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Estándares de participación y cocreación de OGP

1. Introducción

La participación cívica es un componente central del gobierno abierto y un elemento esencial del ciclo nacional de OGP. Los Artículos de Gobernanza de OGP establecen que "los participantes de OGP se comprometen a desarrollar sus planes de acción nacionales a través de un proceso de múltiples partes interesadas, con la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil".

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Este requisito no se establece debido a un alto principio, sino para reflejar la realidad de hacer que las reformas de gobierno abierto funcionen. En pocas palabras, la colaboración de los ciudadanos, la sociedad civil, los defensores políticos y oficiales y otras partes interesadas es esencial para desarrollar, asegurar e implementar reformas duraderas de gobierno abierto.

Estos estándares de participación y co-creación están destinados a apoyar la participación y la co-creación en todas las etapas del ciclo OGP. Están destinados a ser utilizados por los gobiernos, la sociedad civil y cualquier otra parte interesada para comprender las expectativas básicas de OGP, el mínimo de lo que se espera de un proceso nacional de OGP y el estándar más ambicioso por el que los países deberían luchar. Como tal, ellos:

  • Haga que los requisitos de OGP sean más específicos y fáciles de seguir;
  • Introducir un enfoque más fuerte en la calidad del compromiso; y,
  • Brindar orientación sobre el diálogo continuo entre el gobierno y la sociedad civil en todas las fases del ciclo OGP.

Estas normas no pretenden ser pautas detalladas sobre cómo ejecutar un proceso OGP y, por lo tanto, deben leerse y adoptarse junto con el material de apoyo de OGP. Esto incluye el Manual de puntos de contacto, el manual sobre "Diseño y gestión de un foro de múltiples partes interesadas de OGP" y orientación adicional sobre los Estándares de participación y creación conjunta de OGP que se publicarán en 2017.

Principios 1.1

Las pautas se basan en evidencia y experiencia acumuladas durante varias décadas en contextos de muchos países de los componentes esenciales de procesos participativos fuertes. Se basan en principios mundialmente reconocidos de buen compromiso, como los valores fundamentales de IAP2:

  1. La participación pública se basa en la creencia de que quienes se ven afectados por una decisión tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones.
  2. La participación pública incluye la promesa de que la contribución del público influirá en la decisión.
  3. La participación pública promueve decisiones sostenibles al reconocer y comunicar las necesidades e intereses de todos los participantes, incluidos los responsables de la toma de decisiones.
  4. La participación pública busca y facilita la participación de aquellos potencialmente afectados o interesados ​​en una decisión.
  5. La participación pública busca aportes de los participantes en el diseño de cómo participan.
  6. La participación pública proporciona a los participantes la información que necesitan para participar de manera significativa.
  7. La participación pública comunica a los participantes cómo sus comentarios afectaron la decisión.

Estructura 1.2 Estándares de participación y co-creación de OGP

1.2.1 Estándares básicos vs. avanzados

Los estándares se dividen en dos secciones generales que describen los requisitos básicos (el estándar que se espera que cumplan todos los países) y los pasos avanzados que los países estándar deben esforzarse por:

Requisitos básicos: se espera que todos los países miembros de OGP cumplan con los requisitos básicos descritos en los estándares, a menos que puedan presentar una razón convincente para adoptar un enfoque alternativo que pueda considerarse de un estándar comparable o mayor.

Pasos avanzados: los países no están obligados a cumplir los pasos avanzados, pero recibirán apoyo y estímulo para hacerlo.

Se espera que los países mejoren la calidad de cada ciclo del proceso nacional de OGP, cumpliendo con más de los pasos avanzados descritos en estas normas y pasando de la consulta a la colaboración en el espectro IAP2.

Ciclo del plan de acción 1.2.2

Los estándares a su vez se dividen en tres secciones según la etapa del ciclo OGP:

A lo largo del ciclo de OGP: estas normas describen lo que se espera de los gobiernos y otras partes interesadas involucradas en liderar su proceso nacional de OGP durante todo el ciclo de planificación de la acción.

Al desarrollar un plan de acción nacional: estas normas describen lo que se espera de los gobiernos y otras partes interesadas involucradas en liderar su proceso nacional de OGP durante el desarrollo y publicación de un plan de acción nacional.

