento .

Algunas de las acciones contempladas son:
Nutrir las secciones principales con videos cortos que expliquen conceptos complejos como el ciclo presupuestario, la inversión, los ingresos y el gasto para ciertos casos. Actualmente solo se explica en texto o en gráficos muy técnicos.

Propiciar la elaboración de una guía ciudadana sobre el presupuesto (interactiva), una guía para comprender el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo (multimedios), entre otras secciones.

Hacer público un curso virtual de 5 o 6 módulos sobre finanzas públicas y cómo usar el PTF.

Explotar mecanismos interactivos como “tool-tips” y Wikis para brindar toda la información contextual en cada gráfico, conjunto de datos y documentos específicos; con el objeto de hacer entendible lo que se consume en números.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica? Por medio de habilitar innovadoras formas de presentar información que tradicionalmente se ha publicado usando terminología financiera, en formatos cerrados, con representaciones confusas para el ciudadano promedio, potenciando el uso del lenguaje común, entendible, simple y claro.

Despertará el interés y atraerá al ciudadano promedio para consumir la información disponible sobre finanzas públicas, explotando para los diversos canales de difusión presencial y electrónica.

Por medio del uso de instrumentos educativos específicos dentro del portal, como los cursos en línea sobre finanzas públicas, los glosarios interactivos, y el material explicativo basado en multimedios, se propiciará una mejor comprensión de la información fiscal por parte de la ciudadanía en general.

Todo lo anterior suma en los esfuerzos del Estado para que la población interiorice los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, y el compromiso como individuo y sociedad en ejercer un rol activo dentro del país gubernamental del país, para beneficio de todos.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la transparencia, además de publicar más información sobre finanzas públicas (a través de nuevas y mejoradas secciones informativas-educativas), destacar los datos que despierta el interés del ciudadano promedio en el tema, y ​​mejorar la experiencia del usuario en el ejercicio de su derecho a la información, también la dota de las capacidades necesarias para comprender las cifras, datos e información publicada.

De la misma manera, es relevante frente a la participación ciudadana porque el factor educativo a potenciar en el portal persigue el objetivo de empoderar al ciudadano promedio en las finanzas públicas, permitiendo la autorización del criterio necesario para influir o tomar decisiones.
Información adicional El compromiso contribuye con el cumplimiento de las siguientes dos metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, el cual busca promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas:
• 16.7. en la creación a todos los niveles de instituciones y transparentes que rindan cuentas, participativas y representativas, y
• 16.10. acerca de conformidad con el acceso público a la información, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

A nivel gubernamental, el compromiso se encuentra alineado con el objetivo número 6 del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, sobre el desarrollo de una cultura administrativa honesta, efectiva y transparente en el manejo de los recursos del Estado; ya nivel institucional, está estrechamente estrecho al objetivo estratégico número 4 del Plan Estratégico Institucional 2015-2019, puntualmente en la función de mejorar permanentemente el acceso y divulgación de la información del Ministerio de Hacienda para el fortalecimiento de la flexibilidad fiscal.

De la misma manera, el Ministerio de Hacienda cuenta desde el año 2010 con una estructura organizativa mínima de carácter permanente adscrita a la Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación, encargada de coordinar y articular con todas las demás dependencias generadoras de la información fiscal, la ejecución de las acciones requeridas para lograr el compromiso en el tiempo dispuesto para cuentos efectos.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Actividad 1. Crear un "centro integral de aprendizaje" dentro del Portal de Transparencia Fiscal

Productos:
• Sección especializada en educación sobre finanzas públicas dentro del portal
• Ciudadanización del Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo
• Ciudadanización de la sección de presupuestos
• Contenido multimedia explicativo
• Curso formal para periodistas en línea sobre finanzas públicas. Luego, quedará para la ciudadanía.
• Datos abiertos (puesto que no hay información en este formato). 15-enero-2019 30-septiembre-2019
Actividad 2. Habilitar un mecanismo inteligente de gestión de participaciones ciudadanas en línea dentro del Portal de Transparencia Fiscal (un servicio de "agente virtual" (o chat-bot) que permite a un usuario del portal ingresar sus comentarios, sugerencias, quejas, ideas, y cualquier insumo que permite sobre temas, secciones, conjuntos de datos o informes especificados en el Portal, en miras para mejorar la calidad de la información presentada; y que se le efectúa un seguimiento de principio a fin sobre su informe, el cual se convierte en un mecanismo de captura de ideas para lograr una primera aproximación al esquema de innovación abierta)

