Preparando el plan
PREPARACIÓN: CONSULTA
Involucrar a la sociedad en el desarrollo del plan de acción nacional, o como mínimo, la sociedad civil organizada, es uno de los pilares de OGP. Es el primer paso para dar forma a las asociaciones nacionales. Después de todo, fortalecer la relación entre los ciudadanos, la sociedad y el gobierno es uno de los objetivos de OGP.
Orientación oficial de OGP
Teniendo en cuenta las leyes y políticas nacionales relevantes, los participantes de OGP acuerdan desarrollar sus planes de acción nacionales de acuerdo con el principios siguientes:
- Los países harán que los detalles de su proceso de consulta pública y el cronograma estén disponibles (en línea como mínimo) antes de la consulta
- Los países consultarán ampliamente con la comunidad nacional, incluida la sociedad civil y el sector privado; buscar una amplia gama de puntos de vista y; hacer un resumen de la consulta pública y de todos los envíos de comentarios escritos individuales disponibles en línea
- Los países realizarán actividades de sensibilización de OGP para mejorar la participación pública en la consulta
- Los países consultarán a la población con suficiente preaviso y a través de una variedad de mecanismos, incluidos en línea y a través de reuniones en persona, para garantizar la accesibilidad de las oportunidades para que los ciudadanos participen
- Los países identificarán un foro para permitir la consulta regular de múltiples partes interesadas sobre la implementación de OGP; esta puede ser una entidad existente o una nueva
- Los países informarán sobre sus esfuerzos de consulta como parte de la autoevaluación, y el mecanismo de informes independientes también examinará la aplicación de estos principios en la práctica.
Prepárese y participe: consejos y trucos
Obtener la consulta correcta no ha resultado ser una tarea fácil. Si bien muchos gobiernos están acostumbrados a tener conversaciones con la sociedad civil, tener un diálogo que conduzca a una asociación real es algo completamente diferente. Aquí hay algunas sugerencias útiles para abordar el proceso de consulta basado en nuestra experiencia:
- Asegúrate de tomarte el tiempo suficiente. Debe prepararse, correr la voz, dar tiempo a las personas para que respondan, analizar y discutir las aportaciones, tomarlas en cuenta (o no) y proporcionar comentarios a la comunidad en general. Obtener este derecho puede requerir múltiples ciclos. Se recomienda programar varios meses para las aportaciones públicas iniciales.
- Involucre a las partes interesadas más allá de los sospechosos habituales. Quizás ya tenga una red establecida de organizaciones con las que trabaja en uno de los temas de OGP, o podría tener una coalición nacional de la sociedad civil. Es una gran idea involucrar a estos actores, pero no te limites. Primero, las ideas brillantes pueden provenir de actores que aún no conoce: los compromisos de OGP pueden cubrir muchos temas que no siempre se ven tradicionalmente como parte del trabajo de "gobernanza", como la salud o la educación. En segundo lugar, la participación ciudadana es un principio central de OGP debido al enorme valor que tienen los diversos insumos para los procesos públicos de toma de decisiones. Tercero, la exclusión puede crear una resistencia innecesaria. Y por último, es posible que aún no sepa a quién necesitará en qué fase de OGP. Tenga en cuenta que es mejor lanzar una red amplia.
- No solo consulta en línea. Es fácil publicar un borrador de plan de acción en línea y esperar las respuestas del público. Pero no todos los ciudadanos visitan regularmente los sitios web del gobierno. Algunas personas pueden no ser muy conocedoras de la tecnología o incluso tener acceso a Internet. Usar herramientas en línea para comunicarse y obtener respuestas es una gran idea, pero no se limite a ello. Asegúrese de que, si utiliza una consulta en línea, y de que la gente lo sepa. Esto significa involucrar canales de medios regulares, sus propios canales de medios sociales, redes de socios de la sociedad civil y cualquier otro medio de sensibilización pública que pueda resultar efectivo. De nuevo, lanza una red ancha. Esto también significa llegar a académicos, movimientos sociales, organizaciones religiosas y asociaciones empresariales que pueden llevar a OGP a nuevas audiencias a nivel comunitario.
