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Fortalecimiento de la democracia y protección de los derechos cívicos en la era digital

Sábado, Abril 26, 2019

Para que el gobierno sea receptivo e inclusivo, es fundamental un entorno propicio robusto que proteja los derechos fundamentales y las instituciones democráticas. Sin embargo, hay varios factores que están cambiando y desafiando los procesos democráticos. Uno de ellos es el papel evolutivo de los medios digitales, que ha impactado profundamente la relación entre los gobiernos y los ciudadanos a los que sirven. En muchos sentidos, ha dado a los ciudadanos más información y ha permitido a los gobiernos mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Sin embargo, los desafíos que incluyen noticias falsas, sistemas sesgados y los crecientes ataques a la privacidad están contribuyendo gradualmente a la erosión de los espacios democráticos, además de las amenazas persistentes a la democracia, como los ataques contra la sociedad civil y los medios de comunicación. Como resultado, los países necesitan identificar herramientas de política que puedan ayudar a proteger contra estos complejos desafíos. Esta nota identifica algunos enfoques que los miembros de OGP pueden adoptar para abordar las amenazas a los derechos e instituciones democráticos, incluido el uso indebido de las tecnologías digitales. El Comité Directivo de OGP, dirigido por los Copresidentes del Gobierno de Canadá y Nathaniel Heller, se compromete a entregar y apoyar a otros para cumplir con esta agenda colectiva.

La Cumbre Global de OGP como un momento de acción forzada

OGP y la próxima cumbre mundial proporcionarán una plataforma para inspirar la acción colectiva para proteger la participación democrática y crear un impacto significativo. La Cumbre reunirá a un grupo de gobiernos y partes interesadas interesados ​​en impulsar acciones tanto internacionales como nacionales para fortalecer las instituciones democráticas y proteger contra las amenazas digitales a las instituciones democráticas. Las acciones podrían incluir:

  • Liderar con el ejemplo en inclusivo modelos de co-creación

Los miembros de OGP, especialmente aquellos en el Comité Directivo, tienen la responsabilidad de liderar con el ejemplo al institucionalizar los foros de múltiples partes interesadas de OGP que protegen el espacio para que la sociedad civil participe en la formulación de políticas. Al final de 2018, los miembros de 63 OGP tenían foros de múltiples partes interesadas que anclaban sus procesos nacionales de OGP. También se alienta a los miembros de OGP a avanzar en el Estándares de participación y cocreación de OGP, que proporcionan un conjunto de hitos para profundizar la participación del gobierno y la sociedad civil en OGP.

  • Compromisos avanzados de OGP que protegen las instituciones y los derechos democráticos

Los planes de acción de OGP proporcionan una plataforma única para que los gobiernos trabajen estrechamente con la sociedad civil para traducir ideas de políticas en acciones concretas que fortalezcan las instituciones democráticas y protejan los derechos de los ciudadanos frente a la transformación digital. OGP también podría complementar los esfuerzos realizados en otros foros multilaterales como la OCDE, la Comunidad de Democracias, la Freedom Online Coalition, el G7 y más, vinculándolos con el proceso de co-creación nacional e informando acciones de seguimiento. Los compromisos del espacio cívico en los planes de acción pueden garantizar que las conversaciones en torno a la protección de la democracia no solo se limiten a tweets y tratados, sino que aborden la brecha entre el compromiso y la entrega, e involucren a la sociedad civil. Consulte el menú de compromisos en el apéndice a continuación para obtener ideas de compromiso que podría adaptar al contexto de su país.

Al tomar estas acciones, podrías ser parte de un coalición emergente de miembros de OGP liderando una conversación global para promover los derechos democráticos y proteger el diálogo en esta era digital en evolución. Señale una acción que le gustaría anunciar y únase a un grupo de países de OGP que se reunirán en la Cumbre para discutir cómo avanzar en estos temas a través de la diplomacia global, la innovación de políticas y el apoyo financiero.