Productos:
• Sistema informático de gestión (basado en IA)
• Procedimiento de calidad (acorde a ISO 9001)
• Informes analíticos sobre rendimiento (Big Data) 1-octubre-2019 20-diciembre-2019
Actividad 3. Diversificar la difusión del contenido del Portal de Transparencia Fiscal por distintos canales de divulgación electrónica y presencial

Productos:
• Programa anual de divulgación
• Campañas divulgativas multicanal en modalidad presencial
• Nuevos canales electrónicos de divulgación permanente
• Mecanismo de evaluación continua sobre evaluación de campañas con informe publicado en el portal
15-enero-2020 31-mayo-2020
Actividad 4. Dotar al Portal de Transparencia Fiscal de una herramienta de seguimiento al cumplimiento de los protocolos internacionales de transparencia fiscal que se implementan en El Salvador.

Producto:
• Sección informativa especializada para seguimiento dentro del Portal de Transparencia Fiscal 1-julio-2020 31-agosto-2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable
Título, Departamento Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI)
Correo electrónico y teléfono
Otros actores involucrados Actores de gobierno

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones de Sociedad Civil, sector privado, organizaciones multilaterales, academia e investigadores, periodistas, como partes interesadas que suministra insumos intangibles a las actividades, validan los productos y ejercen auditoría social sobre el cumplimiento del compromiso

No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal
15 de enero de 2019 - 31 de agosto de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio de Hacienda de El Salvador
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Gobierno de El Salvador ha venido impulsando desde el año 2009 acciones concretas para la adopción, por parte de la población salvadoreña, de una cultura basada en la transparencia y rendición de cuentas sobre el ejercicio de las funciones del Estado.

En cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), vigente desde el año 2011, el Órgano Ejecutivo ha propiciado que las distintas instituciones del Estado pongan a disposición de la ciudadanía una vasta cantidad de información para su escrutinio.

De la misma manera, y dos años antes de la entrada en vigor de la LAIP, el Ministerio de Hacienda establecido el Portal de Transparencia Fiscal (PTF), el cual se constituye como la herramienta informativa-educativa oficial que permite a los ciudadanos ejercer su derecho de acceso a información sobre finanzas públicas, propiciando una evaluación real y objetiva, sobre la base de criterios controlados, del desempeño del sector público.

Sin embargo, aunque se ha publicado y divulgado cúmulos de información sobre finanzas públicas a través de ese medio durante los últimos ocho años, aún falta que se despierte el interés sobre el tema fiscal entre la población en general, pues a pesar de que el portal pone a disposición una variedad de datos sobre ingresos, deuda, gastos, inversión y compras, entre otros, el ciudadano promedio no los aprovecha en el sentido que no se siente invitado a desarrollar para sí el conocimiento que le permite explotarlos en beneficio propio, y en consecuencia, el de la sociedad salvadoreña. Solo como ejemplo, en lo que va del año, el PTF ha recibido un total de 128,387 visitas. De ese universo, menos del 3% visita las secciones dinámicas de bases de datos (fuente: Google Analytics).

Es necesario, por tanto, capturar la atención del ciudadano promedio sobre el tema de las finanzas públicas, de tal manera que se sienta motivado a conocer y comprender la información publicada, permitir, a través de los mecanismos actuales y futuros de participación ciudadana, demanda del Estado un correcto, eficiente y transparente manejo de los fondos públicos, para beneficio del país.
¿Cuál es el compromiso? Potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal de tal manera que se avanza en los esfuerzos de ciudadanizar la información sobre finanzas públicas, dotado de herramientas usables para su seguimiento, y la implementación de acciones innovadoras sobre la forma en el contenido es presentado y consumido, desde la perspectiva del ciudadano promedio, para lograr despertar su interés en el tema fiscal y esto propicie el compromiso colectivo de la sociedad salvadoreña en la adopción y ejercicio de una cultura de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas basadas en la correcta gestión del conocimiento .

