Implementación del Sistema de Adquisiciones de la Autoridad Local (LK0011)

Cronología: agosto 2016- junio 2018

Las autoridades locales son la entidad de gobierno más cercana a los ciudadanos que brindan servicios esenciales desde el "útero hasta el sepulcro". Los servicios prestados por las autoridades locales se financian mediante transferencias de los gobiernos centrales y / o provinciales o de los ingresos generados por las autoridades locales. El procedimiento de adquisición en las autoridades locales generalmente se guía por el sistema que es universal para todas las entidades estatales. Sin embargo, la diferencia es que las Autoridades Locales son legalmente un organismo incorporado que tiene una identidad legal y el estado de una unidad independiente, por lo tanto, los procedimientos de adquisición solo pueden ser supervisados ​​y guiados, no obligatorios ni obligatorios. Las autoridades locales son responsables de la mayoría de las actividades de desarrollo de infraestructura a pequeña y mediana escala que se llevan a cabo a nivel de pueblo y ciudad, incluida la mejora de vías públicas, mercados, crematorios, parques, etc. Además, hay muchos servicios que se entregan a los ciudadanos, incluida la gestión de residuos , bibliotecas, clínicas gratuitas, instalaciones recreativas, que son adquiridas por los consejos de forma independiente.
En términos de adquisición, actualmente se están siguiendo dos sistemas, es decir, el proceso de adjudicación directa y licitación para adquirir bienes y servicios, y ambos métodos se realizan con la aprobación de los consejos. Según la enmienda 19 a la Constitución, en el capítulo XIXB, se estableció una "Comisión de Adquisiciones" y, en consecuencia, según la cláusula número 156 (H), la Comisión tiene los poderes para formular procedimientos y directrices justos, equitativos, transparentes, competitivos y rentables, para la adquisición de bienes y servicios, obras, servicios de consultoría y sistemas de información por parte de instituciones gubernamentales y hacer que dichas directrices se publiquen en la Gaceta y dentro de los tres meses posteriores a dicha publicación, se presenten ante el Parlamento ".
Por lo tanto, bajo el ámbito de la "Comisión de Adquisiciones" es esencial desarrollar directrices para las Autoridades Locales para garantizar que se implemente un sistema de adquisiciones transparente y responsable. Además, esta directriz debe proporcionar espacio para que los miembros adecuados, incluidos los representantes de la sociedad civil, puedan representar en los comités de adquisiciones establecidos en los consejos para minimizar las malas prácticas y ser responsables de los procesadores de adquisiciones totales. 9 Implementación y monitoreo del nuevo sistema: por parte de todas las autoridades locales (monitoreo por comisionados / oficina del comisionado asistente del gobierno local) y las sociedades civiles a través de 'boletas de calificaciones de los ciudadanos'. Nuevo Jan 2018 en adelante
10 Establecer un mecanismo transparente de reparación de quejas para que funcione en los formularios concurrentes de 3: en línea, una línea telefónica directa y a través de un defensor del pueblo en los tres idiomas
Nuevo junio 2017

11 Implementación y Monitoreo del Sistema de Adquisiciones de la Autoridad Local

Texto de compromiso:

Sistema de contratación transparente y responsable para las autoridades locales en Sri Lanka (B)

[...]

Objetivo principal:

Establecer un sistema de adquisición transparente y responsable para las autoridades locales (introducir el monitoreo ciudadano de la implementación y establecer un mecanismo de reparación de reclamos).

Hitos:

• Implementación y monitoreo de 1 del nuevo sistema: por parte de todas las autoridades locales (monitoreo por comisionados / oficina del comisionado asistente del gobierno local) y sociedades civiles a través de 'boletas de calificaciones de ciudadanos'
• 2 Establecer un mecanismo transparente de reparación de reclamos para que funcione en los formularios concurrentes de 3: en línea, una línea telefónica directa y un defensor del pueblo en los tres idiomas.

Instituciones responsables: Ministerio de Diputaciones y Gobiernos Locales (MPCLG) y Comisión de Adquisiciones

Instituciones de apoyo: Autoridades del gobierno local, Federación de autoridades del gobierno local de Sri Lanka

Fecha de inicio: Agosto 2016 ....... Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [140]

Objetivo de compromiso:

Una extensión del Compromiso 10, este compromiso tenía como objetivo fortalecer la adquisición de bienes y servicios por parte de las autoridades locales con disposiciones para la rendición de cuentas. Esto también ayudaría a minimizar los casos de negligencia y corrupción.