Al implementar, monitorear e informar sobre un Plan de Acción Nacional: estas normas resumen lo que se espera de los gobiernos y otras partes interesadas involucradas en liderar su proceso nacional de OGP durante la implementación, monitoreo y reporte de un Plan de Acción Nacional.

Componentes de participación y co-creación de 1.2.3

Finalmente, los estándares se organizan en torno a tres elementos esenciales de un proceso de participación y cocreación:

Difusión de información: el público, la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes deben recibir información oportuna sobre todos los aspectos del proceso nacional de OGP, incluida la retroalimentación sobre cómo se toman en cuenta sus aportes.

Espacios y plataformas para el diálogo y la co-creación: se debe facilitar un diálogo inclusivo y continuo utilizando una variedad de espacios y plataformas apropiados para el contexto del país.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta: el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas deberían ser dueños y desarrollar el proceso conjuntamente.

1.2.4 Medición de cumplimiento, desempeño y ambición

El MRI evaluará el desempeño del país de las siguientes maneras y niveles.

Requisitos mínimos para tener una consulta en línea con el proceso OGP. Se utilizará un subconjunto de los requisitos básicos detallados como indicadores proxy para actuar de acuerdo con el proceso de OGP.

Evaluación de desempeño El IRM utilizará métricas asociadas con cada requisito para evaluar el desempeño de un país en los Estándares de Participación y Co-Creación de OGP. El equipo de IRM desarrollará una metodología más detallada para acompañar los nuevos estándares junto con el IEP. La evaluación también describirá dónde un país está utilizando enfoques alternativos / innovadores que son comparables a los estándares.

Ambición El IRM evaluará si los países están tomando medidas avanzadas, incluido el nivel del espectro IAP2 que un país cumple tanto durante el desarrollo de un nuevo NAP como durante la implementación del NAP.

2. Estándares

Requisitos básicos de 2.1

Se espera que todos los países de OGP cumplan con los requisitos básicos descritos en esta sección.

A lo largo del ciclo OGP ...

Diseminacion de informacion

  • Hay un sitio web nacional de OGP (o la página web de OGP en un sitio web del gobierno) donde la información sobre todos los aspectos del proceso nacional de OGP se publica de manera proactiva. El sitio web o la página web deben ser visibles, accesibles y buscables.
  • La agencia líder y el punto de contacto para OGP están claramente identificados y sus datos de contacto están disponibles públicamente en el sitio web / página web nacional de OGP.
  • El gobierno publica información y documentos de OGP en todos los idiomas administrativos.
  • El gobierno recopila y publica un depósito de documentos en el sitio web / página web de OGP nacional, que proporciona un registro histórico y acceso a todos los documentos relacionados con el proceso de OGP nacional, incluidos (entre otros) documentos de consulta, planes de acción nacionales, autoevaluaciones gubernamentales , Informes de IRM y documentación de respaldo de la implementación del compromiso (por ejemplo, enlaces a bases de datos, evidencia de reuniones, publicaciones).
  • El gobierno comunica información sobre OGP a las partes interesadas con anticipación para garantizar que estén informados y preparados para participar en todas las etapas del proceso.

Espacios y plataformas de diálogo y co-creación.

  • Se forma un foro de múltiples partes interesadas para supervisar el proceso de OGP. Se reúne regularmente (es decir, al menos cada trimestre) en persona o de forma remota, según corresponda.
  • El foro gubernamental y / o de múltiples partes interesadas acepta aportes y representación sobre el proceso del PAN de cualquier sociedad civil u otras partes interesadas
  • Se brindan oportunidades de participación remota para al menos algunas reuniones y eventos para permitir la inclusión de grupos que no pueden asistir en persona.
  • El gobierno facilita un mecanismo para la comunicación directa con las partes interesadas para responder a las preguntas del proceso NAP, particularmente en momentos de intensa actividad de OGP. El gobierno mantiene un registro de comunicaciones y respuestas para poner a disposición del investigador de IRM.
  • El foro gubernamental y / o de múltiples partes interesadas lleva a cabo actividades de divulgación y sensibilización a las partes interesadas relevantes (por ejemplo, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, departamentos gubernamentales, gobiernos subnacionales, parlamento, académicos, sector privado, etc.) para informarles sobre el proceso de OGP.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • Los miembros del foro de múltiples partes interesadas desarrollan conjuntamente su mandato, membresía y gobernanza (por ejemplo, la frecuencia de las reuniones, quién establece la agenda, cómo se toman las decisiones, cómo se manejan los conflictos, el nivel de detalle de las actas y la autoridad para tomar decisiones), que se comunican en el sitio web / página web de OGP nacional.
  • El foro de múltiples partes interesadas incluye un equilibrio uniforme de representantes gubernamentales y no gubernamentales.
  • Los miembros no gubernamentales del foro de múltiples partes interesadas se seleccionan mediante un proceso justo y transparente. Las reglas del foro deberían permitir que los miembros no gubernamentales lideren su propio proceso de selección.
  • El foro de múltiples partes interesadas se comunica de manera proactiva e informa sobre sus decisiones, actividades y resultados a las partes interesadas más amplias del gobierno y la sociedad civil.
  • El foro de múltiples partes interesadas incluye representantes de alto nivel con autoridad para tomar decisiones del gobierno para garantizar que esté lo suficientemente facultado para tomar medidas (por ejemplo, el punto de contacto de OGP a nivel ministerial).

