Proyectos de ley de ciudadanos para el fortalecimiento de principios de gobierno abierto a través del desarrollo colaborativo de leyes

de Marco Konopacki, Debora Albu, Fabro Steibel y Victor Vicente

La Constitución Democrática de Brasil de 1988 instituyó seis modos de participación en la vida política: sufragio directo, referéndum, plebiscito, enjuiciamiento popular, consejos políticos y proyectos de ley de iniciativa ciudadana. Esta última modalidad permite la propuesta de anteproyectos de ley en las cámaras legislativas nacionales, estatales o municipales por parte de la sociedad civil. Dicho mecanismo es importante para aumentar la confianza y la legitimidad en el sistema político, lo que a su vez fortalece los principios del gobierno abierto.

Desde la aprobación de los proyectos de ley de iniciativa ciudadana, no se ha presentado ningún proyecto de ley al Congreso Nacional utilizando este mecanismo. Argumentamos que este fenómeno ocurre por los altos costos de este proceso, tanto en términos de recursos financieros como en tiempo de movilización. En ese sentido, el trabajo esboza un panorama de los anteproyectos de ley de iniciativas ciudadanas en Brasil, destacando posibles desafíos para la concretización de este derecho. A continuación, presenta una posible solución para reducir estos costes con la aplicación 'Mudamos', que recoge firmas electrónicas para estas facturas. Finalmente, analiza el uso preliminar de esta propuesta y las nuevas posibilidades para la realización de este derecho constitucional con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). A partir de este análisis, pretendemos construir breves comparaciones entre la oportunidad de adoptar la firma electrónica de proyectos de ley de iniciativa ciudadana en Brasil y la adopción efectiva de esta modalidad de firma por parte de España, que aprobó una ley que permite el trámite en 2006. Nuestro análisis preliminar indica que hubo un aumento de las “Iniciativas Legislativas Populares” (ILP), solo en 2011, cuando se presentaron 13 nuevas propuestas al Parlamento. Sin embargo, no fueron sancionados hasta 2012, cuando solo se aprobó una ley propuesta por iniciativa ciudadana. Por lo tanto, las preguntas que guían nuestra comparación son: ¿cómo impacta la confianza de la población en este mecanismo participativo? ¿Existe un problema de legitimidad en el proceso de movilización de un ILP?

El objetivo principal de este artículo es comprender la adopción de firmas electrónicas utilizando la aplicación Mudamos y cuáles son las diferencias y similitudes con el caso español, centrándose en las posibles lecciones que Brasil podría aprender de esa experiencia y contribuir al pleno disfrute de este derecho civil. . Finalmente, esta comparación también podría funcionar como una referencia a nuevos estudios en América Latina sobre la adopción de firmas electrónicas en procesos participativos, fortaleciendo los principios de gobierno abierto en el continente.