- Sal de la capital. La mayoría de las organizaciones de la sociedad civil se basan en la capital, como el gobierno. Y las reuniones físicas son una gran idea. Pero no olvide comunicarse con el resto del país, nuevamente a través de una combinación de reuniones físicas y virtuales y foros interactivos.
- Apreciar aportes, proporcionar comentarios. Si las personas comentan el borrador del plan de acción en línea, o presentan su propio conjunto de compromisos, puede ayudar, como mínimo, acusar recibo de dicha información. La mejor práctica es proporcionar comentarios claros sobre el comentario / sugerencia e informar a la gente si lo tendrá en cuenta o por qué no. También es una buena práctica agrupar todos los comentarios y reacciones del público y publicarlos por razones de transparencia.
- Trate de incluir también a la sociedad civil desorganizada y a los ciudadanos. Trabajar con los medios para involucrar a estos actores es una gran idea. También es una buena idea invitar a una amplia gama de organizaciones a las reuniones. Organizar reuniones municipales para los ciudadanos es una forma de generar comentarios de los ciudadanos promedio y explicar lo que el gobierno abierto puede hacer por ellos en su vida diaria.
- Sea transparente en el proceso y los plazos. De una encuesta que hicimos entre organizaciones de la sociedad civil, aprendimos que para muchos colegas no estaba muy claro cuál era el proceso, el formato y el cronograma para la aportación a los planes de acción de los países. Diseñe el proceso de manera inteligente, comparta ampliamente los planes para este proceso y publique el borrador en línea temprano. Esto evitará muchas preguntas innecesarias y confusión.
Y, por último, aproveche el tiempo, la experiencia y la red del equipo del Coordinador de la Sociedad Civil. Nuestra capacidad es limitada, pero hemos tenido la oportunidad de trabajar con la sociedad civil en muchos países y compartir experiencias fuera y en línea. En algunos casos, hemos desempeñado un papel activo en el proceso de consulta nacional (es decir, México, Brasil).
Puede encontrar más información sobre los procesos de consulta en todo el mundo en el artículos de campo Lanzamos en el verano de 2013.
Además, puede consultar el Pautas adicionales para la participación de OGP y el proceso de co-creación, producido en enero 2017.
PREPARACIÓN: REDACCIÓN DEL PRIMER PLAN DE ACCIÓN
Países participantes en el Open Government Partnership comprometerse a entregar planes de acción por país que desarrollen compromisos concretos sobre gobierno abierto. En cada país, estos compromisos se desarrollan e implementan a través de un proceso de múltiples partes interesadas, idealmente con la participación activa de los ciudadanos y la sociedad civil.
Los planes de acción de OGP están destinados a ser documentos vivos que pueden actualizarse de forma continua. El plan de acción de cada país contiene compromisos concretos relacionados con reformas de gobierno abierto que los gobiernos se comprometen a implementar. Esos compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, podrían identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso, o podrían iniciar acciones en un área completamente nueva.
Es realmente importante que la sociedad civil esté estratégicamente preparada para esta fase:
- Del lado del gobierno, identifique al funcionario / agencia que ha tomado la iniciativa en el desarrollo e implementación del compromiso de OGP y busque una reunión con esta persona / agencia para discutir sus ideas sobre las prioridades del gobierno abierto. Además, identifique otros reformadores que podrían o deberían unirse al esfuerzo de OGP, y analice de dónde podría venir el respaldo político en el gobierno.
- Del lado de la sociedad civil, convoque a una reunión de actores clave de la sociedad civil y discuta las prioridades y objetivos de política dentro de la esfera de gobierno abierto. No se limite a los que trabajan en la transparencia, la responsabilidad de la participación, mejor aún, incluya también actores más especializados. Trate de elaborar estrategias y priorizar: cuáles son las prioridades clave que debe impulsar; ¿Dónde está el espacio político? qué actores son más adecuados para co-gobernar OGP desde adentro; qué actores son más adecuados para monitorear desde afuera; ¿Cómo puede organizarse la sociedad civil como coalición o foro?