Algunas de las acciones contempladas son:
Nutrir las secciones principales con videos cortos que expliquen conceptos complejos como el ciclo presupuestario, la inversión, los ingresos y el gasto para ciertos casos. Actualmente solo se explica en texto o en gráficos muy técnicos.

Propiciar la elaboración de una guía ciudadana sobre el presupuesto (interactiva), una guía para comprender el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo (multimedios), entre otras secciones.

Hacer público un curso virtual de 5 o 6 módulos sobre finanzas públicas y cómo usar el PTF.

Explotar mecanismos interactivos como “tool-tips” y Wikis para brindar toda la información contextual en cada gráfico, conjunto de datos y documentos específicos; con el objeto de hacer entendible lo que se consume en números.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica? Por medio de habilitar innovadoras formas de presentar información que tradicionalmente se ha publicado usando terminología financiera, en formatos cerrados, con representaciones confusas para el ciudadano promedio, potenciando el uso del lenguaje común, entendible, simple y claro.

Despertará el interés y atraerá al ciudadano promedio para consumir la información disponible sobre finanzas públicas, explotando para los diversos canales de difusión presencial y electrónica.

Por medio del uso de instrumentos educativos específicos dentro del portal, como los cursos en línea sobre finanzas públicas, los glosarios interactivos, y el material explicativo basado en multimedios, se propiciará una mejor comprensión de la información fiscal por parte de la ciudadanía en general.

Todo lo anterior suma en los esfuerzos del Estado para que la población interiorice los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, y el compromiso como individuo y sociedad en ejercer un rol activo dentro del país gubernamental del país, para beneficio de todos.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la transparencia, además de publicar más información sobre finanzas públicas (a través de nuevas y mejoradas secciones informativas-educativas), destacar los datos que despierta el interés del ciudadano promedio en el tema, y ​​mejorar la experiencia del usuario en el ejercicio de su derecho a la información, también la dota de las capacidades necesarias para comprender las cifras, datos e información publicada.

De la misma manera, es relevante frente a la participación ciudadana porque el factor educativo a potenciar en el portal persigue el objetivo de empoderar al ciudadano promedio en las finanzas públicas, permitiendo la autorización del criterio necesario para influir o tomar decisiones.
Información adicional El compromiso contribuye con el cumplimiento de las siguientes dos metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, el cual busca promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas:
• 16.7. en la creación a todos los niveles de instituciones y transparentes que rindan cuentas, participativas y representativas, y
• 16.10. acerca de conformidad con el acceso público a la información, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

A nivel gubernamental, el compromiso se encuentra alineado con el objetivo número 6 del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, sobre el desarrollo de una cultura administrativa honesta, efectiva y transparente en el manejo de los recursos del Estado; ya nivel institucional, está estrechamente estrecho al objetivo estratégico número 4 del Plan Estratégico Institucional 2015-2019, puntualmente en la función de mejorar permanentemente el acceso y divulgación de la información del Ministerio de Hacienda para el fortalecimiento de la flexibilidad fiscal.

De la misma manera, el Ministerio de Hacienda cuenta desde el año 2010 con una estructura organizativa mínima de carácter permanente adscrita a la Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación, encargada de coordinar y articular con todas las demás dependencias generadoras de la información fiscal, la ejecución de las acciones requeridas para lograr el compromiso en el tiempo dispuesto para cuentos efectos.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Actividad 1. Crear un "centro integral de aprendizaje" dentro del Portal de Transparencia Fiscal

