Plan de acción - Akhaltsikhe, Georgia, 2021-2021

De un vistazo

Duración

Oct 2021

Fecha de presentación

28 de julio 2021

Prólogo (s)

Desde que Georgia se convirtió en miembro de la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) en 2011, el país ha dado pasos significativos hacia un gobierno transparente, responsable y participativo a nivel nacional y local. El municipio de Akhaltsikhe fue uno de los primeros cinco municipios en unirse al Plan de Acción Nacional (PAN) de 2016-2018, implementando compromisos para aumentar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el gasto municipal. En 2018-2019, el municipio de Akhaltsikhe tomó una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... adoptar una estrategia y un plan de acción para mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más e integridad, así como para avanzar datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... prácticas y apoyar la participación de las personas con discapacidad en la vida política y social. Miembro del Foro OGP, Akhaltsikhe ha colaborado activamente con las agencias gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en un formato de múltiples partes interesadas para apoyar proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... tanto en la redacción, implementación y seguimiento de los PAN.

De acuerdo con el proceso de OGP, Georgia subrayó la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de la gobernanza democrática a nivel local como una de las principales prioridades de la Estrategia Nacional Anticorrupción 2019-2020 y la Estrategia de Descentralización 2020-2025. Este último enfatiza la importancia de aumentar la transparencia, la rendición de cuentas, la participación pública y el fortalecimiento de la formulación de políticas basadas en evidencia. Expresamos nuestra disposición a mostrar nuestro compromiso con las prioridades estratégicas de Georgia al unirnos a la cohorte local de OGP junto con otros dos municipios (Ozurgeti y Khoni). Estamos comprometidos a reflejar las prioridades descritas en los dos documentos estratégicos sobre la erradicación de la corrupción a nivel local y el aumento de la transparencia y la integridad del gobierno municipal al asumir dos compromisos en el marco del Plan de Acción Local de OGP 2021. Junto con sus socios, Akhaltsikhe garantizará el proceso de colaboración multisectorial en torno a la implementación y el seguimiento del Plan de acción local de OGP 2021.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

El municipio de Akhaltsikhe está comprometido con el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática a nivel local mediante la mejora de la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad de sus instituciones. Mejorar el sistema existente de rendición de cuentas e integridad implica principalmente establecer herramientas para una respuesta rápida y eficiente a los riesgos de corrupción y fortalecer los estándares y prácticas anticorrupción en la Alcaldía y sus instituciones afiliadas. Además, el Municipio se esfuerza por mejorar la relación entre las autoridades locales y el público y por fortalecer la confianza del público en la gobernanza dando pasos ambiciosos hacia una mayor apertura y inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más. En la era de la innovación tecnológica, el Municipio prevé mejorar la calidad de la prestación de servicios mediante la introducción de servicios electrónicos y garantizar un mejor acceso a los programas municipales. En definitiva, el municipio tiene tres direcciones prioritarias:

• Eliminar los riesgos de corrupción y fortalecer los mecanismos anticorrupción a nivel local;
• Incrementar la rendición de cuentas y la transparencia de las autoridades locales;
• Creciente participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en el proceso de toma de decisiones.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

En el marco de los Planes de Acción Nacionales (PAN) de OGP, el municipio de Akhaltsikhe dio pasos importantes hacia un gobierno abierto. En el marco del NAP OGP 2016-2018 de Georgia, el municipio introdujo con éxito la plataforma de participación electrónica de Estonia "VOLIS", que permite a los ciudadanos presentar propuestas que se financiarán con cargo al presupuesto municipal. La plataforma se presentó con el apoyo de la Iniciativa de Buen Gobierno de USAID en Georgia (GGI) en asociación con el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI).

Akhaltsikhe adoptó una Estrategia y Plan de Acción de Transparencia e Integridad 2019-2020 de la Alcaldía con la ayuda del sector de la sociedad civil. La estrategia subraya seis direcciones principales, incluida la mejora de los estándares de transparencia. En línea con una de las áreas prioritarias, el Municipio adoptó un Plan de Acción de Datos Abiertos en 2019. El Municipio continúa publicando más información en formato de datos abiertos en el sitio web municipal y capacitando al personal relevante. La Alcaldía también tomó medidas activas para mejorar la participación de personas con discapacidadesUn gobierno no está abierto a menos que sea accesible para todos, y los gobiernos están trabajando para garantizar que las personas con discapacidades reciban servicios equitativos y oportunidades para participar. Especificaciones técnicas... en la vida política y social del Municipio.

