Mejorar la transparencia y la supervisión pública de los datos anticorrupción (XK0017)

Breve descripción del compromiso: Fortalecer la integridad pública mediante la mejora de la gestión digital y la publicación proactiva de datos relacionados con la integridad, incluyendo declaraciones de activos, conflictos de interés y seguimiento de planes de integridad. El compromiso facilita el acceso estructurado a esta información para fomentar una mayor transparencia, rendición de cuentas y supervisión pública.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
Este compromiso aborda la ausencia de un sistema estandarizado y fácilmente supervisable para la publicación y gestión de datos relacionados con la integridad en Kosovo. En tres áreas clave de la integridad pública —declaraciones de bienes y donaciones, conflictos de intereses y planes de integridad institucional—, la información se encuentra fragmentada, con una estructura inconsistente y, a menudo, no se publica en formatos accesibles o reutilizables. En consecuencia, resulta difícil comparar datos a lo largo del tiempo, realizar análisis sistemáticos o supervisar el desempeño institucional.

Esto limita la transparencia efectiva y debilita la supervisión pública. Los ciudadanos y contribuyentes se ven afectados, ya que la menor visibilidad de los mecanismos de integridad aumenta el riesgo de malversación de recursos públicos e influencia indebida en la toma de decisiones. Las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas de investigación y los investigadores se enfrentan a obstáculos adicionales debido a la dispersión y la falta de estandarización de los datos, lo que restringe el monitoreo basado en evidencia y la detección temprana de riesgos para la integridad. Las propias instituciones públicas también se ven afectadas: sin sistemas digitales integrados e indicadores de desempeño claros, los planes de integridad a menudo se quedan en documentos formales en lugar de herramientas de gestión eficaces, y los procesos de conflicto de intereses carecen de trazabilidad pública.

El problema se presenta a nivel nacional y afecta tanto a las instituciones centrales como a las locales. Se hace más evidente durante periodos de alto riesgo para la integridad, como elecciones, grandes inversiones públicas, procesos de contratación pública y nombramientos de altos cargos. Estos desafíos persisten desde hace años debido a prácticas de publicación de datos no sistemáticas, la ausencia de formatos abiertos y reutilizables, y la limitación de mecanismos digitales para el monitoreo continuo. Con el tiempo, esto ha debilitado la confianza pública en los sistemas de integridad y ha dado lugar a una implementación desigual de las salvaguardias anticorrupción en las distintas instituciones.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
El problema surge de una combinación de factores regulatorios, institucionales, técnicos y organizativos que limitan la utilidad de los datos relacionados con la integridad para una supervisión eficaz. La cuestión central no es la ausencia de datos, sino que la información existente sobre declaraciones de activos, conflictos de interés y planes de integridad no está estructurada de manera que fomente una transparencia y una rendición de cuentas significativas.

Varias causas fundamentales contribuyen a esta situación:
• Normas regulatorias insuficientes: las normas existentes no exigen de forma sistemática la publicación abierta, estandarizada y legible por máquina de los datos de integridad, ni definen estándares de metadatos unificados ni requisitos de actualización periódica.
• Capacidad institucional limitada: las instituciones públicas a menudo carecen de conocimientos especializados en gestión de datos, control de calidad y análisis de riesgos de integridad, lo que afecta a la exactitud, la coherencia y la utilidad de la información publicada.
- Flujos de trabajo no estandarizados: Los procesos de elaboración de informes, verificación, publicación y seguimiento no están integrados en un marco operativo unificado, lo que da lugar a prácticas fragmentadas e inconsistentes.
• Sistemas digitales fragmentados: las herramientas tecnológicas existentes no son suficientemente interoperables, lo que hace que los procesos de monitoreo sean en gran medida manuales, lentos y difíciles de escalar.
• Una cultura de cumplimiento formal: la publicación de datos se trata con frecuencia como una obligación legal mínima en lugar de como una herramienta funcional para el análisis, la supervisión y la toma de decisiones.

En conjunto, estos factores dan como resultado datos de integridad difíciles de buscar, comparar y analizar, lo que limita su utilidad para la supervisión pública y la rendición de cuentas institucional.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?
En los últimos años, Kosovo ha dado pasos iniciales importantes para digitalizar aspectos de su marco anticorrupción. Se ha desarrollado una plataforma digital de declaración de activos, que incluye módulos para la presentación de declaraciones de activos y donaciones, la presentación de informes sobre la implementación de planes de integridad institucional y la elaboración de informes anuales de integridad. Estos esfuerzos establecieron una infraestructura digital básica y mejoraron los procesos administrativos internos relacionados con la gestión de la integridad. Sin embargo, la disponibilidad y la usabilidad pública de los datos relacionados con la integridad siguen siendo limitadas. La publicación de datos no ha sido proactiva ni estandarizada de forma consistente, y la información a menudo se publica en formatos difíciles de buscar, comparar o reutilizar. Además, la ausencia de sistemas integrados e indicadores de desempeño medibles ha reducido la capacidad de monitorear las tendencias y evaluar la efectividad de los mecanismos de integridad.