Productos:
• Sección especializada en educación sobre finanzas públicas dentro del portal
• Ciudadanización del Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo
• Ciudadanización de la sección de presupuestos
• Contenido multimedia explicativo
• Curso formal para periodistas en línea sobre finanzas públicas. Luego, quedará para la ciudadanía.
• Datos abiertos (puesto que no hay información en este formato). 15-enero-2019 30-septiembre-2019
Actividad 2. Habilitar un mecanismo inteligente de gestión de participaciones ciudadanas en línea dentro del Portal de Transparencia Fiscal (un servicio de "agente virtual" (o chat-bot) que permite a un usuario del portal ingresar sus comentarios, sugerencias, quejas, ideas, y cualquier insumo que permite sobre temas, secciones, conjuntos de datos o informes especificados en el Portal, en miras para mejorar la calidad de la información presentada; y que se le efectúa un seguimiento de principio a fin sobre su informe, el cual se convierte en un mecanismo de captura de ideas para lograr una primera aproximación al esquema de innovación abierta)

Productos:
• Sistema informático de gestión (basado en IA)
• Procedimiento de calidad (acorde a ISO 9001)
• Informes analíticos sobre rendimiento (Big Data) 1-octubre-2019 20-diciembre-2019
Actividad 3. Diversificar la difusión del contenido del Portal de Transparencia Fiscal por distintos canales de divulgación electrónica y presencial

Productos:
• Programa anual de divulgación
• Campañas divulgativas multicanal en modalidad presencial
• Nuevos canales electrónicos de divulgación permanente
• Mecanismo de evaluación continua sobre evaluación de campañas con informe publicado en el portal
15-enero-2020 31-mayo-2020
Actividad 4. Dotar al Portal de Transparencia Fiscal de una herramienta de seguimiento al cumplimiento de los protocolos internacionales de transparencia fiscal que se implementan en El Salvador.

Producto:
• Sección informativa especializada para seguimiento dentro del Portal de Transparencia Fiscal 1-julio-2020 31-agosto-2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable
Título, Departamento Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI)
Correo electrónico y teléfono
Otros actores involucrados Actores de gobierno

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones de Sociedad Civil, sector privado, organizaciones multilaterales, academia e investigadores, periodistas, como partes interesadas que suministra insumos intangibles a las actividades, validan los productos y ejercen auditoría social sobre el cumplimiento del compromiso

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"por medio de habilitar innovadoras formas de presentar información que tradicionalmente se ha publicado usando terminología financiera, en formatos cerrados, con representaciones confusas para el ciudadano promedio, potenciando el uso del lenguaje común, entendible, simple y claro ”.

Hitos

  1. Crear un "centro integral de aprendizaje" dentro del Portal de Transparencia Fiscal.
  2. Habilitar un mecanismo inteligente de gestión de participaciones ciudadanas en línea dentro del Portal de Transparencia Fiscal (un servicio de “agente virtual” —o chat-bot- que permite a un usuario del portal ingresar sus comentarios, sugerencias, quejas, ideas y cualquier insumo que permita sobre temas, secciones, conjuntos de datos o reportes enviar en el Portal, con la intención de mejorar la calidad de la información presentada, y que se haga un seguimiento de principio a fin sobre su aporte, el cual se convertiría en un mecanismo de captura de ideas para lograr una primera aproximación al esquema de “innovación abierta”).
  3. Diversificar la difusión del contenido del Portal de Transparencia Fiscal por distintos canales de divulgación electrónica y presencial.
  4. Dotar al Portal de Transparencia Fiscal de una herramienta de seguimiento al cumplimiento de los estándares internacionales de transparencia fiscal que se implementan en El Salvador.

Fecha de inicio: 15 de enero de 2019 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

El Ministerio de Hacienda de El Salvador creó el Portal de Transparencia Fiscal [1] en 2009 como la herramienta informativa y educativa oficial que permite que los ciudadanos accedan a información detallada sobre las finanzas públicas. A través de los años, el Ministerio de Hacienda ha realizado mejoras sustanciales al portal. Actualmente, cada ciudadano puede consultar la ejecución presupuestaria no solo de presupuestos nacionales anteriores, sino del proyecto de presupuesto actual (2019), accediendo a datos detallados de las carteras de Estado, instituciones públicas, ingresos, impuestos, gastos y sobre las finanzas de los 262 municipios, entre otros. El portal también contiene información audiovisual y literatura sobre el proceso de formulación del presupuesto nacional, un diccionario sobre terminología clave y boletines y estadísticas fiscales publicadas de manera oficial.

