Descripción de la reforma La iniciativa “Território em Foco – Osasco pelo Clima” es un esfuerzo destinado a transformar la forma en que la ciudad de Osasco, ubicada en la región metropolitana de São Paulo, Brasil, planifica e invierte sus recursos públicos en respuesta a la crisis climática. El proyecto busca informar los programas bajo el nuevo Plan Plurianual (PPA) 2026-2029 con evidencia técnica y aportes directos de los residentes de áreas vulnerables, asegurando que las políticas y recursos municipales respondan de manera justa y efectiva a los riesgos climáticos identificados en el Plan Municipal de Reducción de Riesgos (2023).

La iniciativa se implementará a través de minipúblicos deliberativos con vecinos de la zona norte y sur de la ciudad, priorizando zonas de riesgo geológico e hidrológico. Los participantes fueron seleccionados a través de una lotería cívica, luego de un proceso de extensión y participación comunitaria llevado a cabo por trabajadores de salud comunitarios y reclutadores. Estos mini-públicos se reúnen en cuatro sesiones facilitadas por moderadores y expertos capacitados, en un entorno estructurado diseñado para fomentar un diálogo de alta calidad. La metodología asegura la diversidad y representatividad, combinando el conocimiento técnico con la sabiduría local.

Las deliberaciones darán lugar a cartas de recomendación con propuestas concretas para sus respectivos territorios. Estas cartas se presentarán formalmente durante las audiencias públicas del PPA, estableciendo un canal real para que las voces de la comunidad influyan en la planificación estratégica y presupuestaria de la ciudad. Al innovar en participación social, Osasco pretende avanzar en el desarrollo de políticas de mitigación del cambio climático colocando a las poblaciones más vulnerables en el centro de la toma de decisiones.

Problema(s) Abordado(s) por la Reforma La iniciativa pretende abordar el problema público de la vulnerabilidad socioambiental que viven las poblaciones que viven en zonas de alto riesgo de Osasco, especialmente en las periferias urbanas que están más expuestas a inundaciones, deslizamientos y otros eventos extremos intensificados por la crisis climática. Estos territorios, muchas veces resultado de un proceso de urbanización desigual y excluyente, carecen de infraestructura básica adecuada, como sistemas de drenaje pluvial, saneamiento, gestión de residuos sólidos, contención de pendientes y acceso regular a servicios públicos esenciales. Esta precariedad estructural no sólo amplifica los daños materiales provocados por los fenómenos climáticos sino que amenaza directamente la seguridad, la salud y la vida de las familias que allí habitan.

Ante este escenario, la iniciativa propone la construcción colectiva de soluciones basadas en el conocimiento acumulado por quienes experimentan estas vulnerabilidades en su vida cotidiana. A través de la escucha significativa, la deliberación ciudadana y el reconocimiento de los conocimientos locales en el seno de los minipúblicos, el proyecto busca fortalecer la capacidad institucional del Ayuntamiento de Osasco para planificar e implementar políticas públicas más justas, efectivas y sensibles a las realidades territoriales.

La implementación de los minipúblicos representa un avance significativo porque promueve la inclusión de personas que, en su mayoría, enfrentan múltiples vulnerabilidades —sociales, económicas y ambientales— y cuyas voces han sido históricamente excluidas de los espacios de toma de decisiones relacionadas con la planificación urbana. Esto crea un ciclo de exclusión y abandono, en el que las políticas públicas no abordan adecuada o proactivamente sus necesidades y las inversiones públicas no priorizan las áreas más críticas.

Al reunir a un grupo diverso y representativo de residentes para deliberar sobre la base de información de alta calidad y con la presencia de expertos, el proceso crea un espacio para la escucha profunda y la construcción colectiva de soluciones. Esto contribuye al desarrollo de políticas públicas más efectivas. Además, al vincular directamente las recomendaciones de los minipúblicos con el desarrollo del nuevo Plan Plurianual (PPA) de Osasco, la iniciativa establece un canal real para la influencia popular en las decisiones estratégicas de la ciudad, garantizando que las inversiones públicas reflejen las prioridades de aquellos que son más afectados por la crisis climática.

Relevancia para los valores de OGP La iniciativa fortalece directamente los valores fundamentales del gobierno abierto, especialmente la participación cívica y la transparencia. Al adoptar la metodología de minipúblicos deliberativos, el municipio de Osasco crea un espacio organizado, accesible y representativo para que la población, particularmente aquella que vive en las zonas más afectadas por la crisis climática, participe directamente e informada en la formulación de políticas públicas, como en este caso, la elaboración del Plan Plurianual 2026-2029 (PPA).

Al vincular formalmente las recomendaciones de los minipúblicos con el proceso de desarrollo del PPA, el municipio establece un compromiso institucional con la escucha activa y la incorporación de aportes de la sociedad civil. Esto refuerza el principio de rendición de cuentas pública, ya que exige que el gobierno dé una respuesta clara sobre la incorporación (o no) de las recomendaciones deliberadas por la ciudadanía. De esta manera, fortalece la corresponsabilidad y el control social de las políticas públicas.

