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Sri Lanka

Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka (LK0010)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Sri Lanka 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: autoridades del gobierno local

Instituciones de apoyo: Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local y Comisión de Adquisiciones; Federación del Gobierno local de Sri Lanka. Autoridades

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de capacidades, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, La contratación pública, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Sri Lanka 2016-2018, Informe de mitad de período de Sri Lanka 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Las autoridades locales son la entidad de gobierno más cercana a los ciudadanos que brindan servicios esenciales desde el "útero hasta el sepulcro". Los servicios prestados por las autoridades locales se financian mediante transferencias de los gobiernos centrales y / o provinciales o de los ingresos generados por las autoridades locales. El procedimiento de adquisición en las autoridades locales generalmente se guía por el sistema que es universal para todas las entidades estatales. Sin embargo, la diferencia es que las Autoridades Locales son legalmente un organismo incorporado que tiene una identidad legal y el estado de una unidad independiente, por lo tanto, los procedimientos de adquisición solo pueden ser supervisados ​​y guiados, no obligatorios ni obligatorios. Las autoridades locales son responsables de la mayoría de las actividades de desarrollo de infraestructura a pequeña y mediana escala que se llevan a cabo a nivel de pueblo y ciudad, incluida la mejora de vías públicas, mercados, crematorios, parques, etc. Además, hay muchos servicios que se entregan a los ciudadanos, incluida la gestión de residuos , bibliotecas, clínicas gratuitas, instalaciones recreativas, que son adquiridas por los consejos de forma independiente. En términos de adquisición, actualmente se están siguiendo dos sistemas, es decir, el proceso de adjudicación directa y licitación para adquirir bienes y servicios, y ambos métodos se realizan con la aprobación de los consejos. Según la enmienda 19 a la Constitución, en el capítulo XIXB, se estableció una "Comisión de Adquisiciones" y, en consecuencia, según la cláusula número 156 (H), la Comisión tiene los poderes para formular procedimientos y directrices justos, equitativos, transparentes, competitivos y rentables, para la adquisición de bienes y servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de instituciones gubernamentales y hacer que dichas directrices se publiquen en la Gaceta y dentro de los tres meses posteriores a dicha publicación, se presenten ante el Parlamento ". Por lo tanto, bajo el ámbito de competencia del La “Comisión de Adquisiciones” es esencial para desarrollar directrices para las Autoridades Locales para garantizar que se implemente un sistema de adquisiciones transparente y responsable. Además, esta directriz debe proporcionar espacio para que los miembros adecuados, incluidos los representantes de la sociedad civil, puedan representar en los comités de adquisiciones establecidos en los consejos para minimizar las malas prácticas y ser responsables de los procesadores de adquisiciones totales. Cuestiones por tratar: Las autoridades locales son responsables de la adquisición de bienes y servicios que son esenciales para proporcionar servicios óptimos a sus electores. A menudo se observa que los fondos públicos se desperdician debido a malas prácticas y corrupción. Objetivo principal: Establecer un sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales. Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka
Agencia Principal Autoridades del Gobierno Local
Otros actores Gobierno Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local y Comisión de Adquisiciones
Sociedad civil, Federación del sector privado del gobierno local de Sri Lanka. Autoridades
Cuestiones por tratar Las autoridades locales son responsables de la adquisición de bienes y servicios que son esenciales para proporcionar servicios óptimos a sus electores. A menudo se observa que los fondos públicos se desperdician debido a malas prácticas y corrupción.
Objetivo principal Establecer un sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales
OGP Challenge Mejora de la integridad pública. Gestión más eficaz de los recursos públicos.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación pública
Hitos para cumplir el compromiso Nuevo o en curso: Fecha de inicio: Fecha de finalización:
1 Las líneas guía preparadas por FSLGA para municipios, consejos urbanos y Pradeshiya Sabhas son revisadas por un comité compuesto por la Comisión de Adquisiciones, FSLGA y el Ministerio de Gobierno Local y representantes de la sociedad civil New August 2016
2 Incorporar las enmiendas requeridas a las Directrices de Adquisición revisadas Nuevo Nov 2016 Dic 2016
3 Aprobación obtenida de la "Comisión de Adquisiciones y el Ministerio de Gobierno Local sobre las directrices finales Nuevo Ene 2017 Sep. 2016
4 Publicación de las directrices de contratación pertinentes y la aprobación del Parlamento para la misma. Nuevo Jan 2017 Marzo 2017
5 El gobierno publicará las guías de adquisiciones a través de las redes sociales y de masas y pondrá a disposición del público copias de las mismas en las autoridades / consejos locales. Nuevo Jan 2017
6 Impresión y distribución a los consejos Nuevo febrero 2017 Marzo 2017
7 Crear conciencia entre todas las autoridades locales, las oficinas de los comisionados del gobierno local. y comisionados asistentes del gobierno local. (En colaboración con el Sri Lanka Institute for Local Governance) Nuevo abril 2017 Nov. 2017
8 Difundir públicamente las pautas a través de sitios web y carteles en todas las autoridades locales Nuevo abril 2017 noviembre 2017

