Implementación de CEDAW - Responsabilidad (LK0013)

• Contenido de los planes de acción de 2019 Enfoques participativos para poner fin a la violencia contra las mujeres (Agosto de 1, 2020)

Sri Lanka ratificó la CEDAW en 1981. Tras la ratificación, Sri Lanka tiene la obligación de informar a la CEDAW cada 4 años. En la última revisión estatal periódica en 2011, donde se revisó Sri Lanka, CEDAW emitió numerosas observaciones finales al gobierno de Sri Lanka. Como Estado parte, el gobierno de Sri Lanka está obligado a dar seguimiento a las observaciones finales.

En el marco de este compromiso, el Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño seguirá las observaciones finales específicas sobre áreas seleccionadas; Reformas del derecho personal, igualdad de género en la distribución estatal de tierras, no discriminación en el sector laboral formal e informal. Las consultas con la comunidad aumentarán la rendición de cuentas del ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño al público y permitirán que las redes de mujeres participen directamente en mejorar los servicios públicos y aumentar la integridad pública.

Como resultado final, el gobierno debe tomar medidas concretas con la responsabilidad de implementar observaciones finales con la inclusión de un proceso transparente y la participación civil. El progreso realizado por dicha implementación podría informarse como el progreso de nuestro gobierno en la próxima revisión estatal.

Agencia responsable: Ministerio de Asuntos de la Mujer y del Niño y organizaciones de la sociedad civil.
Cronología: julio 2016- agosto 2018 Plan de trabajo anual del Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño para incluir un proceso transparente y responsable para implementar las observaciones finales seleccionadas de la CEDAW.
Agencia Principal Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño
Otros actores

Comité Nacional del Gobierno sobre la Mujer, Ministerio de Tierras, Ministerio de Justicia
Sociedad civil, sector privado OSC relacionadas con grupos de interés
Cuestiones por tratar Ha habido poco seguimiento de las observaciones finales de CEDAW 2011 después de la revisión estatal. La incorporación de la implementación de las observaciones finales seleccionadas en el plan de trabajo anual del Ministerio garantizará un proceso transparente y sistemático de seguimiento que involucre a las organizaciones interesadas de la sociedad civil. Esto también asegurará una mejor coordinación entre los diferentes Ministerios para implementar las observaciones finales. Los diferentes ministerios serán responsables de garantizar la puesta en práctica de la observación final.
Objetivo principal Aumentar el nivel de responsabilidad del Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño en las reformas del derecho personal, la igualdad de género en la distribución estatal de tierras, la no discriminación en el sector de empleo formal e informal
Desafío OGP Mejora de los servicios públicos, aumento de la integridad pública
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación pública
Hitos para cumplir el compromiso Nuevo o en curso: Fecha de inicio: Fecha de finalización: Igualdad de género en la distribución estatal de tierras
1 El proyecto de enmienda de la Ordenanza sobre el desarrollo de la tierra se presenta en el Parlamento Nuevo Mar 2017 Abr 2017
2 Reunión interministerial celebrada con la participación del Departamento de AG y las OSC interesadas sobre la propiedad conjunta en la distribución de tierras estatales. Nuevo mayo 2017
3 Reuniones trimestrales del Comité compuesto por representantes del Ministerio y OSC para monitorear el progreso en #1 y #2 Nuevo Mar 2017 Ago 2018

13 Igualdad de género en la distribución estatal de tierras

Texto de compromiso:

Plan de trabajo anual del Ministerio de Asuntos de la Mujer y del Niño para incluir un proceso transparente y responsable para implementar la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) Observaciones finales (B) - Igualdad de género en la distribución estatal de tierras

Sri Lanka ratificó la CEDAW en 1981. Tras la ratificación, Sri Lanka tiene la obligación de informar a la CEDAW cada 4 años. En la última revisión estatal periódica en 2011, donde se revisó Sri Lanka, CEDAW emitió numerosas observaciones finales al gobierno de Sri Lanka. Como Estado parte, el gobierno de Sri Lanka está obligado a dar seguimiento a las observaciones finales.

[…] Las consultas con la comunidad aumentarán la responsabilidad del ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño ante el público y permitirán que las redes de mujeres participen directamente en la mejora de los servicios públicos y en el aumento de la integridad pública. Como resultado final, el gobierno debe tomar medidas concretas con responsabilidad para implementar observaciones finales con la inclusión de un proceso transparente y la participación civil. El progreso realizado por dicha implementación podría informarse como el progreso de nuestro gobierno en la próxima revisión estatal.

Objetivo principal:

Implementar las observaciones finales de la CEDAW sobre la igualdad de género en la distribución estatal de tierras

Hitos:

• El proyecto de enmienda de la Ordenanza de desarrollo de tierras 1 se presenta en el Parlamento
• Reunión interministerial de 2 realizada con la participación del Departamento de AG y las OSC interesadas sobre la propiedad conjunta en la distribución de tierras estatales.
• 3 Reuniones trimestrales del Comité compuesto por representantes del Ministerio y OSC para monitorear el progreso en # 1 y # 2 (13.1 y 13.2).

Institución responsable: Ministerio de Tierras y Asuntos Parlamentarios

Instituciones de apoyo: Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño (MWCA); Comité Nacional de Mujeres (NCW); Centro para la Igualdad y la Justicia (anteriormente FOKUS Women)

Fecha de inicio: Marzo 2017 .........    Fecha de finalización: Agosto 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo de los compromisos, ver el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 163 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo general apoyar la implementación de las Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) a través de actividades que mejoran la transparencia y la rendición de cuentas. Este compromiso apoyó específicamente las observaciones relacionadas con la igualdad de género en la distribución estatal de tierras.

El compromiso se esforzó por apoyar la enmienda de la Tercera Lista de la Ordenanza de Desarrollo de Tierras [ 164 ] (LDO), que se refiere a la preferencia masculina en la sucesión de tierras estatales tras la intestación. El compromiso también tenía como objetivo apoyar los esfuerzos para alentar al gobierno a reconocer la propiedad conjunta de la tierra bajo el LDO.

Estado

Medio término: limitado

El compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. El Comité Nacional de la Mujer (NCW) dependiente del Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño (MWCA) y el Ministerio de Tierras y Reformas Parlamentarias, incorporaron proyectos de enmiendas al Tercer Calendario de la LDO, y presentaron el proyecto al Gabinete de Ministros para aprobación adicional (Milestone 13.1). [ 165 ] Según el procedimiento legislativo, el gabinete debe compartir una versión aprobada con la oficina de los redactores legales, antes de presentar una versión final en el Parlamento.

A finales de 2016, la sociedad civil convocó una reunión de múltiples partes interesadas para reformar las disposiciones sobre copropiedad (Milestone 13.2). En esta reunión también participaron partes interesadas del NCW / MWCA, el Ministerio de Tierras y el Departamento del Fiscal General. [ 166 ] El Ministerio de Tierras confirmó que no se había establecido un comité de múltiples partes interesadas para supervisar y / o monitorear ninguno de estos procesos (Milestone 13.4). [ 167 ]

Fin del plazo: limitado

La implementación de este compromiso siguió estando limitada al final del período.

Hito 13.1: El NCW / MWCA confirmó que los proyectos de enmiendas al LDO todavía estaban en la oficina del redactor legal. El NCW convocó consultas periódicas con representantes de alto rango del Ministerio de Tierras para acelerar la aprobación de las enmiendas. [ 168 ] Sin embargo, el NCW sugirió que el Ministerio de Tierras había desviado gradualmente la atención de enmendar el LDO a favor de crear leyes de tierras completamente nuevas para reemplazar el LDO. [ 169 ] La sociedad civil confirmó este estancamiento, señalando que esto puede retrasar o posponer la finalización de este hito. [ 170 ]

Hito 13.2: Aunque la reunión de múltiples partes interesadas sobre la copropiedad se completó a mitad de período, el final del período vio poco o ningún progreso adicional. El NCW confirmó que el tema de la copropiedad se siguió discutiendo en un foro interno, pero señaló que el tema era muy controvertido. [ 171 ] Este foro, distinto del encargado de monitorear el progreso de las enmiendas de LDO y la propiedad conjunta (Milestone 13.3), comprendió a las partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil y se reunió mensualmente.