En consecuencia, los esfuerzos previos han fortalecido la digitalización administrativa, pero aún no han creado un marco integral para el acceso público estructurado, el análisis y la supervisión de la integridad de los datos. El compromiso propuesto se basa en la plataforma existente, centrándose en mejorar la transparencia, la usabilidad y la interoperabilidad de los datos.

2. ¿Qué solución propone?
Este compromiso propone mejoras específicas para la gestión digital y la publicación proactiva de datos relacionados con la integridad. Se centra en optimizar la plataforma existente de la Agencia Anticorrupción, desarrollar un acceso público estructurado a conjuntos de datos clave mediante una API pública o formatos descargables, y estandarizar la publicación de información sobre declaraciones de activos, conflictos de interés y seguimiento de planes de integridad. A diferencia de iniciativas anteriores, que principalmente fortalecieron la digitalización administrativa interna, la solución propuesta prioriza los datos públicos estructurados, reutilizables y comparables. Introduce estándares de publicación comunes, indicadores medibles y prácticas de monitoreo rutinarias que facilitan el acceso, el análisis y el seguimiento de la información sobre integridad a lo largo del tiempo. Al mejorar la usabilidad y la transparencia de los datos, el compromiso fortalece la supervisión pública y la rendición de cuentas institucional. Aborda una parte fundamental del problema —la falta de datos de integridad accesibles y monitoreables—, al tiempo que reconoce que las reformas anticorrupción más amplias van más allá de la transparencia digital. Por lo tanto, el compromiso se centra específicamente en las dimensiones de gobernanza digital y publicación de datos de la integridad pública.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
La implementación de este compromiso tiene como objetivo producir mejoras concretas en la accesibilidad, la usabilidad y el monitoreo de los datos relacionados con la integridad, fortaleciendo así la transparencia y la rendición de cuentas pública.

Resultados esperados
• Una plataforma digital mejorada de la Agencia Anticorrupción con funcionalidades optimizadas para la gestión y publicación de datos relacionados con la integridad.
• Acceso público estructurado a conjuntos de datos clave sobre declaraciones de activos, conflictos de interés e implementación del plan de integridad, a través de una API pública y/o formatos descargables estandarizados.
• Informes y conjuntos de datos publicados periódicamente utilizando estándares comunes e indicadores medibles.
• Directrices y procedimientos claros para la publicación proactiva y el monitoreo rutinario de los datos de integridad.

Cambios en el conocimiento, las capacidades y las prácticas.
Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de datos, el control de calidad y la transparencia digital dentro de los organismos públicos responsables.
• Mayor capacidad de la sociedad civil, los medios de comunicación y los investigadores para analizar datos de integridad y llevar a cabo una supervisión basada en evidencia.
• Establecimiento de prácticas rutinarias para la publicación proactiva y el monitoreo sistemático de la información sobre integridad.
• Mayor uso de datos estructurados para respaldar la transparencia, el análisis de riesgos y la toma de decisiones basada en evidencia.

En conjunto, estos resultados mejorarán el funcionamiento práctico de los mecanismos de integridad al hacer que la información sea más accesible, comparable y útil tanto para las instituciones como para el público.

Análisis de compromiso
Preguntas | Respuesta (si no aplica, simplemente responda N/A)
1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?
Este compromiso fomenta la transparencia al garantizar la publicación proactiva de datos estructurados, estandarizados y reutilizables sobre declaraciones de activos, conflictos de intereses y la implementación de planes de integridad. Al mejorar la organización y publicación de la información relacionada con la integridad a través de la plataforma digital de la Agencia Anticorrupción, este compromiso facilita el acceso, la búsqueda y la comparación de datos públicos clave.

La introducción del acceso público mediante una API y la publicación de informes abiertos estandarizados mejora la capacidad de los ciudadanos para obtener información oportuna y fiable. Las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación y los investigadores podrán analizar los datos de integridad con mayor eficacia, mientras que el público en general se beneficiará de una mayor transparencia sobre el funcionamiento práctico de los mecanismos de integridad.

Al pasar de una divulgación fragmentada y basada en documentos a una publicación de datos estructurada y actualizada periódicamente, este compromiso aumenta la transparencia de las instituciones públicas y fortalece la supervisión pública de los procesos relacionados con la integridad.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
Este compromiso refuerza la rendición de cuentas mediante la creación de información periódica, estandarizada y de acceso público sobre la implementación de mecanismos clave de integridad. A través de la publicación estructurada de datos e informes sobre declaraciones de activos, conflictos de intereses y planes de integridad, las instituciones públicas se vuelven más visibles y accesibles para la ciudadanía.

El acceso público a los datos de integridad a través de plataformas digitales y formatos abiertos permite a la sociedad civil, los medios de comunicación y la ciudadanía hacer un seguimiento de las tendencias, comparar la información a lo largo del tiempo y evaluar si las instituciones cumplen con sus obligaciones de integridad. El uso de indicadores medibles y la presentación periódica de informes establecen una base transparente para supervisar el desempeño e identificar deficiencias.

Al hacer que la información relacionada con la integridad esté disponible de forma coherente y sea comparable, este compromiso respalda la supervisión basada en evidencia y refuerza la responsabilidad institucional de responder a las deficiencias detectadas, fortaleciendo así la rendición de cuentas pública.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
Este compromiso fomenta la participación ciudadana al ampliar el acceso abierto a datos estructurados sobre integridad que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación pueden utilizar para supervisar el desempeño institucional y contribuir al debate público. Al facilitar el acceso y el análisis de la información relacionada con la integridad, el compromiso permite a los actores cívicos participar de forma más activa en la supervisión, la promoción y el diálogo basado en evidencia con las instituciones públicas.

El acceso digital a datos comparables y actualizados periódicamente facilita un debate público informado sobre los riesgos para la integridad y las prioridades de reforma. Las organizaciones de la sociedad civil y los investigadores pueden utilizar estos datos para elaborar análisis y recomendaciones, mientras que la ciudadanía comprende mejor cómo funcionan en la práctica los mecanismos de integridad.

Si bien el compromiso se centra principalmente en la transparencia y la accesibilidad a los datos, crea bases más sólidas para una participación ciudadana significativa al proporcionar a las partes interesadas información fiable para participar en el seguimiento y la mejora de los sistemas de integridad.

Planificación del compromiso
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas
Elaboración y adopción de legislación secundaria que establece normas para la publicación digital de datos de integridad.
Desarrollo, consulta y adopción de legislación secundaria que defina las normas legales y técnicas para la publicación digital estructurada de datos relacionados con la integridad. La normativa aclarará las responsabilidades institucionales, los formatos de publicación de datos, la frecuencia de actualización y las normas mínimas de transparencia para las declaraciones de activos, los conflictos de intereses y la presentación de informes sobre el plan de integridad.
Proyecto de legislación secundaria que define estándares para la publicación estructurada de datos de integridad; Consulta realizada con las partes interesadas, instituciones pertinentes y la sociedad civil; Legislación secundaria aprobada definitivamente; Guía de implementación publicada para las instituciones responsables | Cuarto trimestre de 2026 | Responsable: Agencia para la Prevención de la Corrupción |
Partes interesadas que brindan apoyo: Gobierno: Agencia para la Prevención de la Corrupción; OSC: Organizaciones de la sociedad civil que implementan conjuntamente programas y otras organizaciones que garantizan una representación inclusiva de las OSC, incluidas las organizaciones comunitarias; Otros: Donantes, etc.

Desarrollo y puesta en marcha del acceso digital público a los datos de integridad.
Mejora de la plataforma digital de la Agencia para la Prevención de la Corrupción para permitir el acceso público estructurado a datos relacionados con la integridad. Este hito incluye la puesta en marcha de una API pública y la actualización de módulos seleccionados de la plataforma para respaldar la publicación estandarizada de información clave sobre integridad. | API pública funcional que proporciona acceso estructurado a conjuntos de datos seleccionados sobre declaraciones de activos y monitoreo de la integridad; Plataforma digital de la Agencia para la Prevención de la Corrupción actualizada con módulos mejorados para la publicación de información relacionada con la integridad; Registro público en línea de puestos declarables disponible en formato de búsqueda y descarga; Informes publicados periódicamente del monitoreo sistemático de la implementación del plan de integridad en las instituciones públicas; Documentación técnica y guía del usuario para acceder y utilizar los conjuntos de datos publicados | Tercer trimestre de 2026 (julio de 2026) |
Líder: Agencia para la Prevención de la Corrupción | Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Agencia para la Prevención de la Corrupción; OSC: Co-implementadores de la sociedad civil y otras organizaciones que garantizan la representación inclusiva de las OSC, incluidas las organizaciones comunitarias; Otros: Donantes, etc.