Resumen de estado de fin de período de IRM

10 Sistema de Adquisiciones para Autoridades Locales

Texto de compromiso:

Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka (A)

[…] Los servicios prestados por las autoridades locales se financian mediante transferencias de los gobiernos centrales y / o provinciales o de los ingresos generados por las autoridades locales. El procedimiento de adquisición en las autoridades locales generalmente se guía por el sistema que es universal para todas las entidades estatales. Sin embargo, la diferencia es que las Autoridades Locales son legalmente un organismo incorporado que tiene una identidad legal y el estado de una unidad independiente, por lo tanto, los procedimientos de adquisición solo pueden ser supervisados ​​y guiados, no obligatorios ni obligatorios.

Según el 19th enmienda a la Constitución, capítulo XIXB, se estableció una "Comisión de Adquisiciones" y de acuerdo con la cláusula número 156 (H), la Comisión tiene los poderes para formular procedimientos y directrices justos, equitativos, transparentes, competitivos y rentables para la adquisición de bienes y servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de instituciones gubernamentales y hacen que dichas directrices se publiquen en la Gaceta y dentro de los tres meses posteriores a dicha publicación, se presenten ante el Parlamento.

Objetivo principal:

Establecer un sistema de adquisiciones transparente y responsable para las autoridades locales (preparar y publicitar las directrices de adquisiciones).

Hitos:

  • Las directrices 1 preparadas por FSLGA para municipios, consejos urbanos y Pradeshiya Sabhas son revisadas por un comité compuesto por la Comisión de Adquisiciones, FSLGA y el Ministerio de Gobierno Local y representantes de la sociedad civil.
  • 2 Incorporar las modificaciones requeridas a las Directrices de Adquisición revisadas
  • Aprobación 3 obtenida de la "Comisión de Adquisiciones y el Ministerio de Gobierno Local sobre las directrices finales
  • 4 publicando las directrices de adquisición relevantes y la aprobación del Parlamento para el mismo
  • El gobierno de 5 publicará las guías de adquisiciones a través de las redes sociales y de masas y pondrá a disposición del público copias de las mismas en las autoridades / consejos locales.
  • 6 Impresión y distribución a los consejos.
  • 7 Crear conciencia entre todas las autoridades locales, oficinas de comisionados del gobierno local. y comisionados asistentes del gobierno local. (En colaboración con el Instituto de Sri Lanka para la gobernanza local)
  • 8 Difundir públicamente las pautas a través de sitios web y pantallas a través de todas las autoridades locales

Instituciones responsables: Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local (MPCLG) y Comisión de Adquisiciones

Instituciones de apoyo: Autoridades del gobierno local, Federación de autoridades del gobierno local de Sri Lanka (FSLGA)

Fecha de inicio: Agosto 2016 ....... Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. []

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo introducir un sistema de adquisición transparente para las autoridades locales, minimizando así la negligencia y la corrupción. En particular, el compromiso se centró en la preparación y publicación de directrices para delinear un sistema uniforme de adquisiciones para las autoridades locales.

Estatus

Medio término: limitado

Este compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. En septiembre 2016, el MPCLG convocó a un comité de múltiples partes interesadas, miembro de 12, para revisar los documentos y protocolos existentes relacionados con adquisiciones (Milestone 10.1). El comité estaba compuesto por representantes del MPCLG, comisionados provinciales del gobierno local, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, incluida la Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka (FSLGA).