La utilidad del Portal de Transparencia Fiscal cobra mayor importancia dado el contexto nacional. De acuerdo con estadísticas del Fondo Monetario Internacional, la deuda salvadoreña ha aumentado en más del 100% en los últimos diez años y ya representa cerca del 67% del Producto Interior Bruto (PIB). A esta situación le antecede una serie de períodos de bajo crecimiento económico, altos déficits fiscales como porcentaje del PIB y la aprobación de presupuestos nacionales [2] desprovistos de financiación [3] .

De acuerdo con un representante de la Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI) del Ministerio de Hacienda, el portal recibe alrededor de trescientas o cuatrocientas visitas por día y muchas son de usuarios habituales, lo cual indica que es un público muy cautivo y especial [4] . En los primeros de 2019, el portal ha recibido un total de 128 visitas, de las cuales menos del 387% acceda a las secciones dinámicas de las bases de datos [5] . Representante Dicho admitió que esto es lógico, dado el contenido técnico del portal, pero que el reto es lograr un mayor uso del portal, con un crecimiento del 35% al ​​cierre del compromiso.

Por tanto, el objetivo del compromiso es utilizar mecanismos innovadores y participativos para ofrecer información clara y entendible para la ciudadanía salvadoreña. Para lograr esto, el Ministerio de Hacienda planea implementar un centro de aprendizaje, que consistirá en una sección especializada para educación fiscal —con publicación de más y mejor información sobre finanzas públicas—, un curso gratuito, abierto y con tutor, de 7 módulos, para periodistas, que luego se mantendrá abierto para la ciudadanía y la publicación de información fiscal en formato de datos abiertos. Asimismo, el Ministerio de Hacienda habilitará un mecanismo de recopilación, traslado y respuesta de preguntas referentes a la transparencia fiscal en el portal bajo la metodología de chat-bot, un aspecto que el ministerio retomó tras una recomendación de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE).

Para difundir los nuevos contenidos del portal, el ministerio ha gestionado alianzas con la Universidad Politécnica de El Salvador y espera concluir otras alianzas pendientes con universidades y escuelas de San Salvador, para abarcar a alrededor de 120 personas. Además, promocionarán el nuevo módulo a través de canales de comunicación digital. Durante la etapa de diseño del plan, el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) recomienda al ministerio utilizar estándares internacionales para evaluar el funcionamiento del portal. A partir de esto, el ministerio incorpora una sección para verificar el cumplimiento del Gasto Público y la Responsabilidad Fiscal (PEFA), criterios del Foro Económico Mundial (FEM) y la Inspectoría General de Finanzas (IGF).

De acuerdo con representantes de Iniciativa Social para la Democracia (ISD) y la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) [6] , el compromiso es loable en términos de mejorar la cantidad y calidad de educación fiscal, así como en términos de fortalecer los estándares bajo los que opera el portal. Sin embargo, reconocen que el reto de aumentar la participación en el proceso de formulación del Presupuesto General de la Nación no se resuelve con esta iniciativa. En la actualidad no existen mecanismos en la legislación salvadoreña que garantizan la participación ciudadana en el proceso de diseño del Presupuesto General de la Nación.

Representantes de FUNDE también agregaron que los esfuerzos del Ministerio de Hacienda por desarrollar un mejor portal en los últimos años han sido notorios. Sin embargo, las modificaciones más importantes deben incluir la publicación de información con un mayor detalle —por ejemplo, por objeto presupuestario—, adoptar e implementar la planificación presupuestaria por enfoque de resultados y posicionar la utilidad de conocer la implementación del presupuesto en el lugar de mejorar solo el uso del portal.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables y definir actividades detalladas para su cumplimiento. La iniciativa es relevante para el valor de participación ciudadana, pues su objetivo principal es aumentar los niveles de participación que en la actualidad registra el Ministerio de Hacienda, y el valor de acceso a la información, al mejorar el entendimiento de información altamente técnica y contemplar la publicación de datos en formato abierto.