Menú de compromisos sugeridos para su Plan de Acción de OGP

Varios países de OGP han tenido que abordar problemas emergentes relacionados con el uso indebido de los medios digitales y los efectos adversos relacionados con la participación democrática, incluida la vigilancia, la desinformación, la información errónea ("noticias falsas"), la invasión de la privacidad, el discurso de odio y los ataques dirigidos. Al mismo tiempo, los derechos cívicos y el espacio para el diálogo deben defenderse contra las amenazas. Algunas áreas que podrían beneficiarse de los compromisos incluyen:[ 1 ]

  • Derechos de datos y privacidad: Están surgiendo normas importantes para informar las políticas nacionales y regionales sobre los derechos de datos, el uso, el almacenamiento y las implicaciones más amplias sobre la privacidad (por ejemplo, la Unión Europea Protección general de datos Regulación o el Consejo de Europa Convención 108 +, actualizado recientemente para incluir directrices sobre protección de datos). En OGP, Australia, Dinamarca y Portugal se encuentran entre los países que han asumido compromisos relacionados con este tema.
    • Ejemplo de OGP: Australia se comprometió a "construir y mantener la confianza pública para abordar las preocupaciones sobre el intercambio y la divulgación de datos", incluso para "mejorar la privacidad y la protección de la información personal en el uso y el intercambio de datos".
    • Muestra de compromiso: Armonice las leyes de privacidad de datos en todos los niveles de gobierno en su país (tratados regionales cuando corresponda, federal, provincial / estatal). Desarrollar marcos legales de protección de datos que tengan en cuenta las condiciones específicas para el procesamiento de datos y la divulgación de datos personales, además de otorgar derechos al individuo para controlar lo que se accede, almacena y comparte, aplicable tanto a empresas como a organismos públicos.
  • Acceso y control de internet: Hacer que el acceso a Internet sea inclusivo (abordar las barreras de accesibilidad y accesibilidad para las comunidades desfavorecidas y las regiones geográficamente aisladas), pero también establecer marcos robustos para evitar la manipulación, la vigilancia digital del gobierno, preservar la neutralidad de la red (por ejemplo, EU reglas de neutralidad de la red), así como la protección contra la censura de internet y los cierres arbitrarios. Con respecto a la "censura de internet", cualquier compromiso debe garantizar que las restricciones basadas en el contenido cumplan con los estándares internacionales de libertad de expresión. Los países que tienen compromisos de OGP relacionados con estos temas incluyen Côte d'Ivoire, Italia, Letonia, entre otros.
    • Ejemplo de OGP: Letonia se comprometió a llevar adelante el desarrollo de servicios electrónicos y abrir puntos públicos de acceso a Internet para promover el uso de servicios electrónicos, reduciendo así los costos y las cargas administrativas para los ciudadanos, las empresas y la administración pública. Italia adoptó el compromiso de difundir su Carta de Derechos de Internet. Estas medidas, aprobadas por su legislatura en 2015, incluyeron esfuerzos como alentar al público y a los funcionarios a reconocer los vínculos entre los derechos dentro y fuera de línea, incluidas las libertades civiles básicas como la reunión.
    • Muestra de compromiso: De conformidad con las normas internacionales para la libertad de expresión, establezca marcos legales que especifiquen los derechos de los usuarios para acceder / usar / recibir contenido a través de Internet, y salvaguardar o especificar las condiciones bajo las cuales los proveedores de servicios de Internet u otros actores privados pueden controlar o fijar el precio de Internet contenido / aplicaciones / protocolo.
  • IA responsable y ética y algoritmos abiertos: Si bien este es un tema emergente, muchos países de OGP han comenzado a iniciar conversaciones sobre políticas, especialmente en torno a la ética de la IA, cómo la IA puede ser más abierta y centrada en el ser humano, cómo gestionar el impacto. Discusiones entre los países de Digital 9 (la membresía de OGP es uno de los criterios centrales de la carta D9), discusiones de G7 y acuerdos bilaterales como entre Canadá y Francia Proporcionar un buen punto de partida para esta discusión. En OGP, los países que tienen compromisos similares incluyen Francia, los Países Bajos y Nueva Zelanda.
    • Ejemplo de OGP: Francia se comprometió a “mejorar la transparencia de los algoritmos públicos y los códigos fuente”, más específicamente a “desarrollar una metodología en colaboración con las administraciones para abrir algoritmos y códigos contenidos en sus sistemas de información”. Canadá se comprometió a desarrollar una directiva gubernamental "para establecer reglas sobre cómo los departamentos pueden usar la IA de manera ética para tomar decisiones".