Adicionalmente, la Unidad de Auditoría Interna de la Alcaldía desarrolló módulos de capacitación sobre ética en el servicio público para el personal y los empleados de las personas jurídicas subordinadas. Si bien la pandemia de COVID-19 interfirió con las actividades de creación de capacidad, la Municipalidad planea continuar el proceso.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Si bien Georgia logró resultados considerables en la lucha contra la corrupción menor y la corrupción de las élites, los riesgos de corrupción siguen siendo uno de los principales desafíos tanto a nivel nacional como local. Específicamente, la identificación de los riesgos de corrupción a nivel local sigue siendo un desafío. El municipio de Akhaltsikhe planea abordar este desafío mediante la adopción de una metodología eficiente de evaluación de riesgos de corrupción, junto con un mecanismo correspondiente para una respuesta rápida a dichos riesgos.

Otro desafío para la gobernanza abierta en el municipio de Akhaltsikhe se relaciona con la recopilación y el procesamiento de datos en formato abierto, que es el principal problema para aumentar la transparencia y la confianza pública. El análisis de situación realizado antes de adoptar la Estrategia y Plan de Acción de Transparencia e Integridad del Municipio mostró que solo una parte de la información pública del municipio en el sitio web está en formato abierto. El principal problema es la recopilación y el procesamiento de los datos en formato abierto, lo que requeriría mejorar los estándares y prácticas respectivos dentro de la Alcaldía de acuerdo con el Plan de Acción de Datos Abiertos, incluso mediante el desarrollo de la capacidad del personal relevante.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

El municipio de Akhaltsikhe planea alcanzar los objetivos a mediano plazo mediante el fortalecimiento de los mecanismos y prácticas anticorrupción a nivel local y el aumento de la transparencia y la rendición de cuentas del municipio mediante la mejora del sistema de gestión de datos abiertos. Las metas de mediano plazo están directamente en línea con la visión estratégica de largo plazo del municipio y responden a los desafíos de gobierno abierto identificados en el apartado anterior.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

El Plan de Acción 2021 de Akhaltsikhe para OGP Local establece dos compromisos, que están directamente en línea con la visión estratégica del municipio:

• Mejora de la gestión del riesgo de corrupción en el municipio de Akhaltsikhe;
• Mejora de las prácticas de gestión de datos abiertos en la oficina del alcalde de Akhaltsikhe.

El primer compromiso implica mejorar el sistema de gestión del riesgo de corrupción mediante el desarrollo y aprobación de la metodología de evaluación del riesgo de corrupción, así como asegurar el lanzamiento de la evaluación para establecer la práctica de detección y respuesta a los riesgos de corrupción, lo que contribuiría a mejorar la confianza pública en la institución. .

El segundo compromiso implica la estandarización de la recolección, procesamiento y publicación de información pública en formato de datos abiertos en beneficio de los actores interesados ​​(organizaciones de la sociedad civil, sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más). Si bien Akhaltsikhe ya adoptó el Plan de Acción de Datos Abiertos, la Municipalidad identificará las categorías de información pública relevante y recopilará, procesará y publicará la información en formato abierto en el sitio web municipal.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

Los objetivos generales de la política del municipio de Akhaltsikhe son llevar a cabo reformas eficientes para fortalecer la gobernabilidad democrática aumentando la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en la toma de decisiones, mejorando el acceso a los servicios municipales para todos los miembros de la sociedad y asegurando el uso eficiente de los servicios públicos. recursos para el bien público. La visión estratégica de OGP del municipio de Akhaltsikhe se basa en los objetivos de política generales de la administración, que están en línea con la Estrategia Nacional Anticorrupción 2019-2020 del gobierno de Georgia y la Estrategia de Descentralización 2020-2025. Ambos documentos enfatizan la importancia de aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública a nivel local, junto con el fortalecimiento de la formulación de políticas basadas en la evidencia, por lo que constituyen las direcciones de las políticas de Akhaltsikhe. Si bien el municipio ha dado grandes pasos hacia el logro de sus objetivos generales de política, continúa utilizando OGP a nivel nacional y local para avanzar en sus reformas democráticas.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Departamento Legal y Administrativo, Alcaldía