En El Salvador, el 33.8% de la población accede a internet por distintos canales [7] . Si bien las barreras técnicas para el acceso a la información sobre finanzas públicas continuarán siendo altas y el acceso en línea no incluye un porcentaje alto de la población, la implementación total del compromiso permitirá involucrar a nuevos sectores de la población, como periodistas, estudiantes y ONG que realizan ejercicios de contraloría social. La incorporación de un mecanismo de recopilación y respuesta a comentarios ciudadanos, así como el cumplimiento de estándares internacionales, permitirá posicionar el portal como una herramienta de mayor prestigio y utilidad. Por tanto, el impacto potencial se considera como moderado.

Siguientes pasos

Este compromiso debería priorizarse e incorporarse en el próximo plan de acción. En primer lugar, el contexto de la delicada situación fiscal de El Salvador reafirma la necesidad de incorporar iniciativas orientadas a garantizar la transparencia en la ejecución presupuestaria y aumentar la participación ciudadana en el proceso de formulación del presupuesto nacional. Por tanto, también es recomendable que el Observatorio de Gobierno Abierto identifique herramientas para fortalecer sus conocimientos y capacidades en esta área, o promueva la participación de ONG o institutos especializados en finanzas públicas en el OGA.

En segundo lugar, desde 2015 el Ministerio de Hacienda ha buscado implementar una planificación presupuestaria por enfoque de resultados, con base en el “Plan de Reforma del Presupuesto Público de El Salvador”, presentado en 2012 [8] . Si bien este enfoque se implementaría en 2019, el ministerio retrasó de nuevo la aplicación de esta metodología, argumentando retrasos en la implementación del sistema informático de administración financiera [9] . Por tanto, futuras mejoras del Portal de Transparencia Fiscal deben incluir la incorporación de este enfoque en la plataforma, así como material informativo sobre la metodología por resultados.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del MRI recomienda:

  • Ampliar el número de alianzas establecidas para la promoción del Portal de Transparencia fiscal, estableciendo acuerdos con universidades de las 4 zonas geográficas del país (central, paracentral, oriental y occidental) —por ejemplo, en las sedes de la Universidad de El Salvador-, así como con instituciones de especialistas —por ejemplo, el Colegio de Profesionales de Ciencias Económicas de El Salvador - COLPROCE—.
  • Asegurar una participación abierta, no restrictiva, inclusiva y diversa por parte de los periodistas invitados al primer curso de educación fiscal, y considerar la posibilidad de ampliar dicha invitación a las OSC del OGA u otras ONG especializadas en realizar ejercicios de contraloría fiscal.

[1] Ministerio de Hacienda de El Salvador (2019). “Portal de Transparencia Fiscal”. Disponible en http://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/PTF2-Index.html

[2] Los gobiernos diseñan sus presupuestos con base en los ingresos que esperan recaudar más la deuda programada para emitirse. Cuando se incluyen partidas o proyectos cuyo monto total supera los ingresos esperados más la deuda, se presenta un presupuesto con fallos en su financiación. Por tanto, el gobierno deberá verso obligado a contratar más deuda de lo previsto o reorientar fondos para garantizar la ejecución del presupuesto.

[3] FMI (2019). “Base de datos de Perspectivas de la economía mundial 2018”. Disponible en https://bit.ly/2zZaFEs

[4] Entrevista realizada a Jesé Gallardo, representante de la DINAFI del Ministerio de Hacienda, el 15 de marzo en San Salvador.

[5] Gobierno de El Salvador (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible en https://bit.ly/2JJeynE

[6] Entrevistas realizadas el 8 de marzo (ISD) y 29 de marzo (FUNDE) de 2019 en San Salvador. Se acordó mantener el anonimato con ambos.

[7] Dirección General de Estadísticas y Censos (2018). “Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples 2017”. Disponible en http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/ehpm/publicaciones-ehpm.html?download=652%3Apublicacion-ehpm-2017

[8] Ministerio de Hacienda, GIZ (2012). “Plan de Reforma del Presupuesto Público de El Salvador”. Disponible en https://bit.ly/2OjTGlT

[9] Alemán, Uvile (2019). “Hacienda aplicará el presupuesto por resultados hasta 2020”. Diario El Mundo. Disponible en https://elmundo.sv/hacienda-aplicara-el-presupuesto-por-resultados-hasta-2020/


Compromisos

  1. No. 1: Avanzando en la financiación pública de la ciudadanía mediante la promoción del componente de puerta de enlace educativa Transparencia fiscal

    SV0093, 2018, acceso a la información

  2. Procedimiento para la participación pública en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Medio ambiente y clima

  3. Proyecto de ley sobre no discriminación

    SV0095, 2018, Derechos humanos

  4. Rescate de la memoria histórica de los acontecimientos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacitación

  5. Propuesta de un proyecto de ley de responsabilidad

    SV0097, 2018, Legislación y Regulación

  6. Política social participativa y transparente

    SV0077, 2016, Capacitación

  7. Transparencia en las organizaciones sociales

    SV0078, 2016, Capacitación

  8. Defensores de transparencia

    SV0079, 2016, acceso a la información

  9. Derechos laborales efectivos

    SV0080, 2016, Capacitación

  10. Política nacional de empleo, trabajo y emprendimiento

    SV0081, 2016, Capacitación

  11. Servicios en línea del portal

    SV0082, 2016, Capacitación

  12. Sistema de servicio al ciudadano

    SV0083, 2016, Capacitación

  13. Salud en linea

    SV0084, 2016, Capacitación

  14. Gestión participativa para la protección del medio ambiente

    SV0085, 2016, Capacitación

  15. Producción transparente "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacitación

  16. Participación ciudadana en proyectos de reglamento

    SV0087, 2016, Capacitación

  17. Nivel de Participación Ciudadana Territorial

    SV0088, 2016, Capacitación

  18. Casas de Cultura y Convivencia

    SV0089, 2016, Capacitación

  19. Ley de organizaciones sociales

    SV0090, 2016, Capacitación

  20. Participación ciudadana y control en la educación

    SV0091, 2016, Capacitación

  21. Consejo Integral y Juvenil para la Mujer

    SV0092, 2016, Capacitación

  22. Participación ciudadana en procesos de planificación

    SV0057, 2014, Participación pública

  23. Mecanismo de monitoreo independiente el plan de desarrollo quinquenal 2014-2020

    SV0058, 2014, Participación pública

  24. Oficinas abiertas

    SV0059, 2014, Capacitación

  25. Regular el ejercicio de responsabilidad

    SV0060, 2014, Participación pública

  26. Observatorio de Contratación Pública

    SV0061, 2014, anticorrupción

  27. Publicación de suministro de drogas

    SV0062, 2014, Salud

  28. Programa integral de educación técnica

    SV0063, 2014, Capacitación

  29. Implementación transparente del plan de vigilancia comunitaria

    SV0064, 2014, acceso a la información

  30. Programa de rehabilitación y reintegración

    SV0065, 2014, Capacitación

  31. Fortalecer las cuestiones de ética y transparencia en el plan de estudios de primaria y secundaria

    SV0066, 2014, acceso a la información

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, anticorrupción

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en Obras Publicas

    SV0069, 2014, infraestructura y transporte

  35. Simplificación de procedimientos

    SV0070, 2014,

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema educativo

    SV0071, 2014, Educación

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, acceso a la información

  38. Política de datos abiertos

    SV0073, 2014, acceso a la información

  39. Fomentar la responsabilidad social

    SV0074, 2014, anticorrupción

  40. Adhesión al Pacto Mundial de la Organización de las Naciones Unidas

    SV0075, 2014, anticorrupción

  41. Observatorio Gobierno Abierto

    SV0076, 2014, Participación pública

  42. Currículum Cívico

    SV0038, 2013, Capacitación

  43. Pautas de reserva para información pública

    SV0039, 2013, acceso a la información

  44. Mejora de la calidad de las instituciones de portales web

    SV0040, 2013, acceso a la información

