Implementar UNCAC (LK0017)

Compromiso: Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva

La libertad frente a la corrupción es un elemento crucial e inseparable del gobierno abierto, y debe abordarse desde la doble perspectiva de la aprehensión y la prevención. El reconocimiento de la prevalencia de la corrupción en el sector estatal y en otros lugares sirve como un precedente necesario para abordar el problema de manera integral. Es necesario un enfoque de múltiples partes interesadas para garantizar que el método para abordar el problema sea representativo y participativo, al tiempo que se garantiza un marco legislativo sólido que cumpla con las obligaciones de Sri Lanka de la CNUCC.

Cronología: agosto 2016- junio 2018

La promulgación e implementación de la Ley RTI
Agencia Principal Oficina del Presidente, CIABOC (Comisión Independiente)
Otros Actores FCID, Departamento del Fiscal General, Todas las organizaciones y coaliciones interesadas en los esfuerzos anticorrupción (Sociedad Civil, Sector Privado)
Problemas a tratar 1. Para garantizar la conformidad con la Constitución (Artículo 156A) y las obligaciones de la UNCAC del Estado, incluida la necesidad de incluir al sector privado en el marco anticorrupción como se menciona en Milestone 1.
2 Asegurar la coordinación y el intercambio de información entre varias agencias anticorrupción.
3 Falta de una evaluación y los resultados que se publicarán sobre el requisito de un cuadro de investigadores independientes sobre temas de corrupción.
4 Falta de una estrategia nacional de prevención de la corrupción.
5 Necesidad de regular el financiamiento de campañas políticas, incluida la divulgación de donantes y proveedores de recursos.
6 Incapacidad para difundir declaraciones de activos disponibles al público.
7 Abordar la desconexión en el mandato de la investigación de corrupción y las investigaciones de lavado de dinero.
8 La necesidad de enmendar la sección 17 de la Ley CIABOC para compartir información entre los organismos de investigación de corrupción.

Objetivo principal Fortalecer el marco anticorrupción y facilitar la tripartita; supervisión pública, privada, de la sociedad civil y propiedad de los esfuerzos anticorrupción.

OGP Challenge Mejorar la prestación de servicios públicos, la gestión económica y efectiva de los recursos estatales, la participación cívica constructiva en los mecanismos de toma de decisiones públicas y aumentar la integridad pública.

Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación pública 2. El gobierno nombrará un consejo de monitoreo de múltiples partes interesadas compuesto por funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil y del sector privado para monitorear la implementación de las recomendaciones obligatorias y no obligatorias (1-15) como se encuentra en el Plan de Acción de Implementación de la CNUCC de Sri Lanka. Nuevo septiembre 2016 junio 2018
3 El gobierno explorará la inclusión en la nueva constitución de una disposición para reconocer la libertad frente a la corrupción en los Principios Directivos de la Política del Estado, como un elemento que guía al estado en la formulación de su política. Nuevo agosto 2016 enero 2017

17 Implementación de las obligaciones de la CNUCC y la reforma constitucional

Texto de compromiso:

Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva (Parte II)

[...]

Objetivo principal:

Hitos:

• El gobierno de 1 nombrará un consejo de monitoreo de múltiples partes interesadas compuesto por funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil y del sector privado para monitorear la implementación de las recomendaciones obligatorias y no obligatorias (1-15) como se encuentra en el Plan de Acción de Implementación de la CNUCC de Sri Lanka.
• El gobierno de 2 explorará la inclusión en la nueva constitución de una disposición para reconocer la libertad frente a la corrupción en los Principios Directivos de la Política del Estado, como un elemento que guía al estado en la formulación de su política.

Institución responsable: Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción (CIABOC)

Institución de apoyo: Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL)

Fecha de inicio: Agosto 2016 .......    Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 244 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso también tenía como objetivo fortalecer el marco anticorrupción a) monitoreando la implementación de las obligaciones de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) yb) reconociendo la libertad frente a la corrupción en la Constitución.

Estado

Medio término: no iniciado

La implementación de este compromiso no se inició a mitad de período. La Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno y Corrupción (CIABOC) y Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL) confirmó que no se designó un consejo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de las obligaciones de la UNCAC (Milestone 17.1). ^{[ 245 ]}

Del mismo modo, aunque el compromiso se refiere vagamente a explorando La inclusión de una disposición para reconocer la libertad frente a la corrupción en la Constitución, el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil coincidieron en que no se había hecho ningún progreso sustancial hacia este fin (Milestone 17.2). ^{[ 246 ]} Sin embargo, el director general de CIABOC señaló que la responsabilidad de introducir esta disposición recaía principalmente en agentes u organismos involucrados en la reforma constitucional (por ejemplo, la Comisión Electoral). ^{[ 247 ]}

Fin del plazo: no iniciado

No hubo avances hacia la implementación de este compromiso al final del período.

Hito 17.1: Según TISL, CIABOC no había confirmado ni mencionado el nombramiento de un consejo para monitorear la implementación de las obligaciones de la UNCAC. [ 248 ]

Hito 17.2: TISL también confirmó que no hubo discusiones significativas para enmendar la Constitución para incluir disposiciones sobre la libertad frente a la corrupción. Sin embargo, CIABOC había evaluado independientemente posibles referencias, o inferencias, a la anticorrupción en la Constitución existente, y destacó tales instancias en su sitio web. [ 249 ]

CIABOC no pudo ser contactado para hacer comentarios. [ 250 ]

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Al comienzo del plan de acción, hubo una participación pública limitada, si la hubo, en la implementación de las recomendaciones de la CNUCC. [ 251 ] El mandato para implementar las recomendaciones de la UNCAC emana del artículo 156A de la Constitución de Sri Lanka. [ 252 ]

Este compromiso tenía como objetivo introducir un consejo de múltiples partes interesadas para monitorear la implementación de estas obligaciones, y así contribuir a mejorar la participación cívica en el país. Sin embargo, como CIABOC no designó a este consejo de monitoreo, este compromiso no contribuyó a abrir el gobierno a través de una mayor participación cívica.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe. En el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM, el investigador del IRM reconoció la importancia de garantizar la implementación de las obligaciones de la UNCAC e introducir la protección constitucional de la libertad contra la corrupción. Por lo tanto, el investigador recomienda llevar adelante este compromiso con el próximo plan de acción.

Sin embargo, el investigador también concluyó que mecanismos de aplicación más fuertes pueden mejorar el impacto de este compromiso. En particular, el investigador recomendó empoderar al consejo de monitoreo propuesto para hacer cumplir la acción, o obtener respuestas e informes de progreso de las partes interesadas estatales relevantes involucradas en la implementación de las obligaciones de la CNUCC, o la gama más amplia de iniciativas bajo el plan de prevención de corrupción (ver Compromiso 16) .

[ 244 ] En el plan de acción, todos los hitos relacionados con la corrupción se enumeran bajo un solo compromiso. Para mayor claridad, los hitos en este informe se han separado en seis compromisos diferentes (ver 16 – 21), cada uno de los cuales analiza componentes distintos del marco anticorrupción.

[ 245 ] Sarath Jayamanne (Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción), entrevista realizada por el investigador del IRM, 20, septiembre 2017; Sankhitha Gunaratne (Transparencia Internacional), entrevista realizada por el investigador de IRM, 17 Octubre 2017.

[ 246 ] Id.

[ 247 ] Jayamanne, entrevista.

[ 248 ] Maheshi Herat (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 Septiembre 2018.

[ 249 ] Sugerencias y propuestas para el Plan de acción nacional (Comisión para investigar las denuncias de soborno o corrupción) https://www.ciaboc.gov.lk/prevention.

[ 250 ] El investigador de IRM hizo varios intentos fallidos de comunicarse con representantes relevantes en agosto y septiembre de 2018. Se hicieron intentos por teléfono y correo electrónico.

[ 251 ] Herat, entrevista.

[ 252 ] Sri Lanka Const. (enmendada hasta 15 mayo 2015), Decimonovena Enmienda, p. 48 http://slembassyusa.org/downloads/19th_Amendment_E.pdf.