Además, durante el proceso de deliberación, los participantes tienen acceso a materiales didácticos y fundamentados, elaborados con el apoyo de especialistas, servidores públicos y personal técnico de las dependencias pertinentes. Esto garantiza una comprensión más profunda de los desafíos y limitaciones de la administración pública. Además, la interacción directa con los funcionarios gubernamentales durante las sesiones fomenta la confianza mutua, la transparencia en la comunicación de datos técnicos y la aclaración de dudas, contribuyendo a un diálogo más horizontal entre el gobierno y la sociedad.

Resultados esperados Desarrollo de un eje de participación social descentralizado, que garantice la inclusión de los pobladores más expuestos al cambio climático en los procesos de toma de decisiones relacionados con la planificación, implementación y seguimiento de las políticas públicas para sus territorios, la atención de riesgos y el fortalecimiento de las comunidades.

Ampliar la conciencia y el compromiso público sobre temas climáticos, promover la justicia ambiental, la resiliencia en territorios vulnerables y fomentar la responsabilidad compartida entre la comunidad y el gobierno.

Incidir en el presupuesto público municipal, a través de la integración de las recomendaciones minipúblicas en la planificación estratégica y presupuestal, asegurando que los recursos se asignen a acciones prioritarias identificadas por las comunidades para la reducción del riesgo climático.

Hitos 11 de abril de 2025: Sorteo de las manzanas clasificadas como zonas de riesgo en el Plan Municipal de Reducción de Riesgos (2023).

22 de abril de 2025: Taller de capacitación para el abordaje de campo con agentes de salud.

23 de abril al 7 de mayo de 2025: Agentes de salud acudieron al terreno para registrar a los vecinos interesados en participar en los minipúblicos.

9 de mayo de 2025: Se realiza sorteo ciudadano, definiendo los 60 participantes seleccionados (principales y suplentes) para los minipúblicos, asegurando representatividad y diversidad.

16 de mayo de 2025: 1ª sesión – Mini-reunión pública de la zona sur para revisar el material de contenidos.

20 de mayo de 2025: 1ª sesión – Mini-reunión pública de la zona norte para revisar el material de contenidos.

23 de mayo de 2025: 2da sesión – Minipúblico de la zona sur profundiza en el tema y prioriza soluciones.

27 de mayo de 2025: 2da sesión – Minipúblico de la zona norte profundiza en el tema y prioriza soluciones.

28 de mayo de 2025: 3ª sesión – Los minipúblicos se reúnen para producir cartas de recomendación para sus respectivos territorios (norte y sur).

31 de mayo de 2025: Minipúblico de la zona norte entrega oficialmente su carta de recomendación en la audiencia pública para el Plan Plurianual 2026-2029.

3 de junio de 2025: 4ª sesión – Los minipúblicos se reúnen para producir una única carta de recomendación conjunta.

7 de junio de 2025: Minipúblicos de la zona sur entregan oficialmente su carta de recomendación en la 2da audiencia pública del Plan Plurianual 2026-2029, y representantes de ambos minipúblicos entregan formalmente la carta de recomendación conjunta.

7 de junio de 2025: Finalización del proyecto.

¿Está involucrada la sociedad civil?

Sí.  La sociedad civil participó en todas las fases del proyecto (diseño, preparación y deliberación) de forma estructurada y significativa: Co-creación del proyecto (fase de diseño) – El proyecto fue concebido a través de una serie de reuniones con Delibera Brasil, una organización de la sociedad civil sin fines de lucro y no partidista que trabaja para fortalecer la democracia a través de la promoción de procesos deliberativos basados en loterías cívicas. En estas reuniones se definieron colectivamente los objetivos de la iniciativa, los criterios metodológicos para los minipúblicos, la estructura del cronograma y la propuesta presentada a la convocatoria de la red internacional People Powered.

Desarrollo de contenido informativo (fase de preparación) – Se formó un Grupo de Contenidos con 30 miembros de diversos segmentos de la sociedad civil, incluyendo investigadores académicos, líderes comunitarios, concejales municipales y especialistas en cambio climático, gestión de residuos y defensa civil. Este grupo revisó los diagnósticos, sugirió nuevas fuentes de evidencia, propuso enfoques pedagógicos y contribuyó a la metodología final para los talleres deliberativos.

Formación de los minipúblicos (fase de implementación) – La fase de movilización fue liderada por agentes comunitarios de salud y reclutadores contratados que realizaron trabajo de campo directamente en las zonas de riesgo identificadas por el Plan Municipal de Reducción de Riesgos. Fueron puerta por puerta, invitando y registrando a los residentes interesados en participar en los minipúblicos. Este esfuerzo dio como resultado 203 personas registradas. Luego se realizó un sorteo cívico, seleccionando 60 participantes (principales y suplentes) según criterios de diversidad como género, nivel educativo, raza y residencia en zonas vulnerables al clima.

A lo largo de todo el proceso, la sociedad civil no sólo fue consultada sino que también compartió la responsabilidad de dar forma a la dirección de la iniciativa, contribuyendo activamente a su legitimidad, relevancia y éxito general.