Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka (LK0010)

Las autoridades locales son la entidad de gobierno más cercana a los ciudadanos que brindan servicios esenciales desde el "útero hasta el sepulcro". Los servicios prestados por las autoridades locales se financian mediante transferencias de los gobiernos centrales y / o provinciales o de los ingresos generados por las autoridades locales. El procedimiento de adquisición en las autoridades locales generalmente se guía por el sistema que es universal para todas las entidades estatales. Sin embargo, la diferencia es que las Autoridades Locales son legalmente un organismo incorporado que tiene una identidad legal y el estado de una unidad independiente, por lo tanto, los procedimientos de adquisición solo pueden ser supervisados ​​y guiados, no obligatorios ni obligatorios. Las autoridades locales son responsables de la mayoría de las actividades de desarrollo de infraestructura a pequeña y mediana escala que se llevan a cabo a nivel de pueblo y ciudad, incluida la mejora de vías públicas, mercados, crematorios, parques, etc. Además, hay muchos servicios que se entregan a los ciudadanos, incluida la gestión de residuos , bibliotecas, clínicas gratuitas, instalaciones recreativas, que son adquiridas por los consejos de forma independiente. En términos de adquisición, actualmente se están siguiendo dos sistemas, es decir, el proceso de adjudicación directa y licitación para adquirir bienes y servicios, y ambos métodos se realizan con la aprobación de los consejos. Según la enmienda 19 a la Constitución, en el capítulo XIXB, se estableció una "Comisión de Adquisiciones" y, en consecuencia, según la cláusula número 156 (H), la Comisión tiene los poderes para formular procedimientos y directrices justos, equitativos, transparentes, competitivos y rentables, para la adquisición de bienes y servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de instituciones gubernamentales y hacer que dichas directrices se publiquen en la Gaceta y dentro de los tres meses posteriores a dicha publicación, se presenten ante el Parlamento ". Por lo tanto, bajo el ámbito de competencia del La “Comisión de Adquisiciones” es esencial para desarrollar directrices para las Autoridades Locales para garantizar que se implemente un sistema de adquisiciones transparente y responsable. Además, esta directriz debe proporcionar espacio para que los miembros adecuados, incluidos los representantes de la sociedad civil, puedan representar en los comités de adquisiciones establecidos en los consejos para minimizar las malas prácticas y ser responsables de los procesadores de adquisiciones totales. Cuestiones por tratar: Las autoridades locales son responsables de la adquisición de bienes y servicios que son esenciales para proporcionar servicios óptimos a sus electores. A menudo se observa que los fondos públicos se desperdician debido a malas prácticas y corrupción. Objetivo principal: Establecer un sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales. Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka
Agencia Principal Autoridades del Gobierno Local
Otros actores Gobierno Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local y Comisión de Adquisiciones
Sociedad civil, Federación del sector privado del gobierno local de Sri Lanka. Autoridades
Cuestiones por tratar Las autoridades locales son responsables de la adquisición de bienes y servicios que son esenciales para proporcionar servicios óptimos a sus electores. A menudo se observa que los fondos públicos se desperdician debido a malas prácticas y corrupción.
Objetivo principal Establecer un sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales
OGP Challenge Mejora de la integridad pública. Gestión más eficaz de los recursos públicos.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación pública
Hitos para cumplir el compromiso Nuevo o en curso: Fecha de inicio: Fecha de finalización:
1 Las líneas guía preparadas por FSLGA para municipios, consejos urbanos y Pradeshiya Sabhas son revisadas por un comité compuesto por la Comisión de Adquisiciones, FSLGA y el Ministerio de Gobierno Local y representantes de la sociedad civil New August 2016
2 Incorporar las enmiendas requeridas a las Directrices de Adquisición revisadas Nuevo Nov 2016 Dic 2016
3 Aprobación obtenida de la "Comisión de Adquisiciones y el Ministerio de Gobierno Local sobre las directrices finales Nuevo Ene 2017 Sep. 2016
4 Publicación de las directrices de contratación pertinentes y la aprobación del Parlamento para la misma. Nuevo Jan 2017 Marzo 2017
5 El gobierno publicará las guías de adquisiciones a través de las redes sociales y de masas y pondrá a disposición del público copias de las mismas en las autoridades / consejos locales. Nuevo Jan 2017
6 Impresión y distribución a los consejos Nuevo febrero 2017 Marzo 2017
7 Crear conciencia entre todas las autoridades locales, las oficinas de los comisionados del gobierno local. y comisionados asistentes del gobierno local. (En colaboración con el Sri Lanka Institute for Local Governance) Nuevo abril 2017 Nov. 2017
8 Difundir públicamente las pautas a través de sitios web y carteles en todas las autoridades locales Nuevo abril 2017 noviembre 2017

10 Sistema de Adquisiciones para Autoridades Locales

Texto de compromiso:

Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka (A)

[…] Los servicios prestados por las autoridades locales se financian mediante transferencias de los gobiernos centrales y / o provinciales o de los ingresos generados por las autoridades locales. El procedimiento de adquisición en las autoridades locales generalmente se guía por el sistema que es universal para todas las entidades estatales. Sin embargo, la diferencia es que las Autoridades Locales son legalmente un organismo incorporado que tiene una identidad legal y el estado de una unidad independiente, por lo tanto, los procedimientos de adquisición solo pueden ser supervisados ​​y guiados, no obligatorios ni obligatorios.

Según el 19^th enmienda a la Constitución, capítulo XIXB, se estableció una "Comisión de Adquisiciones" y de acuerdo con la cláusula número 156 (H), la Comisión tiene los poderes para formular procedimientos y directrices justos, equitativos, transparentes, competitivos y rentables para la adquisición de bienes y servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de instituciones gubernamentales y hacen que dichas directrices se publiquen en la Gaceta y dentro de los tres meses posteriores a dicha publicación, se presenten ante el Parlamento.

Objetivo principal:

Establecer un sistema de adquisiciones transparente y responsable para las autoridades locales (preparar y publicitar las directrices de adquisiciones).

Hitos:

• Las directrices 1 preparadas por FSLGA para municipios, consejos urbanos y Pradeshiya Sabhas son revisadas por un comité compuesto por la Comisión de Adquisiciones, FSLGA y el Ministerio de Gobierno Local y representantes de la sociedad civil.
• 2 Incorporar las modificaciones requeridas a las Directrices de Adquisición revisadas
• Aprobación 3 obtenida de la "Comisión de Adquisiciones y el Ministerio de Gobierno Local sobre las directrices finales
• 4 publicando las directrices de adquisición relevantes y la aprobación del Parlamento para el mismo
• 5 El gobierno debe publicar las guías de adquisiciones a través de los medios masivos y sociales y hacer copias de las mismas disponibles para el público en las autoridades / ayuntamientos locales.
• 6 Impresión y distribución a los consejos.
• 7 Crear conciencia entre todas las autoridades locales, oficinas de comisionados del gobierno local. y comisionados asistentes del gobierno local. (En colaboración con el Instituto de Sri Lanka para la gobernanza local)
• 8 Difundir públicamente las pautas a través de sitios web y pantallas a través de todas las autoridades locales

Instituciones responsables: Ministerio de Diputaciones y Gobiernos Locales (MPCLG) y Comisión de Adquisiciones

Instituciones de apoyo: Autoridades del gobierno local, Federación de autoridades del gobierno local de Sri Lanka (FSLGA)

Fecha de inicio: Agosto 2016 ....... Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 131 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo introducir un sistema de adquisición transparente para las autoridades locales, minimizando así la negligencia y la corrupción. En particular, el compromiso se centró en la preparación y publicación de directrices para delinear un sistema uniforme de adquisiciones para las autoridades locales.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. En septiembre 2016, el MPCLG convocó a un comité de múltiples partes interesadas, miembro de 12, para revisar los documentos y protocolos existentes relacionados con adquisiciones (Milestone 10.1). El comité estaba compuesto por representantes del MPCLG, comisionados provinciales del gobierno local, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, incluida la Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka (FSLGA).

En el proceso de redacción, la Comisión de Adquisiciones expresó que estaban interesados ​​en consolidar las directrices de adquisiciones para las autoridades locales con las de nivel nacional. [ 132 ] Al revisar el borrador de las directrices, el comité descubrió que había discrepancias en los procesos de adquisición entre los dos niveles, y acordó introducir disposiciones únicas para el gobierno local bajo las posibles directrices nacionales. [ 133 ] Sin embargo, como las directrices no se introdujeron formalmente, el compromiso no pudo avanzar más a mitad de período (Milestones 10.2 – 10.8).

