El Open Government Partnership Todo comenzó con una promesa. En 2011, en las Naciones Unidas, ocho gobiernos y nueve líderes de la sociedad civil se reunieron en torno a una idea simple pero ambiciosa: que los gobiernos sean más eficaces y se ganen una mayor confianza pública cuando sean más abiertos y receptivos a sus ciudadanos.
Invitaron a reformadores de todo el mundo a unirse a ellos para promover la transparencia, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la innovación como vías prácticas para hacer realidad esa promesa. Creían que esto ayudaría a los gobiernos a funcionar mejor, a combatir la corrupción y a reconstruir la confianza entre los gobiernos y la ciudadanía a la que sirven.
Quince años después, la experiencia de los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) demuestra que esta promesa se está cumpliendo. En todos los países y comunidades, la apertura ha fortalecido las instituciones, mejorado los servicios públicos, combatido la corrupción y generado reformas duraderas. Si bien aún queda mucho por hacer, la evidencia, como muestra este informe, es contundente. Un gobierno abierto ofrece un mejor gobierno..
Así funciona la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). Creamos las condiciones propicias (que incluyen apertura, inclusión y rendición de cuentas independiente) que permiten a los gobiernos impulsar reformas más sólidas y duraderas de las que intentarían por sí solos. Estas reformas, mantenidas a lo largo de los ciclos electorales, mejoran la gobernanza de los países y la calidad de vida de sus ciudadanos. Los reformadores, tanto dentro como fuera del gobierno, colaboran para impulsar estos cambios. Las condiciones creadas por la OGP son las que garantizan su éxito y perdurabilidad.
Las pruebas lo confirman. Ocho países aprobaron sus primeros marcos jurídicos sobre el derecho a la información a través del OGP. Cuando el Reino Unido abrió un registro público de los verdaderos propietarios de empresas, fue el primero en hacerlo mediante un plan de acción del OGP. Hoy en día, dos de cada cinco países del OGP publican esos datos, frente a uno de cada ocho en otros lugares. Según las autoridades anticorrupción de Nigeria, el país utilizó su propio registro para recuperar más de cien millones de dólares en activos robados y salir de la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).
A nivel local, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) está fomentando la participación ciudadana en aquellos ámbitos donde las decisiones gubernamentales afectan directamente a los ciudadanos. Por ejemplo, en San Pedro Garza García, México, se redujeron a la mitad los tiempos de respuesta a las quejas, y por primera vez en Palmira, Colombia, se adjudicaron contratos para el suministro de almuerzos escolares a pequeñas empresas agrícolas dirigidas por mujeres.
Ucrania ofrece la prueba más clara de lo que esta cooperación puede lograr. Su sistema de contratación abierta, ProZorro, fue creado conjuntamente por reformadores dentro y fuera del gobierno. Sometido a un escrutinio independiente a través de sucesivos compromisos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), ha sobrevivido a cambios de gobierno y ha ahorrado miles de millones de dólares que de otro modo se habrían perdido por despilfarro y corrupción. El galardonado portal finlandés de contratación pública, Tutki Hankintoja, se inspiró en el ejemplo de Ucrania.
Cincuenta y siete países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han aprobado, modificado o reforzado su legislación sobre titularidad real, contratación abierta, transparencia fiscal, participación ciudadana o derecho a la información. Actualmente, el noventa por ciento de los países miembros de la OGP han involucrado al parlamento, al poder judicial o a los gobiernos locales en iniciativas de gobierno abierto.
Lo que está en juego es más importante que nunca. La confianza en las instituciones públicas se está erosionando. El espacio para que los ciudadanos se organicen y se expresen se está reduciendo. La información que la gente necesita para autogobernarse está sesgada para dividirla. Las nuevas tecnologías están transformando las funciones de los gobiernos a un ritmo más rápido del que estos pueden gestionarlas. Ninguno de estos desafíos puede ser superado por gobiernos o ciudadanos actuando solos. Exigen una cooperación a una escala sin precedentes. Nunca antes se había defendido con tanta urgencia la necesidad de un gobierno abierto, ni se había debatido con tanta vehemencia, como ahora.
Fomentar la cooperación entre quienes están dentro y fuera del gobierno es precisamente la habilidad que la OGP ha cultivado durante quince años, demostrando que genera reformas más sólidas y duraderas. Detrás de cada compromiso se esconde un logro arduamente conseguido: la práctica constante de personas con intereses contrapuestos que colaboran abiertamente para alcanzar objetivos comunes que ninguna podría lograr por sí sola.
En los próximos años, aplicaremos este principio a tres ámbitos clave. Fortaleceremos las instituciones inclusivas y resilientes protegiendo el espacio cívico, defendiendo el estado de derecho y restaurando la integridad de la información pública. Estos son los pilares de una cooperación significativa. Impulsaremos la gobernanza digital democrática, de modo que la inteligencia artificial, la infraestructura digital y los derechos sobre los datos se rijan de forma transparente por y para las personas a las que afectan. Y buscaremos una prosperidad compartida y sostenible, haciendo transparentes la propiedad de las empresas, los contratos públicos y los flujos financieros que influyen en las políticas.
La propuesta de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de hace quince años sigue vigente. Hoy en día, lo que está en juego es mucho y los desafíos son enormes. Para afrontarlos se requiere lo que la OGP ha construido: la cooperación entre ciudadanos y gobiernos.
Hagámoslo juntos, a la escala que exige este momento.
Aidan Eyakuze
Director Ejecutivo, Open Government Partnership