    • Muestra de compromiso: Diseñe proactivamente mecanismos de consulta para la retroalimentación pública en el diseño e implementación de estrategias de IA. La implementación de estas estrategias no debe violar ningún principio de derechos humanos o convenciones internacionales.
  • Afrontar los desafíos de la desinformación y las "noticias falsas": Varias jurisdicciones han comenzado a explorar medidas de política que podrían ayudar a abordar la desinformación y el mal uso de las plataformas de redes sociales en línea. Por ejemplo, el comité parlamentario del Reino Unido reporte sobre la desinformación y las 'noticias falsas' exige medidas políticas como exigir a las empresas de redes sociales que eliminen las fuentes conocidas de contenido dañino, incluidas las fuentes comprobadas de desinformación. Dicho esto, los expertos en marcos de derechos cívicos como ICNL enfatizan que si bien la desinformación / noticias falsas es un problema, el marco legal debe garantizar que el gobierno no sea el árbitro de lo que es la "verdad". El contenido debe revisarse de forma independiente y no debe eliminarse a menos que el gobierno cumpla con los tres requisitos para las restricciones a la libertad de expresión.
    • Muestra de compromiso: Los miembros de OGP exigen a las compañías de redes sociales que se adhieran a los códigos de conducta que les exigen que denuncien el mal uso o la manipulación de sus plataformas. Estas compañías deben trabajar estrechamente con académicos, la sociedad civil y los gobiernos para identificar y revisar contenido malicioso.
  • Protección de la libertad de asociación: El análisis de los indicadores internacionales y los compromisos de OGP por parte del Informe global de OGP muestra que el 40 por ciento de los miembros de OGP tienen desafíos notables en torno a la libertad de asociación y que más de la mitad de todos los miembros (56 por ciento) tienen el potencial de adoptar ambiciosamente compromisos de libertad de asociación en sus planes de acción. . De hecho. Entre los miembros de OGP, casi dos tercios permiten que las organizaciones de la sociedad civil operen sin restricciones de registro. Los países con compromisos para mejorar el entorno propicio para la sociedad civil incluyen Bulgaria, El Salvador, Kenia, Letonia, Ucrania, entre otros.
    • Ejemplo de OGP: Canadá incluyó un compromiso para mejorar sus flujos de información sobre la regulación de organizaciones benéficas de manera oportuna, y para involucrarlos para garantizar que las reglas sobre impuestos y otras actividades de ingresos sean justas, abiertas y de fácil acceso.
    • Muestra de compromiso: Simplificar el proceso de registro de las OSC para facilitar su funcionamiento sin cargas administrativas y hacer que el acceso a la financiación pública sea equitativo para todas las OSC. Desarrollar e implementar los compromisos de OGP - y reformas de transparencia de manera más amplia - utilizando el principio de “no hacer daño”, tomando medidas para asegurar que las medidas de transparencia estén en línea con los marcos internacionales y sin darse cuenta no impacten negativamente el espacio para que la sociedad civil opere.
  • Protección de la libertad de reunión: De manera similar, el análisis del Informe global de OGP ha encontrado que entre un tercio y la mitad de los países de OGP tienen una interferencia notable con el derecho de reunión pacífica.
    • Ejemplo de OGP: Ucrania elaboró ​​un proyecto de ley titulado "Sobre el procedimiento de organización y realización de eventos pacíficos". Varios ministerios, tanto de Justicia e Interior como del Gabinete de Ministros, participaron activamente en el proceso.
    • Muestra de compromiso: Cualquier compromiso en esta área debe incluir referencias a estándares legales internacionales para el montaje. Un ejemplo es desarrollar procesos abiertos y simplificados para la difusión proactiva de las normas y restricciones sobre la reunión pacífica, la capacitación del personal de las fuerzas del orden público en la interacción con multitudes y manifestantes, entre otras cosas.
  • Protección de la libertad de expresión: Del mismo modo, el informe de Freedom House encuentra que la libertad de expresión, incluida la libertad de prensa, ha disminuido cada año en los últimos años de 13, con caídas más pronunciadas desde 2012. Los periodistas no solo están siendo atacados directamente por los regímenes autoritarios, las leyes de difamación se utilizan cada vez más para atacarlos.
    • Ejemplo de OGP: Mongolia se comprometió a enmendar la Ley de Radiodifusión Nacional para cumplir con los estándares internacionales, para ayudar a garantizar la independencia política y financiera de los medios. Los compromisos también buscaron consultar a los medios sobre las limitaciones actuales en el entorno legal para la prensa libre. Croacia se comprometió a fortalecer los mecanismos de protección para los periodistas que hablan en contra de la censura en sus oficinas editoriales.