Según el Centro para la Igualdad y la Justicia (CEJ), la sociedad civil sigue comprometida a garantizar el reconocimiento formal de la propiedad conjunta de tierras estatales y continúa explorando diferentes formas de acelerar dicho reconocimiento. [ 172 ] Esto puede incluir, por ejemplo, la introducción de la copropiedad como criterio o componente de proyectos de desarrollo financiados con fondos extranjeros. [ 173 ]

Hito 13.3: Aparte de las reuniones mensuales generales organizadas por el NCW, no existía un comité formal de múltiples partes interesadas para supervisar y / o monitorear la enmienda de la LDO. [ 174 ]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Al comienzo del plan de acción, la Ordenanza sobre el desarrollo de la tierra (LDO) contenía disposiciones que se consideraban discriminatorias para las mujeres. En particular, el Tercer Anexo de la LDO especificaba que las hijas o nietas de los titulares de permisos de tierras estatales no tenían derecho automáticamente a esas tierras en caso de que el titular de los permisos no nominara a un sucesor. Del mismo modo, la LDO tampoco reconoció la propiedad conjunta de tierras estatales. Dicha disposición ayudaría a garantizar el derecho de las mujeres a la tierra, evitar disputas familiares y, en general, empoderar a las mujeres con mayor seguridad económica. [ 175 ]

Este compromiso tenía como objetivo introducir transparencia y rendición de cuentas en el proceso de enmienda de la LDO. Si se implementa por completo, el compromiso tendría nominally mayor participación cívica en la toma de decisiones al reunir a diversos interesados ​​para discutir la necesidad de enmiendas. Mientras el NCW realizaba una reunión de múltiples partes interesadas para este propósito, la sociedad civil acordó que el compromiso abrió marginalmente al gobierno. [ 176 ] Esto se habría mejorado si el NCW hubiera convocado regularmente un comité de múltiples partes interesadas para monitorear el progreso relacionado.

Sin embargo, como se señaló en el informe de progreso de mitad de período de IRM, las enmiendas mismas parecen estar más allá de los valores o el alcance del gobierno abierto.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

A pesar de que los componentes clave del compromiso tienen una relevancia limitada para los valores de OGP, el investigador de IRM propuso medidas en el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM para acelerar la enmienda del LDO y hacer que el compromiso sea más relevante para el gobierno abierto. Estos incluyen: aislar la enmienda de la Tercera Lista de enmiendas más impugnadas al LDO; diseñar intervenciones para aumentar la conciencia pública sobre la importancia de nominar a un claro sucesor en la propiedad de las tierras estatales; y publicar información actualizada sobre la distribución de tierras estatales.

[ 163 ] En el plan de acción, los hitos relacionados con la reforma de la ley personal (Compromiso 12), la igualdad de género en la distribución estatal de tierras (Compromiso 13) y la no discriminación en el empleo formal e informal (Compromiso 14) se enumeran bajo un solo compromiso. Para fines de claridad, estos hitos se han separado en tres compromisos diferentes en este informe.

[ 164 ] Ordenanza sobre el desarrollo de la tierra, No. 19 de 1935, http://bit.ly/2DyRST0.

[ 165 ] LBSB Dayaratne (Ministerio de Tierras y Reformas Parlamentarias), entrevista del investigador del IRM, 19, octubre 2017; Swarna Sumanasekera (Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño), entrevista realizada por el investigador del IRM, 13, octubre 2017.

[ 166 ] Carné de identidad.; Shyamala Gómez (Centro para la Igualdad y la Justicia), entrevista realizada por el investigador del IRM, 27, octubre 2017.

[ 167 ] Dayaratne, entrevista.

[ 168 ] Swarna Sumanasekera (Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Niño), entrevista realizada por el investigador del IRM, 20, septiembre 2018.

[ 169 ] Id.

[ 170 ] Shyamala Gómez (Centro para la Igualdad y la Justicia), entrevista realizada por el investigador de IRM, 29 Septiembre 2018.

[ 171 ] Sumanasekera, entrevista.

[ 172 ] Gómez, entrevista.

[ 173 ] Sumanasekera, entrevista.

[ 174 ] Carné de identidad.; Shyamala Gómez, entrevista por el investigador de IRM, 27 Octubre 2017.

[ 175 ] Gómez, entrevista. Véase también Sunday Times, "Un pedazo de tierra para llamarla suya", 6 March 2011, https://bit.ly/2DtPFVw

[ 176 ] Gómez, entrevista, 29 Septiembre 2018.