Apoyo OGP a países y locales

En 2019, los países y locales de 49 OGP estarán co-creando nuevos planes de acción, mientras que 50 implementará planes de acción desarrollados recientemente. A medida que alentamos a los participantes de OGP a abordar desafíos sociales clave a través de reformas transformadoras en sus planes de acción, también nos damos cuenta de que necesitan apoyo para aumentar la ambición, ampliar la propiedad y el liderazgo político, y garantizar la implementación creíble de estas reformas.

Así como hemos elevado el estándar para el proceso de co-creación y la ambición de los planes de acción, también hemos estado ampliando el apoyo que brindamos a las partes interesadas en toda la asociación. Hemos estado trabajando para definir y desarrollar mejor los servicios básicos y avanzados a los que los países y locales participantes de OGP pueden acceder durante todo el ciclo de OGP. Queremos asegurarnos de que el apoyo de alta calidad esté disponible para la asociación, ya sea directamente, a través de socios institucionales o mediante el apoyo entre pares.

Estas son algunas áreas de apoyo estratégico, técnico o político que hemos estado proporcionando o que pondremos a prueba selectivamente en 2019, según lo permitan los recursos. Póngase en contacto con su representante de la Unidad de Apoyo de OGP para explorar áreas específicas de asistencia que podrían ser útiles y factibles en su país o contexto local.

EN TODO EL CICLO

Proporcionar orientación sobre el cumplimiento de los requisitos y mejores prácticas de OGP

La Unidad de Apoyo brinda orientación regular tanto al gobierno como a la sociedad civil para comprender e implementar los requisitos mínimos y avanzados de Estándares de participación y cocreación de OGP.

También brindamos acceso a investigación y evidencia sobre lo que funciona y lo que no funciona; ejemplos de reformas inspiradoras implementadas en toda la asociación; información sobre buenas prácticas en el diseño de actividades de consulta y aprendizaje, y puede conectar a las partes interesadas interesadas con los reformadores que impulsan esas iniciativas.

Alcance y sensibilización

Podemos ayudar a crear conciencia y mejorar el compromiso con los procesos de OGP nacionales y locales. Podemos brindar apoyo general a nuestras partes interesadas en el diseño de estrategias de participación y ayudar a llegar a actores específicos.

Compromiso político

Al movilizar el Comité Directivo de OGP, embajadores, enviados y otros campeones, podemos ayudar a generar apoyo político para las reformas de gobierno abierto. Esto puede incluir la organización de reuniones bilaterales, el aprovechamiento de eventos de alto nivel de OGP y de terceros, y el alcance diplomático. También podemos proporcionar orientación sobre cómo garantizar un apoyo continuo para OGP y reformas de gobierno abierto durante las transiciones políticas.

Según la experiencia previa, estos enfoques son más efectivos cuando las solicitudes reconocen que la participación en OGP es, en última instancia, un proceso dirigido y de propiedad nacional.

Mecanismo de información independiente

Además de los servicios de la Unidad de Apoyo, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) ofrece a las partes interesadas la oportunidad de dialogar y aprender a través de informes regulares de evaluación del país. Estos informes evalúan cómo los gobiernos cumplen los principios de gobierno abierto y qué tan bien han desarrollado e implementado sus planes de acción. Su objetivo es promover tanto la responsabilidad como la mejora continua.

DURANTE EL DESARROLLO DEL PLAN DE ACCIÓN

El desarrollo de planes de acción de OGP cada dos años brinda la oportunidad de establecer una ambiciosa agenda de gobierno abierto. Los planes de acción pueden traducir el compromiso político de abrir el gobierno en acciones concretas que se puedan implementar y evaluar para el progreso. Así es como podemos ayudar:

Asistencia técnica 

Con el apoyo de socios, expertos y profesionales relevantes, podemos brindar asistencia en:

• Diseñando buenos procesos de co-creación y estableciendo foros de múltiples partes interesadas. Por ejemplo, estamos trabajando con el equipo de Cónsul en el Ayuntamiento de Madrid para ofrecer apoyo a los países y locales a medida que desarrollan sus propios repositorios OGP en línea y plataformas de consulta en línea.
• Trabajar con socios para ayudar a desarrollar compromisos adecuados para un propósito en una gama de áreas temáticas especializadas, que incluyen contratos abiertos, transparencia de beneficiarios reales, apertura de extractos, servicios públicos, acceso a la justicia, género, apertura legislativa y espacio cívico. Por ejemplo, en Armenia, Open Ownership and Transparency International brindó asesoramiento al gobierno y a la sociedad civil para diseñar el compromiso de transparencia de beneficiarios reales en su cuarto plan de acción nacional.
• Obtener comentarios de los socios que pueden revisar y proporcionar comentarios sobre la mejora de los proyectos de compromisos y planes de acción generales.

Convocatoria en el país

La Unidad de Apoyo de OGP puede trabajar con las partes interesadas del país y nuestra red de socios y expertos para ayudar a diseñar y facilitar una variedad de compromisos dentro del país durante la fase de desarrollo del plan de acción, que incluyen:

• Talleres sobre cómo diseñar e implementar procesos de consulta exitosos y establecer foros de múltiples partes interesadas. Por ejemplo, en Costa Rica y Panamá, realizamos talleres para ayudar al gobierno y la sociedad civil a evaluar las opciones de formatos y reglas para sus foros de múltiples partes interesadas.
• Trayendo nuevos temas y actores. Recientemente, la Unidad de Apoyo de OGP realizó un taller en La Libertad, Perú, para expandir el proceso de OGP para incluir actores que trabajan en género y servicios de agua.
• Asistencia en la redacción de compromisos. Por ejemplo, en la reunión regional de 2018 OGP en Corea del Sur, realizamos talleres sobre el diseño de buenos compromisos de servicio público y sobre la contratación abierta para los reformadores que trabajan en estas áreas. 
• Talleres de gabinete para ampliar la propiedad de OGP en todo el gobierno. Por ejemplo, en Liberia, apoyamos al ministerio principal de OGP para convocar a ministros y jefes de agencias para desarrollar una comprensión y un compromiso compartidos con los principios y las propuestas de valor de OGP. Esto ayudó a generar apoyo gubernamental para OGP tanto a nivel político como técnico.
• Talleres para conectar los resultados de IRM con el diseño del próximo plan de acción. Hemos trabajado con gobiernos, la sociedad civil y socios en varios países, incluidos Italia, Mongolia y Ucrania, para aprovechar el MRI para ayudar a dar forma a los procesos de consulta, así como a los nuevos compromisos de reforma.

Intercambio entre pares y aprendizaje

A menudo, la inspiración y un poco de aliento entre pares pueden ser la forma más valiosa de apoyo. Esto puede tomar la forma de intermediación de debates virtuales entre pares; aprovechando las visitas bilaterales para viajes de estudio abiertos relacionados con el gobierno; seminarios web y de campo a través; talleres subregionales sobre el proceso de OGP o sobre reformas en áreas temáticas específicas, o incluso redes de intercambio de pares subregionales "permanentes". Aquí hay unos ejemplos:

• En 2017, con el gobierno de los Países Bajos, organizamos una reunión de representantes del gobierno y la sociedad de países de ingresos altos para explorar cómo podrían utilizar la plataforma OGP y las reformas relacionadas para restaurar la confianza en las instituciones públicas.
• En 2017, la Unidad de Apoyo organizó una reunión regional con Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Panamá y Perú, liderada por el MRI para crear una oportunidad de aprendizaje y responsabilidad, a través de la cual Colombia pudo desarrollar un plan de acción con compromisos de cinco estrellas. .
• En 2018, también apoyamos un intercambio bilateral entre Sudáfrica y Nigeria, donde un equipo de funcionarios del gobierno nigeriano y representantes de la sociedad civil fueron recibidos por sus contrapartes sudafricanas para una visita de estudio sobre las iniciativas de Sudáfrica para promover la transparencia fiscal.
• El "caucus" de intercambio entre países nórdicos y subregionales es una red informal de puntos de contacto gubernamentales dentro y fuera de línea, así como de socios de la sociedad civil que se reúne anualmente para discutir temas y aprendizajes de interés mutuo para generar polinización cruzada de ideas, posibles temas de compromiso conjunto y para mejorar la implementación. 