- En materia de divulgación y asociación, participe activamente con el gobierno para que el proceso de consulta y la redacción del plan de acción sean un éxito. A menudo, las organizaciones de la sociedad civil tienen más experiencia en consultas y divulgación que sus socios gubernamentales. Ofrezca una mano amiga, ya que lo ayudará a construir una buena relación con el gobierno y le permitirá influir en el proceso. Cuando sea posible, organice eventos de divulgación de múltiples partes interesadas con el gobierno, la sociedad civil, el sector privado y otros actores clave para compartir información sobre OGP y promover la conciencia sobre la iniciativa a nivel local, nacional y / o regional.
Compromisos del país
Los compromisos deben estructurarse en torno, al menos, a uno de los cinco grandes desafíos definidos por OGP:
- Mejora de los servicios públicos: medidas que abordan el espectro completo de los servicios a los ciudadanos (incluyendo salud, educación, justicia penal, agua, electricidad, telecomunicaciones y cualquier otra área de servicio relevante) fomentando la mejora del servicio público o la innovación del sector privado.
- Aumento de la integridad pública: medidas que abordan la corrupción y la ética pública, el acceso a la información, la reforma del financiamiento de campañas y la libertad de los medios y la sociedad civil;
- Gestión más eficaz de los recursos públicos: medidas que abordan los presupuestos, las adquisiciones, los recursos naturales y la asistencia extranjera;
- Creación de comunidades más seguras: medidas que aborden la seguridad pública, el sector de la seguridad, la respuesta a desastres y crisis y las amenazas ambientales;
- Aumento de la responsabilidad corporativa: medidas que abordan la responsabilidad corporativa en cuestiones como el medio ambiente, la lucha contra la corrupción, la protección del consumidor y la participación de la comunidad.
Como se mencionó anteriormente, los compromisos deben desarrollarse a través de un proceso consultivo de múltiples partes interesadas donde el gobierno involucra activamente a los ciudadanos y la sociedad civil. Desarrollar compromisos sin la participación de los ciudadanos y la sociedad civil es contrario a la Declaración de Principios de OGP.
¿Qué hay en un compromiso?
Cada compromiso debe tener su propio párrafo corto que identifique cuál es el compromiso; cómo contribuirá a una mayor transparencia, responsabilidad y / o participación ciudadana; quién participará en la implementación del compromiso y; lo que el gobierno espera lograr al hacer este compromiso.
También debería haber una breve discusión sobre cómo los compromisos específicos responden a los comentarios del público generados a través de la consulta. Siempre que sea posible, los compromisos también deberían identificar puntos de referencia clave de implementación y plazos relacionados, indicando lo que se logrará durante cada año de implementación.
Compromisos inteligentes
Es una buena práctica mantener compromisos concisos. Como mínimo, se deben seguir los criterios SMART al formular los compromisos de los países de OGP. Los criterios SMART requieren que cada compromiso sea:
- Específico. El compromiso debe articular claramente lo que el gobierno quiere lograr al describir actividades concretas que se implementarán para lograr los objetivos de gobierno abierto del país.
- Mensurable. Cada compromiso debe ser comparado mediante el uso de objetivos e hitos medibles. Los puntos de referencia (métricas por las cuales se puede medir la acción) son necesarios para rastrear el progreso y se incorporarán al Mecanismo de información independiente proceso de evaluacion. Estas métricas deben estar diseñadas para medir los resultados generados por los compromisos.
- Procesable. El compromiso debe explicar cómo se deben alcanzar los resultados y objetivos del gobierno abierto. El compromiso debe incluir explicaciones breves de las acciones, metodologías, herramientas y procesos que utilizará el gobierno para cumplir su objetivo.
- Pertinente. El compromiso debe abordar cuestiones de gobierno abierto en lugar de reformas gubernamentales más amplias. Los aspectos clave del gobierno abierto incluyen la transparencia de la información, la participación pública / participación ciudadana y la rendición de cuentas, y los compromisos formulados deben reflejar estos principios.
- Limitados en el tiempo. Los compromisos no deben ser abiertos y deben tener plazos para estimular la acción. Cada compromiso debe especificar un plazo realista para demostrar el progreso hacia la implementación.
Documentos prácticos: