Informe Fin de Compromiso – Foro para la articulación y coordinación del acceso a la información pública y la transparencia de los tres poderes del Estado

Nombre del evaluador

Rolando Muzzin

Correo electrónico

rmuzzin@untref.edu.ar

Titular

Buenos Aires, Argentina

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - Buenos Aires, Argentina, 2021-2023

Compromiso

Foro para la articulación y coordinación del acceso a la información pública y la transparencia de los tres poderes del Estado.

la columna Acción

Creación de un Foro de Coordinación y Cooperación entre los tres poderes de la Ciudad de Buenos Aires en materia de transparencia y acceso a la información pública. En esta primera instancia, el Foro tendrá cuatro líneas de acción: a) Capacitación y difusión; b) Fortalecimiento institucional; c) Buenas prácticas y lenguaje claro; d) Elaboración de criterios de aplicación en materia de acceso a la información pública y transparencia. El Foro desarrollará iniciativas conjuntas que tendrán como objetivo promover la implementación de políticas públicas de transparencia y fomentar la participación de actores de la Sociedad Civil, la academia y otras agencias públicas. Además, el espacio se articulará con el Foro Estatal Abierto de la Ciudad de Buenos Aires para fortalecer la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil.

Problema

Actualmente, no existe un espacio institucionalizado para la articulación de los tres poderes del Estado en materia de acceso a la información pública, que incorpore la participación de actores extragubernamentales interesados ​​en el desarrollo de la política (OSC, academia, sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, etc.). Esta situación genera una falta de coordinación entre los diferentes organismos encargados de garantizar la implementación de la Ley N° 104 de Acceso a la Información Pública en la Ciudad de Buenos Aires. Por lo tanto, aún no ha sido posible trabajar en líneas de acción conjuntas encaminadas a formular buenas prácticas, fortalecer los mecanismos institucionales así como brindar claridad en los criterios interpretativos para colaborar con la correcta aplicación de la normativa.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Solución

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Después de un año de implementación, se ha avanzado considerablemente y se han cumplido los tiempos estipulados en el plan de acción. En particular, se avanzó en la consolidación de la mesa de articulación y coordinación en materia de acceso a la información pública y transparencia de los tres poderes del Estado. Esta mesa redonda tiene una frecuencia periódica de reuniones bimestrales. También se logró el objetivo de diseñar una metodología participativa para la elaboración de un diagnóstico sobre el estado de situación del acceso a la información pública en los tres poderes del Estado. En el mismo sentido, se puede apreciar que el programa de formación ha sido completado y puesto a disposición para iniciar el proceso de impartición de cursos.
Tablero de Seguimiento del Tercer Plan de Acción de Buenos Aires
Revisión colaborativa de la mesa de coordinación y próximos pasos

1.2 Describa los principales factores externos o internos que impactaron la implementación de este compromiso y cómo fueron abordados (o no).

El principal factor interno positivo en la implementación ha sido la articulación y fortalecimiento de los acuerdos alcanzados en la mesa de articulación y coordinación en materia de acceso a la información pública y transparencia de los tres poderes del Estado. La mesa de articulación y coordinación se reúne quincenalmente para informar a sus integrantes sobre el avance de cada hito y acordar los próximos pasos. De manera complementaria, se crearon grupos de trabajo para desarrollar actividades operativas. Otro logro es que esta Mesa de Articulación ya está participando en la Mesa de Estado Abierto del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La evidencia que respalda el avance del compromiso se encuentra en la documentación subida al Directorio de Trello y en la página web del gobierno que contiene las diferentes reuniones realizadas. Como factor externo también se puede identificar la fluidez en la coordinación con actores no gubernamentales. Dentro del proceso de fortalecimiento e institucionalización de la Mesa, se realizaron dos mesas técnicas y dos conversatorios para continuar el camino de construcción de acuerdos y trabajo futuro. Los encuentros abrieron un espacio de diálogo entre los tres poderes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, representantes de la sociedad civil y la academia, sobre distintas excepciones del artículo 6 de la Ley 104 (Ley de Acceso a la Información Pública). De manera colaborativa se elaboró ​​un documento sobre los acuerdos alcanzados en torno a la construcción de una metodología de diagnóstico participativo y sistema de medición para el acceso a la información en los tres poderes del Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La evidencia recabada de las entrevistas a los actores intervinientes observa que el mayor factor interno que pudo haber dificultado la coordinación son los aspectos normativos y el factor externo podría identificarse como la situación que cada poder del Estado debe resolver en turno.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El primer hito corresponde a la consolidación de la mesa de articulación y coordinación en materia de acceso a la información pública y transparencia de los tres poderes del Estado. Esta instancia se logró gracias a la buena sinergia brindada por todos los actores participantes. El segundo hito está vinculado al diseño de una metodología participativa para la elaboración del diagnóstico sobre el estado de situación del acceso a la información pública en los tres poderes del Estado. La evolución en el cumplimiento de este hito se dio a través de la realización de cuatro encuentros entre todos los actores participantes y como resultado se logró diseñar una propuesta para el diseño de una metodología de evaluación. El tercer y sexto hito corresponde a la realización de mesas técnicas. Los temas de las mesas técnicas fueron “Excepciones en materia de datos personales y sensibles”, “Excepción en riesgos a la seguridad pública”, “Obligaciones de Transparencia Activa”.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Evidencia resumida

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Poco claro

Grado de resultado:

- Seleccione -

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso apunta a fortalecer los canales existentes a través de la institucionalización y coordinación de los actores que participan en cada instancia de las iniciativas de gobierno abierto. A través de los datos recopilados y la evidencia de fuentes primarias obtenida de entrevistas con los actores involucrados, se puede observar que los compromisos no aclaran el grado en que se han mejorado los canales de difusión o solicitud de información. Esto permitirá mejorar el compromiso verificado a través de la capacitación del personal de los tres poderes del Estado, y el diseño de un diagnóstico que permita observar las posibles mejoras a realizar para cumplir con el objetivo. Además, el diseño del diagnóstico permite unificar criterios de medición en todo el Estado.

Las entrevistas a los actores que participaron en el desarrollo de los programas de formación destacaron que el trabajo realizado a través de los tres institutos de formación que corresponden a cada poder del Estado es un hecho de gran importancia. Estos han logrado coordinarse y trabajar juntos para diseñar un programa de formación con contenidos aplicables a sus diferentes particularidades. Se espera que el impacto de estas capacitaciones fortalezca las prácticas de gobierno abierto y, a su vez, conduzca a mejoras en la rendición de cuentas ciudadana.

Si bien el programa de capacitación se ha llevado a cabo y las capacitaciones comenzarán a realizarse en septiembre de 2022, se desconoce su impacto y no hay evidencia de una posible evaluación del impacto que estas capacitaciones podrían tener en la dimensión de apertura del gobierno.

documento final- Equilibrio colaborativo

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Poco claro

Grado de resultado:

- Seleccione -

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El propósito del compromiso es fortalecer la política de acceso a la información pública y transparencia como eje transversal de la gestión gubernamental a partir de tres ejes fundamentales: a) la institucionalización de un espacio de articulación y coordinación de los tres poderes del Estado; b) el establecimiento de normas de acceso a la información pública y transparencia y; c) la consolidación de espacios de intercambio entre los tres poderes y la sociedad civil. A través de la evidencia obtenida, se ha cumplido con este objetivo y, en particular, se puede observar que el gobierno busca mejorar las capacidades para mejorar la forma en que el gobierno busca la retroalimentación de la ciudadanía y permite la participación. Lo anterior se manifiesta en el programa de capacitación en los tres poderes del Estado, los tres poderes han sido partícipes de la propuesta, del diseño y serán ellos quienes lleven a cabo la implementación. El contenido del programa de capacitación será la primera parte de la unificación de criterios y conceptos comunes al gobierno abierto, precisamente el modelo de la OEA. Continúa en otro capítulo con la evolución regulatoria y aspectos legales de procedimientos internos, organismos garantes y transparencia pasiva. Por último, dedica un capítulo entero a la transparencia activa, las herramientas de experiencia de usuario, el trabajo colaborativo interáreas, una géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más enfoque, y un segmento también centrado en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... A través de esta iniciativa se puede apreciar que fortalece y mejora las capacidades del gobierno con el objetivo de mejorar participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y retroalimentación.

Aun así, no se encontró evidencia de cómo se realizará el seguimiento y/o evaluación del impacto de las capacitaciones. Por lo tanto, no está claro el resultado de la apuesta por fortalecer los canales de comunicación y retroalimentación con el ciudadano.

Capacitación Acceso a la Información Pública 

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

No aplicable

Grado de resultado:

- Seleccione -

2.1.4 Otros resultados

No aplicable

Grado de resultado:

- Seleccione -

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se implementó de acuerdo con el diseño del plan de acción. En la etapa de diseño del plan participaron tanto los tres poderes del Estado como organizaciones de la sociedad civil. De acuerdo a la evidencia documental se observa que la implementación se ha realizado de acuerdo al plan de acción y se han cumplido las actividades planificadas. Luego de las evidencias recabadas a través de entrevistas a los actores participantes, se concluye que la resolución de la ausencia de un ambiente institucionalizado ha sido resuelta a partir de la conformación y consolidación de la Mesa de Articulación y esta misma apunta al fortalecimiento de la política de acceso a la información pública y transparencia. .

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

El compromiso ha dado un gran paso en la coordinación de los tres poderes que conforman el Estado. Esta relación, que se va consolidando en el tiempo y generando productos que favorecen el gobierno abierto, se convirtió en la base de las políticas de Estado abierto. Esta observación se refleja en el uso de la tabla para las distintas actuaciones que se realizan en la materia.
Luego del relevamiento de fuentes primarias a través de entrevistas con los actores participantes, se pueden señalar las siguientes sugerencias:
-Diseñar una metodología colaborativa para el seguimiento conjunto del resultado del producto logrado “Versión Ley 104 en Lenguaje Sencillo”. Destacando la importancia de la dimensión de acceso a los derechos sobre la información pública.
-Diseñar una hoja de ruta con objetivos claros y medibles para la Mesa de Articulación y Coordinación sobre acceso a la información pública y transparencia de los tres poderes del Estado.
-Fomentar la participación de los integrantes de la Mesa de Articulación y Coordinación sobre Acceso a la Información Pública y Transparencia de los tres Poderes del Estado, en el seguimiento y evaluación de los compromisos asumidos.
-En el diseño de los compromisos, tener en cuenta la perspectiva de su evaluación. Esto le permitirá establecer objetivos claros y medibles. Se sugiere tener en cuenta el uso de las herramientas utilizadas para medir los ODS, como “Pensamiento evaluativo” o “Evaluaciones colaborativas”.