Micro subvenciones para fortalecer el proceso de co-creación

La Unidad de Apoyo de OGP puede facilitar pequeñas donaciones únicas a organizaciones de la sociedad civil (idealmente trabajando en un consorcio formal o informal) o redes en países y locales participantes para fortalecer la participación de la sociedad civil en los procesos de OGP. Estas subvenciones, típicamente en el rango de USD 5,000 a 8,000 otorgadas cada año, están destinadas a complementar el esfuerzo de co-creación general de un país o local, especialmente en lugares donde los recursos alternativos son difíciles de movilizar.

En el pasado, tales subvenciones han respaldado actividades como la contratación de coordinadores de medio tiempo para coaliciones, llevar consultas más allá de las capitales nacionales, expandir coaliciones para ser más inclusivas y diversas, apoyar actividades de sensibilización y comunicación, y actividades para crear y fortalecer foros de múltiples partes interesadas de OGP .

La asignación de estas subvenciones se prioriza cuando existe una probabilidad relativamente fuerte de tal apoyo único, tanto para ayudar con las necesidades inmediatas como para sentar las bases para una co-creación más sólida en el futuro.

DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

Las evaluaciones del Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI) muestran que solo se completa alrededor del 20% de los compromisos. Los niveles de cumplimiento son incluso más bajos (5%) para aquellos compromisos que se evalúan como 'potencialmente transformadores', aquellos que podrían cambiar el status quo y la cultura del gobierno hacia una mayor apertura, capacidad de respuesta y más participación y escrutinio público. La implementación de estos compromisos a menudo se ve obstaculizada por una combinación de problemas de coordinación, resistencia a las reformas, falta de financiamiento y capacidad técnica.

Estamos buscando aumentar sustancialmente estos porcentajes. Todavía estamos en etapas relativamente tempranas de comprender cómo podemos apoyar mejor la implementación, directamente o a través de socios y profesionales relevantes, y esperamos probar algunas áreas de soporte en 2019 y más allá.

El apoyo a la implementación se puede proporcionar en tres niveles: (1) el nivel de compromiso, (2) a través de un enfoque de plan de acción completo, o (3) proporcionando apoyo conjunto a múltiples países que trabajan en temas similares.

Es importante tener en cuenta que este flujo de trabajo comenzará pequeño al principio y aumentará gradualmente para garantizar que podamos integrar lo que estamos aprendiendo en las primeras fases en nuestras actividades futuras, y que el apoyo que brindamos satisface las necesidades inmediatas y es sostenible.

Asistencia técnica

Con el apoyo de profesionales relevantes, expertos en la materia o socios temáticos de OGP, la Unidad de Apoyo puede proporcionar o brindar asistencia en:   

• Herramientas y enfoques para monitorear, evaluar e informar sobre compromisos y planes de acción.
• Trabajar con socios para proporcionar conocimientos técnicos sobre la implementación de compromisos específicos. Por ejemplo, en Nigeria, la Asociación de Contratación Abierta aportó información a la Oficina de Contratación Pública y a los grupos de la sociedad civil para desarrollar su plataforma de contratación abierta, NOCOPO. En el sur de Cotabato, Filipinas, Hivos está apoyando la implementación de su compromiso de contratación abierta.