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

Los dos departamentos principales de la Oficina del Alcalde del Municipio de Akhaltsikhe que lideran la implementación del Plan de Acción Local de OGP 2021 son la Unidad Legal y Administrativa y la Unidad de Auditoría Interna. Mientras que otros departamentos relevantes estarán involucrados en la implementación del Plan de Acción, las dos unidades se encargarán de la implementación en base a la conexión de sus respectivos campos de trabajo de los dos compromisos del Plan de Acción 2021. Para facilitar la coordinación entre las unidades gubernamentales pertinentes, la Oficina del Alcalde de Akhaltsikhe establecerá un grupo de trabajo bajo la supervisión del teniente de alcalde del municipio. El grupo de trabajo estará compuesto por un mínimo de cinco miembros. Si bien el grupo de trabajo se reunirá como mínimo una vez al mes, las demás normas procesales serán determinadas por el acto jurídico correspondiente.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Akhaltsikhe ha involucrado activamente a las OSC locales en el desarrollo de la Estrategia y Acción de Transparencia e Integridad 2019-2020 a través de una mesa redonda de múltiples partes interesadas y solicitando comentarios de las partes interesadas. El municipio tiene una estrecha colaboración con las OSC a nivel central tanto dentro del Foro OGP como de forma independiente.

Al redactar los dos compromisos en el AP Local, la Municipalidad colaboró ​​activamente con USAID GGI y Samtskhe-Javakheti Development Center. Dicho esto, la participación de un grupo más amplio de OSC se estancó debido al brote de COVID-19 que restringe la actividad económica y social en el país. Con el fin de asegurar la participación de una amplia gama de partes interesadas en el proceso de cocreación, el Municipio publicó el borrador del Plan de Acción en su sitio web disponible para comentarios públicos durante 14 días, lo que permitió a una amplia gama de OSC brindar sus comentarios. . Además, se llevó a cabo una mesa redonda con el Consejo Asesor de Ciudadanos, un organismo de múltiples partes interesadas dependiente de la Oficina del Alcalde para solicitar comentarios antes de la aprobación del AP. El Consejo será el principal organismo colaborador durante la implementación del PA.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Akhaltsikhe tiene alrededor de 20 organizaciones de la sociedad civil activas, algunas de las cuales están representadas en el Consejo Asesor Ciudadano. El Municipio tiene un historial de colaboración con ellos en varios aspectos, incluso a través del Consejo Asesor Ciudadano que representa a los diversos sectores civiles. Las organizaciones representadas varían en su línea de trabajo y representan los intereses de grupos sociales vulnerables y marginados, incluidas las mujeres, las minorías étnicas (Akhaltsikhe tiene una población étnicamente mixta de georgianos y armenios étnicos) y personas con discapacidad. Si bien en el desarrollo de este plan de acción específico la comunicación con las OSC fue limitada debido al brote de COVID-19, la Oficina del Alcalde de Akhaltsikhe planea reactivar el proceso de colaboración con un conjunto diverso de socios en la fase de implementación y monitoreo del Plan de Acción Local 2021.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

Debido al brote de COVID-19 y las regulaciones que lo acompañan impuestas por el gobierno de Georgia, la Oficina del Alcalde de Akhaltsikhe tuvo que cambiar a canales de comunicación en línea de manera similar a otras agencias gubernamentales y OSC. Por esa razón, el principal canal de comunicación del socio de la OSC Samtskhe-Javakheti Development Center fue la plataforma Zoom y las conversaciones telefónicas (se han realizado al menos cinco reuniones oficiales sin incluir las conversaciones telefónicas). Debido a la crisis de salud y las siguientes regulaciones, el Municipio no tuvo la oportunidad de crear espacios específicos en el desarrollo del Plan de Acción Local de OGP 2021, que incluiría una gama más amplia de organizaciones. Sin embargo, los compromisos reflejados en el Plan de Acción reflejan las prioridades identificadas por las OSC asociadas en años anteriores. Dicho esto, el municipio planea involucrar activamente a las organizaciones de la sociedad civil en la implementación y seguimiento del Plan de Acción.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