En el proceso de redacción, la Comisión de Adquisiciones expresó que estaban interesados ​​en consolidar las directrices de adquisiciones para las autoridades locales con las de nivel nacional. [] Al revisar el borrador de las directrices, el comité descubrió que había discrepancias en los procesos de adquisición entre los dos niveles, y acordó introducir disposiciones únicas para el gobierno local bajo las posibles directrices nacionales. [] Sin embargo, como las directrices no se introdujeron formalmente, el compromiso no pudo avanzar más a mitad de período (Milestones 10.2 – 10.8).

Fin del plazo: limitado

El compromiso siguió siendo de finalización limitada al final del período.

Hitos 10.1 – 10.2: Según un representante de FSLGA, el MPCLG presentó un borrador de directrices a la Comisión de Adquisiciones, que las revisó y aprobó con pequeños cambios en diciembre 2017. [] La Comisión de Adquisiciones emitió directrices de adquisiciones nacionales por separado en mayo 2018. Estos han sido publicados en el sitio web de la Comisión de Adquisiciones y están disponibles en los tres idiomas. []

Hitos 10.3 – 10.8: El Parlamento y la Comisión de Adquisiciones no habían publicado, aprobado y publicado directrices para las autoridades locales al final del período. Según la FSLGA, es responsabilidad primordial de la Comisión de Adquisiciones presentar las directrices para su aprobación por el Parlamento. Posteriormente, después de recibir la aprobación parlamentaria, la Comisión de Adquisiciones debe publicar oficialmente las directrices. [] Como este proceso aún no se ha llevado a cabo, el compromiso no progresó más.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La implementación limitada de este compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del gobierno. Al comienzo del plan de acción, la adquisición de bienes y servicios por parte de las autoridades locales en todo Sri Lanka se realizó de manera ad-hoc y no regulada. En ausencia de pautas claras para dirigir el proceso, el potencial de negligencia y corrupción en la contratación pública era alto. []

A través de este compromiso, el MPCLG pudo convocar de manera proactiva a un conjunto diverso de partes interesadas clave, incluida la sociedad civil, para deliberar y desarrollar las pautas de adquisición. Los actores externos al gobierno rara vez pueden participar de manera significativa en el desarrollo de políticas nacionales y, por lo tanto, esto representa un logro notable en la participación cívica en los procesos de toma de decisiones. Sin embargo, esto no se relaciona directamente con el objetivo principal del compromiso, es decir, las partes interesadas relevantes no pudieron finalizar y publicar las directrices de adquisición para las autoridades locales, por lo que no hubo ningún efecto en la apertura del gobierno en términos de un mejor acceso a la información.

Según la FSLGA, el proceso inclusivo de desarrollar las pautas de adquisición fomentó niveles limitados de conciencia entre una amplia gama de partes interesadas clave en el gobierno y la sociedad civil. [] En febrero, 2018, junto con los esfuerzos para introducir pautas de adquisiciones, FSLGA preparó independientemente pautas sobre gestión de activos, un subconjunto de adquisiciones. FSLGA señaló que los comisionados provinciales del gobierno local estaban involucrados en crear conciencia sobre estas pautas entre todas las autoridades locales de 341. []

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de medio término de 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó que las partes interesadas mantengan un impulso positivo hacia la introducción de pautas de adquisición. Además de finalizar las pautas, la finalización exitosa implicaría garantizar el conocimiento, la publicidad y el monitoreo cercano de la implementación (ver Compromiso 11). El investigador de IRM reafirma la pertinencia de estas recomendaciones al final del período.

[] En el plan de acción, los hitos de este compromiso se incluyen como parte de un compromiso único que busca en general establecer un sistema de adquisiciones transparente y responsable para las autoridades locales. Sin embargo, para fines de claridad, este informe separa la evaluación de los hitos relacionados con la preparación y publicación de las directrices de adquisición (Compromiso 10) y la evaluación de los hitos relacionados con el monitoreo de la implementación y la reparación de quejas (ver Compromiso 11).

[] Hemanthi Goonasekera (Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 22 Septiembre 2017.

[] S. Boralessa, entrevista del investigador de IRM, 27 Septiembre 2017; Goonasekera, entrevista.