Fin del plazo: limitado

El compromiso siguió siendo de finalización limitada al final del período.

Hitos 10.1 – 10.2: Según un representante de FSLGA, el MPCLG presentó un borrador de directrices a la Comisión de Adquisiciones, que las revisó y aprobó con pequeños cambios en diciembre 2017. [ 134 ] La Comisión de Adquisiciones emitió directrices de adquisiciones nacionales por separado en mayo 2018. Estos han sido publicados en el sitio web de la Comisión de Adquisiciones y están disponibles en los tres idiomas. [ 135 ]

Hitos 10.3 – 10.8: El Parlamento y la Comisión de Adquisiciones no habían publicado, aprobado y publicado directrices para las autoridades locales al final del período. Según la FSLGA, es responsabilidad primordial de la Comisión de Adquisiciones presentar las directrices para su aprobación por el Parlamento. Posteriormente, después de recibir la aprobación parlamentaria, la Comisión de Adquisiciones debe publicar oficialmente las directrices. [ 136 ] Como este proceso aún no se ha llevado a cabo, el compromiso no progresó más.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La implementación limitada de este compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del gobierno. Al comienzo del plan de acción, la adquisición de bienes y servicios por parte de las autoridades locales en todo Sri Lanka se realizó de manera ad-hoc y no regulada. En ausencia de pautas claras para dirigir el proceso, el potencial de negligencia y corrupción en la contratación pública era alto. [ 137 ]

A través de este compromiso, el MPCLG pudo convocar de manera proactiva a un conjunto diverso de partes interesadas clave, incluida la sociedad civil, para deliberar y desarrollar las pautas de adquisición. Los actores externos al gobierno rara vez pueden participar de manera significativa en el desarrollo de políticas nacionales y, por lo tanto, esto representa un logro notable en la participación cívica en los procesos de toma de decisiones. Sin embargo, esto no se relaciona directamente con el objetivo principal del compromiso, es decir, las partes interesadas relevantes no pudieron finalizar y publicar las directrices de adquisición para las autoridades locales, por lo que no hubo ningún efecto en la apertura del gobierno en términos de un mejor acceso a la información.

Según la FSLGA, el proceso inclusivo de desarrollar las pautas de adquisición fomentó niveles limitados de conciencia entre una amplia gama de partes interesadas clave en el gobierno y la sociedad civil. [ 138 ] En febrero, 2018, junto con los esfuerzos para introducir pautas de adquisiciones, FSLGA preparó independientemente pautas sobre gestión de activos, un subconjunto de adquisiciones. FSLGA señaló que los comisionados provinciales del gobierno local estaban involucrados en crear conciencia sobre estas pautas entre todas las autoridades locales de 341. [ 139 ]

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de medio término de 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó que las partes interesadas mantengan un impulso positivo hacia la introducción de pautas de adquisición. Además de finalizar las pautas, la finalización exitosa implicaría garantizar el conocimiento, la publicidad y el monitoreo cercano de la implementación (ver Compromiso 11). El investigador de IRM reafirma la pertinencia de estas recomendaciones al final del período.

[ 131 ] En el plan de acción, los hitos de este compromiso se incluyen como parte de un compromiso único que busca en general establecer un sistema de adquisiciones transparente y responsable para las autoridades locales. Sin embargo, para fines de claridad, este informe separa la evaluación de los hitos relacionados con la preparación y publicación de las directrices de adquisición (Compromiso 10) y la evaluación de los hitos relacionados con el monitoreo de la implementación y la reparación de quejas (ver Compromiso 11).

[ 132 ] Hemanthi Goonasekera (Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 22 Septiembre 2017.

[ 133 ] S. Boralessa, entrevista del investigador de IRM, 27 Septiembre 2017; Goonasekera, entrevista.

[ 134 ] Sra. Hemanthi Goonasekera (Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 17, septiembre 2018.

[ 135 ] Pautas Nacionales de Adquisiciones - 2018, Gaceta No. 2070 / 15 (9 May 2018) https://bit.ly/2xTxxnx.

[ 136 ] Goonasekera, entrevista.

[ 137 ] Goonasekera, entrevista, 22 Septiembre 2017.

[ 138 ] Goonasekera, entrevista, 17 Septiembre 2018.

[ 139 ] Id.