1

¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

3

¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

La Oficina del Alcalde de Akhaltsikhe planea continuar una colaboración activa con el sector de la sociedad civil a lo largo de la implementación del Plan de Acción Local de OGP 2021 con la ayuda del Consejo Asesor de Ciudadanos, el organismo de múltiples partes interesadas existente bajo la Oficina del Alcalde. La Municipalidad involucrará al Consejo Asesor Ciudadano en reuniones de coordinación mensuales para apoyar la implementación del Plan de Acción. El municipio mantendrá el registro de las reuniones y publicará las transcripciones en línea en el sitio web de la Alcaldía. La Alcaldía pondrá especial énfasis en crear conciencia sobre el proceso de OGP para llegar a un público más amplio a través de varios canales de comunicación, como la página web municipal, la página de Facebook y el edificio municipal. La Alcaldía invitará a las OSC a enviar comentarios sobre cada etapa de la implementación del Plan de Acción y se asegurará de responder a las recomendaciones y sugerencias del sector civil para cerrar el ciclo de retroalimentación.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

El municipio de Akhaltsikhe trabajará activamente con socios de desarrollo para llevar a cabo una evaluación independiente de la implementación del Plan de Acción Local 2021. La Municipalidad y su organismo colaborativo de múltiples partes interesadas, el Consejo Asesor Ciudadano, proporcionarán toda la documentación e información necesaria a la parte que implementa la evaluación para facilitar el proceso de monitoreo y evaluación. Con base en los hallazgos y recomendaciones desarrollados como resultado de la evaluación, la Municipalidad y el Concejo ajustarán su enfoque en los próximos ciclos del plan de acción.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Maka Beridze, miembro del Consejo Asesor de Ciudadanos, makaberidze@gmail.com

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

Dependiendo de la situación epidemiológica resultante del brote de COVID-19 y la vacunación en curso en el país, el municipio de Akhaltsikhe espera interactuar con las partes interesadas a través de reuniones presenciales y mesas redondas para discutir el progreso de los compromisos. Las reuniones se llevarán a cabo al menos una vez al mes, donde se informará a las partes interesadas sobre el avance de los compromisos y se les pedirá que brinden retroalimentación. Si la situación epidemiológica interfiere con las reuniones en persona, la Alcaldía empleará plataformas en línea para invitar a las partes interesadas a las discusiones. Además, la municipalidad informará al público utilizando las vidas de Facebook, así como también a través de los medios de comunicación locales.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Teniendo en cuenta que las principales unidades de implementación del Plan de Acción Local de OGP 2021 de Akhaltsikhe son unidades subordinadas de la Oficina del Alcalde de Akhaltsikhe, la Municipalidad se comunicará fácilmente con los departamentos pertinentes sobre el progreso de la implementación. Cabe destacar que el municipio establecerá un grupo de trabajo para coordinar la implementación del Plan de Acción con la participación primaria de la Unidad Jurídica y Administrativa y la Unidad de Auditoría Interna, junto con los representantes de otros departamentos relevantes. El grupo de trabajo se reunirá al menos dos veces al mes para proporcionar actualizaciones sobre el progreso de la implementación y para coordinar mejor la implementación con otros departamentos relevantes.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

La Oficina del Alcalde tiene una Unidad de Relaciones Públicas y con los Medios de Comunicación responsable de comunicarse con el público en general e informar a la población sobre los proyectos en curso en el municipio de Akhaltsikhe. La Alcaldía utilizará la Unidad existente para informar al público sobre los resultados de los esfuerzos de monitoreo, incluida la utilización de la página web municipal y la página de Facebook. La Municipalidad aprovechará las oportunidades para interactuar con los medios de comunicación locales para informar al público sobre el progreso de los compromisos. Además, la Alcaldía cuenta con fideicomisarios de aldea en todas las unidades administrativas, que se comunican con la población. El municipio utilizará los recursos de los fideicomisarios para informar a la población de las aldeas, especialmente teniendo en cuenta el bajo nivel de penetración de Internet en las aldeas, donde los ciudadanos dependen más del boca a boca que de las fuentes de Internet.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Nino Lomidze, Director, Centro de Desarrollo Samtskhe-Javakheti