[] Sra. Hemanthi Goonasekera (Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 17, septiembre 2018.

[] Pautas Nacionales de Adquisiciones - 2018, Gaceta No. 2070 / 15 (9 May 2018) https://bit.ly/2xTxxnx.

[] Goonasekera, entrevista.

[] Goonasekera, entrevista, 22 Septiembre 2017.

[] Goonasekera, entrevista, 17 Septiembre 2018.

[] Id.


Compromisos

  1. Oficiales de integridad para disminuir el soborno y la corrupción

    LK0024, 2019, Capacitación

  2. Sistema de declaración de activos

    LK0025, 2019, Anticorrupción

  3. Aumentar el uso de RTI

    LK0026, 2019, acceso a la información

  4. Participación ciudadana en salud

    LK0027, 2019, Gobierno electrónico

  5. Campaña contra el consumo de drogas entre los jóvenes

    LK0028, 2019, Educación

  6. Datos Abiertos

    LK0029, 2019, acceso a la información

  7. Política de apoyo a la agricultura

    LK0030, 2019, Capacitación

  8. Participación para personas con discapacidad

    LK0031, 2019, planificación territorial y territorial

  9. Proyecto de ley de derechos de discapacidad

    LK0032, 2019, Legislación y Regulación

  10. Planificación de gestión de desastres

    LK0033, 2019, Capacitación

  11. Política ambiental nacional

    LK0034, 2019, Medio ambiente y clima

  12. Implementación de la CEDAW

    LK0035, 2019, Capacitación

  13. Servicio local de entrega

    LK0036, 2019, Gobierno electrónico

  14. Comentarios sobre el autobús público

    LK0037, 2019, Gobierno electrónico

  15. Implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de una manera participativa

    LK0038, 2019, Legislación y Regulación

  16. Mejora del acceso público a estrategias preventivas y curativas para combatir la enfermedad renal crónica

    LK0001, 2016, Salud

  17. Política transparente para proporcionar medicamentos seguros y asequibles para todos

    LK0002, 2016, Capacitación

  18. Desempeño nacional de salud

    LK0003, 2016, Capacitación

  19. Garantizar la transparencia y la imparcialidad en la política y el proceso de contratación de docentes en Sri Lanka

    LK0004, 2016, acceso a la información

  20. Mejorar los servicios del Centro de Información del Gobierno (GIC-1919) para una gobernanza inclusiva, transparente, responsable y eficiente, utilizando las TIC como facilitador

    LK0005, 2016, Capacitación

  21. Promover el concepto de datos abiertos y entregar los beneficios a los ciudadanos a través de las TIC

    LK0006, 2016, acceso a la información

  22. Enmiendas de la Ley Nacional del Medio Ambiente (NEA)

    LK0007, 2016, Anticorrupción

  23. Conservación de la costa

    LK0008, 2016, Capacitación

  24. Protección de flora y fauna

    LK0009, 2016, Capacitación

  25. Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka

    LK0010, 2016, Anticorrupción

  26. Implementación del Sistema de Adquisiciones de la Autoridad Local

    LK0011, 2016, Anticorrupción

  27. Plan de trabajo anual del Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño para incluir un proceso transparente y responsable para implementar la Convención seleccionada sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) Observaciones finales.

    LK0012, 2016, Género

  28. Implementación CEDAW - Responsabilidad

    LK0013, 2016, Género

  29. CEDAW - Inclusión

    LK0014, 2016, Género

  30. Fortalecimiento de la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones políticas a nivel local

    LK0015, 2016, Capacitación

  31. Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva

    LK0016, 2016, Anticorrupción

  32. Implementar UNCAC

    LK0017, 2016, Anticorrupción

  33. Coordinación entre agencias anticorrupción

    LK0018, 2016, Anticorrupción

  34. La corrupción y lavado de dinero

    LK0019, 2016, Anticorrupción

  35. Financiación de campañas

    LK0020, 2016, Anticorrupción

  36. Difundir la declaración de activos

    LK0021, 2016, Anticorrupción

  37. Compromiso destacado La promulgación e implementación de la Ley RTI

    LK0022, 2016, acceso a la información

  38. Divulgación proactiva

    LK0023, 2016, acceso a la información

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