    • Muestra de compromiso: Cree herramientas de políticas que protejan los canales públicos de noticias de la interferencia nacional o extranjera al garantizar la autonomía legal, proporcionen acceso independiente a la financiación a través de mecanismos de financiación pública como subsidios o desgravaciones fiscales.
  • Defensores de los derechos humanos: Los datos de OGP IRM muestran que los países 11 se han comprometido a fortalecer las instituciones de derechos humanos, la implementación de las convenciones de derechos humanos y la protección de activistas y periodistas de los ataques. Los países con compromisos relacionados con esto incluyen a Colombia, Jordania, México y Montenegro.                                                                
    • Ejemplo de OGP: Irlanda se comprometió a construir una cultura de denuncia de irregularidades y adoptar legislación nacional para proteger a las personas que hablan. Uruguay, en su tercer plan de acción, se está moviendo hacia un enfoque de datos abiertos para analizar el acceso a la información, incluidas las violaciones de los derechos humanos bajo la dictadura militar.
    • Muestra de compromiso: Implementar leyes, marcos o programas sólidos de protección de denunciantes que protejan a los defensores de los derechos humanos. Los miembros de OGP también podrían considerar institucionalizar fondos para apoyar a los defensores y activistas de derechos humanos (Ej. Mecanismo de Defensores de Derechos Humanos de la UE) Otras ideas incluyen la recopilación obligatoria de datos abiertos oficiales (por ejemplo, informes archivados sobre asesinatos, hostigamiento, otras formas de violencia contra actores de la sociedad civil y el número de casos investigados y procesados).
  • Mejorar las relaciones entre la sociedad civil y el estado: Establecer estrategias de consulta que involucren a las OSC para el desarrollo del sector de las OSC y para las relaciones entre las OSC y el gobierno.
    • Ejemplo de OGP: Macedonia tenía ocho compromisos sobre tres planes de acción para crear conjuntamente la estrategia que regiría la cooperación con la sociedad civil. Uno de los compromisos más recientes destaca el papel de las partes interesadas no gubernamentales en el apoyo a los esfuerzos del gobierno en torno a la prestación de servicios públicos.
    • Muestra de compromiso: Involucrar a la sociedad civil en la creación conjunta de una estrategia interinstitucional; creando procesos de consulta para diferentes áreas de políticas para involucrar a grupos de la sociedad civil con experiencia temática.
  • Áreas transversales de acción:
    • Mecanismos efectivos de supervisión y reparación - crear organismos independientes, dotados con el mandato y los recursos necesarios, que puedan proporcionar una reparación proactiva de las violaciones, como las oficinas del defensor del pueblo o como el GDPR de la UE, que permite a los ciudadanos (y las organizaciones que actúan en nombre de los ciudadanos) presentar quejas en el caso creen que se han violado sus derechos bajo el GDPR.
    • Acción diplomática interregional - Dados los flujos traslacionales de información y el funcionamiento de las entidades corporativas, las iniciativas entre países pueden ser más efectivas para abordar las amenazas digitales a la democracia. Por ejemplo, el Mecanismo de Respuesta Rápida del G7 contra la intromisión y desinformación electoral.
    • Prueba de "no hacer daño" - En algunos casos, los esfuerzos de transparencia tienen consecuencias no intencionales en el espacio cívico, como colocar una carga indebida en el funcionamiento de la sociedad civil a través de informes onerosos dirigidos a grupos específicos o regulaciones de cabildeo que restringen el espacio para la promoción. Para evitar esto, asegúrese de que cualquier compromiso relacionado con el funcionamiento de la sociedad civil sea analizado por expertos en leyes y marcos internacionales y nacionales de derechos humanos sin fines de lucro.

Recursos relacionados de OGP

Socios que pueden apoyar el desarrollo y la implementación del compromiso

Para cualquier apoyo para el desarrollo o implementación de compromisos, comuníquese con la Unidad de Apoyo de OGP (escriba a Tonu Basu a tonu.basu@opengovpartnership.org) Los socios de OGP y otras organizaciones expertas (algunas enumeradas a continuación) también pueden brindar asesoramiento y apoyo para la implementación.

 

 

[ 1 ] Este análisis se basa en el análisis de los compromisos de OGP y los indicadores de terceros para el Informe global de OGP. También incluye comentarios de socios, incluido el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales y el Centro Internacional para la Ley sin Fines de Lucro (ICNL).

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