Estado

Medio término: no iniciado

Este compromiso no se inició a mitad de período.

A pesar de los pasos positivos, el Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local (MPCLG), la Comisión de Adquisiciones y el Parlamento no habían finalizado las directrices de adquisición (ver Compromiso 10). Como resultado, las partes interesadas relacionadas no pudieron comenzar a monitorear la implementación (Milestone 11.1) ni a establecer un mecanismo de reparación de reclamos (Milestone 11.2). [141]

Fin del plazo: no iniciado

La implementación del compromiso aún no había comenzado al final del período. Ni MPCLG, ni la Comisión de Adquisiciones, ni el Parlamento finalizaron las directrices de adquisiciones, por lo que este compromiso no se completa. [142]

De acuerdo con un representante de la sociedad civil de la Federación de Autoridades del Gobierno Local de Sri Lanka (FSLGA), no podrían iniciarse más actividades relacionadas con la implementación de los Compromisos 10 o 11 hasta que se publique una notificación en el boletín que contenga las directrices. [143] Sin embargo, el representante de FSLGA señaló que el proyecto de directrices contenía una disposición explícita para un mecanismo público de reparación de reclamos. El borrador de las directrices de contratación especifica que las quejas relacionadas con la contratación por parte de las autoridades locales podrían presentarse al Comisionado de Gobierno Local a nivel provincial. [144]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Como los interesados ​​en la implementación no finalizaron las pautas de adquisiciones, este compromiso no pudo completarse y, por lo tanto, no contribuyó a la apertura del gobierno.

Como se indica en el Compromiso 10, la ausencia de pautas claras para dirigir el proceso de adquisición por parte de las autoridades locales aumentó el potencial de negligencia y corrupción. [145] Este compromiso tenía como objetivo abordar esto mediante la introducción de a) un mecanismo para monitorear la implementación de las pautas de adquisición, yb) un mecanismo de reparación de reclamos para que los ciudadanos responsabilicen a las autoridades locales sobre la adquisición de bienes y servicios.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó adoptar medidas para mejorar el marco de este compromiso y, por lo tanto, fortalecer su impacto. Estos incluyen: capacitar a representantes de las autoridades locales sobre cómo adherirse a las nuevas pautas de adquisición y operar el mecanismo de reclamo; y mejorar la participación ciudadana en el proceso de adquisición. La participación podría incluir auditorías sociales, comités de adquisiciones o abrir decisiones de adquisiciones para comentarios públicos.

Para obtener más información, consulte el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM.

Dependiendo de la finalización del Compromiso 10 (la publicación de las directrices de adquisiciones para las autoridades locales), el investigador del MRI reitera la pertinencia de adoptar tales medidas y recomienda que este compromiso se lleve a cabo.

[140] En el plan de acción, los hitos de este compromiso se incluyen como parte de un compromiso único que busca en general establecer un sistema de adquisiciones transparente y responsable para las autoridades locales. Sin embargo, para fines de claridad, este informe separa la evaluación de los hitos relacionados con la preparación y publicación de las directrices de adquisición (ver Compromiso 10) y la evaluación de los hitos relacionados con el monitoreo de la implementación y la reparación de quejas (Compromiso 11).

[141] S. Boralessa (Ministerio de Consejos Provinciales y Gobierno Local), entrevista del investigador del IRM, 27, septiembre 2017; Hemanthi Goonasekera (FSLGA), entrevista realizada por el investigador de IRM, 22 Septiembre 2017.

[142] Hemanthi Goonasekera (FSLGA), entrevista realizada por el investigador de IRM, 17 Septiembre 2018.

[143] Es responsabilidad principal de la Comisión de Adquisiciones presentar las directrices para su aprobación por el Parlamento. Después de haber recibido la aprobación parlamentaria, la Comisión de Adquisiciones debe publicar oficialmente las directrices para que sean legalmente vinculantes.

[144] Goonasekera, entrevista.

[145] Goonasekera, entrevista, 22 Septiembre 2017.