Al desarrollar un Plan de Acción Nacional ...

Diseminacion de informacion

  • El gobierno o el foro de múltiples partes interesadas comunica de manera proactiva, a través del sitio web / página web nacional de OGP y otros canales de comunicación utilizados en el país, con aviso adecuado, el proceso para el desarrollo del PAN. Esto debe incluir una línea de tiempo de etapas clave y plazos; oportunidades para participar (por ejemplo, detalles de reuniones, eventos, consultas escritas, mecanismos de retroalimentación); y el proceso de toma de decisiones para acordar compromisos y finalizar el PAN.
  • El gobierno publica, a través del sitio web / página web nacional de OGP, actualizaciones periódicas (es decir, al menos cada mes) sobre el desarrollo del PAN, incluidas notas de eventos, borradores de compromisos y otra información relevante.
  • El gobierno publica una visión general de las contribuciones de la sociedad civil y pública, y la respuesta del gobierno, en el sitio web / página web nacional de OGP.

Espacios y plataformas de diálogo y co-creación.

  • El gobierno, guiado por el foro de múltiples partes interesadas, brinda oportunidades a cualquier parte interesada (por ejemplo, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, departamentos gubernamentales, gobiernos subnacionales, parlamento, académicos, sector privado, etc.) para participar en el desarrollo del PAN.
  • El gobierno proporciona información de antecedentes adecuada (por ejemplo, sobre gobierno abierto, el OGP, el alcance del PAN y el proceso de desarrollo), a los participantes para que puedan participar de manera informada. Esto debe proporcionarse a través del sitio web / página web de OGP nacional y en reuniones / eventos.
  • El gobierno o el foro de múltiples partes interesadas desarrolla una metodología apropiada para la consulta. Esto debe incluir una combinación adecuada de reuniones abiertas y participación en línea para el contexto del país, involucrar a grupos de todo el país y estar abierto durante un período adecuado.
  • El gobierno publica y recopila comentarios sobre los proyectos de compromisos. Esta información debe estar disponible y difundirse (es decir, a través del sitio web / página web de OGP nacional y otros canales apropiados), incluir una gama de opciones para que las partes interesadas respondan (por ejemplo, respuestas escritas, debates en línea, encuestas, reuniones presenciales o remotas) , y estar abierto durante una duración adecuada (por ejemplo, al menos 2 semanas).

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • El foro de múltiples partes interesadas se reúne con frecuencia (por ejemplo, al menos una vez al mes) y discute, acuerda y supervisa el proceso de desarrollo del PAN (por ejemplo, número de eventos, ubicación, formato)
  • Durante el desarrollo de los compromisos, los representantes gubernamentales discuten con otros miembros del foro de múltiples partes interesadas las prioridades del gobierno para los compromisos y la viabilidad política de adoptar las prioridades de la sociedad civil y los compromisos propuestos.
  • Una vez que se han redactado los compromisos, los representantes gubernamentales revisan con el foro de múltiples partes interesadas sus comentarios, la selección final de los compromisos que se incluirán en el PAN y exponen claramente su razonamiento detrás de las decisiones.

Al implementar, monitorear e informar un Plan de Acción Nacional ...

Diseminacion de informacion

  • El gobierno publica a través del sitio web / página web de OGP actualizaciones periódicas (es decir, al menos cada seis meses) sobre el progreso de los compromisos, incluido el progreso contra los hitos, las razones de cualquier retraso, los próximos pasos. Esto se suma a la publicación del informe de autoevaluación.
  • El sitio web / página web debe tener una función que permita al público comentar sobre las actualizaciones de progreso.

Espacios y plataformas para el diálogo y la co-creación.

  • El gobierno celebra al menos dos reuniones abiertas con la sociedad civil (una por año) sobre la implementación del PAN.
  • El gobierno comparte el enlace al informe de IRM con otras instituciones gubernamentales y partes interesadas para alentar las aportaciones durante la fase de comentarios públicos.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • El foro de múltiples partes interesadas monitorea y delibera sobre cómo mejorar la implementación del PAN.
  • El gobierno presenta su informe de autoevaluación al foro nacional de múltiples partes interesadas para recibir comentarios y comentarios sobre el contenido del informe.

Pasos avanzados de 2.2

Además de cumplir con los requisitos básicos descritos en la sección anterior, se alienta a los países a adoptar los pasos avanzados que se detallan a continuación.

A lo largo del ciclo OGP ...

Diseminacion de informacion

  • El foro del gobierno y / o de múltiples partes interesadas publica información y documentos en un lenguaje sencillo y accesible que puede entenderse rápida, fácil y completamente
  • El foro gubernamental y / o de múltiples partes interesadas utiliza una variedad de canales comúnmente utilizados por los ciudadanos, la sociedad civil y otras partes interesadas, incluidos los medios tradicionales y nuevos (por ejemplo, periódicos, televisión, radio, correo electrónico, Facebook, Twitter, YouTube, WhatsApp, Slack, etc.) según corresponda, para sensibilizar y difundir las actualizaciones de progreso.
  • El foro del gobierno y / o de múltiples partes interesadas realiza actividades de divulgación dirigidas a grupos de partes interesadas relevantes para crear conciencia sobre el gobierno abierto, el OGP y las oportunidades para involucrarse.
  • El foro del gobierno y / o de múltiples partes interesadas utiliza visualizaciones, infografías, videos u otros medios apropiados para comunicar información relevante y actualizaciones sobre el proceso y sus resultados a una audiencia no experta.

Espacios y plataformas de diálogo y co-creación.

  • El foro de múltiples partes interesadas tiene una estrategia para incorporar actores gubernamentales y no gubernamentales adicionales al proceso de OGP.
  • El foro de múltiples partes interesadas coordina múltiples eventos de participación y participación cara a cara en todo el país, que están abiertos y accesibles para cualquier miembro interesado del público, la sociedad civil y otras partes interesadas para asistir (por ejemplo, en horarios y lugares adecuados).
  • Se establece un foro en línea para permitir la discusión continua entre las partes interesadas involucradas en el proceso de OGP.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • El foro de múltiples partes interesadas está presidido conjuntamente por el gobierno y la sociedad civil.
  • El foro de múltiples partes interesadas incluye una variedad de actores gubernamentales y no gubernamentales (por ejemplo, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, departamentos gubernamentales, gobiernos subnacionales, parlamento, académicos, sector privado, etc.) que aportan una amplia gama de puntos de vista
  • El foro de múltiples partes interesadas actúa en una capacidad de toma de decisiones, con decisiones clave relacionadas con el proceso y el contenido de los PAN realizados conjuntamente por sus miembros.
  • Los miembros del foro de múltiples partes interesadas se comprometen con estándares éticos (por ejemplo, honestidad, transparencia, evitar conflictos de intereses y actuar en interés público) mediante la firma de una declaración de ética y una declaración de conflicto de intereses, con sanciones claras en caso de incumplimiento.

Al desarrollar un plan de acción ...

Diseminacion de informacion

  • El foro gubernamental y / o de múltiples partes interesadas utiliza una variedad de canales comúnmente utilizados por los ciudadanos, la sociedad civil y otras partes interesadas, incluidos los medios tradicionales y nuevos (por ejemplo, periódicos, televisión, radio, correo electrónico, Facebook, Twitter, YouTube, WhatsApp, Slack, etc.) según corresponda, para publicitar el proceso de desarrollo del PAN y las oportunidades para involucrarse.
  • El foro del gobierno y / o de múltiples partes interesadas publica todas las contribuciones escritas (por ejemplo, respuestas de consulta) al desarrollo del PAN en el sitio web / página web nacional de OGP.
  • El foro de múltiples partes interesadas publica, a través del sitio web / página web nacional de OGP, su razonamiento detrás de la selección de compromisos en el PNA, incluidas las justificaciones para las propuestas de compromiso no adoptadas.

Espacios y plataformas de diálogo y co-creación.

  • El foro de múltiples partes interesadas involucra a la sociedad civil y otras partes interesadas para establecer la agenda del PAN. Esto puede incluir seleccionar prioridades temáticas, identificar problemas para resolver y / o sugerir ideas para compromisos.
  • El foro de múltiples partes interesadas garantiza que haya una gama de oportunidades disponibles para que la sociedad civil y otras partes interesadas participen en el desarrollo del PAN, incluido un programa de divulgación y eventos de participación en todo el país y debates en línea.
  • El foro de múltiples partes interesadas supervisa la formación de grupos de trabajo que incluyen partes interesadas relevantes del gobierno, la sociedad civil y más allá para discutir y refinar ideas en proyectos de compromisos completos.
  • El foro de múltiples partes interesadas recopila comentarios de las partes interesadas sobre el borrador del PAN. Esto debería publicitarse bien, incluir una variedad de opciones para que las partes interesadas respondan (por ejemplo, respuestas escritas, debates en línea, encuestas, reuniones presenciales o remotas) y estar abierto durante un período adecuado.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • El foro nacional de múltiples partes interesadas diseña y acuerda conjuntamente el proceso de desarrollo del PAN (por ejemplo, número de eventos, ubicación, formato), aunque el gobierno retiene la responsabilidad final de la calidad del proceso.
  • Las propuestas de compromiso son evaluadas por el foro de múltiples partes interesadas a través de un proceso abierto y transparente. Todas las partes tienen el mismo poder de veto sobre los compromisos incluidos en el PAN.
  • El gobierno y la sociedad civil, a través del foro de múltiples partes interesadas, acuerdan conjuntamente los compromisos que se incluirán en el PAN.

Al implementar, monitorear e informar un Plan de Acción Nacional ...

Diseminacion de informacion

  • El foro de múltiples partes interesadas supervisa la publicación de actualizaciones periódicas conjuntas entre el gobierno y la sociedad civil sobre el progreso de los compromisos, además de los informes de autoevaluación del gobierno.
  • El gobierno publica un panel de control en el sitio web / página web nacional de OGP que proporciona información actualizada sobre el estado de todos los compromisos en un formato accesible y fácil de entender para un ciudadano promedio.

Espacios y plataformas de diálogo y co-creación.

  • El gobierno realiza al menos una consulta pública de cuatro semanas sobre su autoevaluación y difunde y promueve de manera proactiva el período de comentarios públicos a través de múltiples canales (por ejemplo, listas de correo de participantes durante el desarrollo del PAN y el sitio web / página web nacional de OGP).
  • El gobierno brinda a los miembros de la sociedad civil, a través del foro nacional de múltiples partes interesadas o de otro modo, oportunidades regulares (es decir, al menos semestrales) para reunirse con el ministro responsable para revisar el progreso, la autoevaluación del gobierno y los informes de IRM.
  • El gobierno proporciona un espacio interactivo en el sitio web / página web de OGP nacional para que las partes interesadas discutan el progreso de los compromisos, y el gobierno responde a preguntas / problemas dentro de los días de 20.
  • Si el informe de IRM se lanza públicamente, el gobierno envía un representante de alto nivel (es decir, un ministro o un funcionario superior) responsable de la OGP para discutir los resultados en un diálogo abierto con otros participantes.

Copropiedad y toma de decisiones conjunta

  • Se forman grupos de trabajo que incluyen una variedad de partes interesadas relevantes para implementar y monitorear cada compromiso, con sus miembros seleccionados a través de métodos apropiados (por ejemplo, por el foro de múltiples partes interesadas o mediante una convocatoria abierta).
  • El gobierno organiza de manera proactiva reuniones frecuentes (es decir, al menos trimestrales) de cada grupo de trabajo, que producen actualizaciones periódicas (es decir, al menos semestrales) sobre el progreso acordado conjuntamente sobre la implementación del compromiso. Estas actualizaciones deberían formar la base para el informe de autoevaluación del gobierno.