Convocatoria en el país

Podemos trabajar con partes interesadas en el país y socios y profesionales relevantes para ayudar a diseñar y facilitar:

• Implementación de talleres de planificación, para desarrollar una visión compartida y hojas de ruta para la acción; delinear roles y responsabilidades; identificar riesgos y opciones de mitigación de riesgos; iterar y adaptar estrategias
• Talleres de formación de coaliciones para ayudar a los equipos que implementan reformas a superar los desafíos de la economía política a través de la identificación de problemas; mapeo de partes interesadas e influencia, y construcción de confianza. Esto incluye talleres para fortalecer la colaboración entre los gobiernos y la sociedad civil durante la implementación y el monitoreo.
• Iniciativas de aprendizaje adaptativo y talleres en diferentes etapas del ciclo de implementación para hacer un balance y reflexionar sobre la efectividad de las medidas de implementación y revisar los enfoques según sea necesario de manera continua.

Intercambio entre pares y aprendizaje

Similar al apoyo ofrecido durante el desarrollo del plan de acción, centrándose en la experiencia de implementación de países o locales que implementan reformas similares. Por ejemplo:

• En septiembre 2017, la Unidad de Apoyo de OGP y el Subcomité de Liderazgo Temático del Comité Directivo organizaron un taller práctico de alto nivel en Bratislava sobre registros públicos de beneficiarios reales que contó con las experiencias de los países pioneros Eslovaquia, Reino Unido y Ucrania. El evento reunió, por primera vez, a legisladores, agencias implementadoras, así como usuarios expertos y defensores de varios países y socios internacionales para intercambiar buenas prácticas y crear una red de profesionales en torno a la transparencia de beneficiarios reales.
• En 2018, trabajando junto con PAGOF, organizamos un taller de África francófona que reunió a países de OGP y no OGP para compartir lecciones aprendidas sobre la implementación de reformas centradas en la transparencia fiscal, el acceso a la información, la participación ciudadana y el uso de la tecnología. En 2018, también trabajamos con Transparencia Internacional para convocar un intercambio de pares entre 9 países latinoamericanos sobre ideas para abordar cuestiones relacionadas con el dinero en la política.

En el futuro, en un subconjunto de países, queremos poner a prueba iniciativas y talleres de aprendizaje adaptativo a través del país a través del ciclo de implementación para que los países y locales hagan balance e incorporen bucles de retroalimentación para la corrección del curso, y aprendan unos de otros al hacerlo.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS DE APOYO

La Unidad de Apoyo de OGP puede dedicar el tiempo de nuestro propio personal, movilizar recursos a través de nuestros socios institucionales y trabajar con los gobiernos y la sociedad civil para identificar y acercarse a los financiadores en el país para asegurar los recursos.

Además, en 2017, lanzamos el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de OGP administrado por el Banco Mundial, un mecanismo a través del cual los países de 53 OGP pueden acceder a un apoyo mejorado de co-creación e implementación. Como el Fondo Fiduciario está anclado en el Banco Mundial, solo aquellos participantes de OGP que son países prestatarios del Banco Mundial y que cumplen con los criterios para las convocatorias de propuestas pueden acceder al apoyo a través de este mecanismo.

En 2018, los primeros nueve países y locales recibieron subvenciones de co-creación otorgadas competitivamente para mejorar su proceso de desarrollo del plan de acción. Más tarde ese año, lanzamos una segunda ventana para avanzar en la investigación, el aprendizaje y las prioridades temáticas entre países, cuyos resultados se anunciarán a principios de 2019. Para obtener más información sobre el Fondo Fiduciario de OGP, convocatorias de propuestas, procesos de solicitud y preguntas frecuentes, visite: https://www.opengovpartnership.org/ogp-trust-fund

PARA MÁS INFORMACIÓN

Buscamos continuar fortaleciendo la asistencia que podemos ofrecer a los países y locales participantes. Para obtener nuestro menú de servicios más actualizado, que incluye nuevas subvenciones y áreas de soporte mejorado, comuníquese con su representante de la Unidad de soporte de OGP. Sus detalles se actualizarán en nuestro sitio web y se difundirán a través de nuestros canales de comunicación.

Para explorar qué tipos de asistencia específica podrían ser útiles y posibles en su país o contexto local, dados los recursos y la capacidad disponibles, comuníquese con su Representante de la Unidad de Apoyo de OGP.