  45. Recepción de acusaciones de corrupción del sistema

    SV0041, 2013, anticorrupción

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, Gobierno electrónico

  47. Promoción de la supervisión ciudadana de los presupuestos

    SV0043, 2013, apertura fiscal

  48. Creación de Comités de Auditoría de Uso de Recursos Públicos

    SV0044, 2013, anticorrupción

  49. Evaluación de accesibilidad de la infraestructura del gobierno.

    SV0045, 2013, Capacitación

  50. Accesibilidad para personas ciegas Portal del gobierno

    SV0046, 2013, Capacitación

  51. Capacitación para mejorar los servicios para personas con discapacidades

    SV0047, 2013, Capacitación

  52. Ley de Acceso a la Información Pública para Ciegos

    SV0048, 2013, acceso a la información

  53. Acceso a información de compañías privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, acceso a la información

  54. Lista de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, Gobierno electrónico

  55. Responsabilidad de las instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, sector privado

  56. Creación del Grupo COST en El Salvador.

    SV0052, 2013, infraestructura y transporte

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, infraestructura y transporte

  58. Catálogo de Proyectos de Infraestructura Prioritarios

    SV0054, 2013, acceso a la información

  59. Comprando drogas

    SV0055, 2013, Salud

  60. Transparencia crediticia

    SV0056, 2013, Gobierno electrónico

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, Gobierno electrónico

  62. Tarjetas de salud correctas

    SV0023, 2013, Salud

  63. Sistema de Quejas de Salud

    SV0024, 2013, Salud

  64. Catálogo de servicios

    SV0025, 2013, Gobierno electrónico

  65. Mejora Contínua

    SV0026, 2013, Capacitación

  66. Campañas de acceso a la información pública

    SV0027, 2013, acceso a la información

  67. Entrenamiento regional

    SV0028, 2013,

  68. Entrenamiento para altos funcionarios

    SV0029, 2013, acceso a la información

  69. Herramientas de seguimiento

    SV0030, 2013, acceso a la información

  70. Guía de Quejas y Avisos

    SV0031, 2013, anticorrupción

  71. Compromiso destacado Reforma del marco legal Probidad pública

    SV0032, 2013, anticorrupción

  72. Corrupción de publicaciones en el portal del gobierno

    SV0033, 2013, anticorrupción

  73. Mejorar la calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, anticorrupción

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, anticorrupción

  75. Responsabilidad de acceso a teléfonos móviles.

    SV0036, 2013, anticorrupción

  76. Campañas sobre temas de transparencia e integridad.

    SV0037, 2013, anticorrupción

  77. Compromiso destacado Oficinas de información de apertura y respuesta

    SV0001, 2012, acceso a la información

  78. Compromiso destacado Oficina de apertura Información y respuesta departamentales

    SV0002, 2012, acceso a la información

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Acceso a la justicia

  80. Declaración de derechos de los usuarios

    SV0004, 2012, anticorrupción

  81. Monitoreo Ciudadano Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Participación pública

  82. Programa de educación a distancia

    SV0006, 2012, acceso a la información

  83. Mejorando la responsabilidad

    SV0007, 2012, Capacitación

  84. Responsabilidad Cuentas departamentales

    SV0008, 2012, Capacitación

  85. Pactos de integridad

    SV0009, 2012, anticorrupción

  86. Asistencia legal para quejas constitucionales

    SV0010, 2012, Capacitación

  87. Caso de corrupción de publicación emblemática

    SV0011, 2012, anticorrupción

  88. Transparencia del proceso de inversión

    SV0012, 2012, anticorrupción

  89. Profesionalizar las unidades de auditoría

    SV0013, 2012, anticorrupción

  90. Ley de partidos políticos

    SV0014, 2012, anticorrupción

  91. Servicio Intermediario Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Compromiso destacado Portal de transparencia fiscal

    SV0016, 2012, Gobierno electrónico

  93. Ranking de la banca privada

    SV0017, 2012, Gobierno electrónico

  94. Catálogo de Proyectos Prioritarios Gobierno

    SV0018, 2012, Gobierno electrónico

  95. Expansión de las regulaciones electrónicas

    SV0019, 2012, Gobierno electrónico

  96. Transparencia Dirigida

    SV0020, 2012, Capacitación

  97. Periódico digital "Transparencia activa"

    SV0021, 2012, Capacitación

Open Government Partnership