Informe de Fin de Compromiso – Operacionalización del presupuesto participativo

Nombre del evaluador

Calin Rus y Corina Tursie

Correo electrónico

[email protected],[email protected]

Nombre de miembro

Timișoara, Rumania

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Timișoara, Rumania, 2022 – 2024

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Operacionalización del presupuesto participativo

Título

Operacionalización del presupuesto participativo

Acción:

El presupuesto participativo es una herramienta que permite a la ciudadanía establecer prioridades para un monto predefinido del presupuesto local. El objetivo general de este compromiso es fomentar la participación ciudadana en la identificación de las prioridades comunitarias y la gestión del presupuesto local.

• 2.1. Intercambio de experiencias con otras ciudades
• A 2.2. Presupuesto participativo regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... y metodología
• 2.3. Herramienta digital de presupuesto participativo
• A 2.4. Ejecución del proceso de presupuesto participativo, con atención a la comunicación y la representatividad
• Un 2.5. Información transparente sobre cómo se utiliza el presupuesto participativo

Primaria

Hasta el momento, el municipio de Timisoara no ha implementado este concepto entre la población en general, ya que los ciudadanos tienen pocas oportunidades de influir en el gasto del presupuesto local. Al mismo tiempo, el nivel de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones de la administración local es bajo.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

completar

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Todas las acciones definidas inicialmente se implementaron según lo previsto. El Plan de Acción Local incluyó hitos relacionados con el desarrollo de una normativa específica para una campaña local de presupuestos participativos y su implementación. Al momento de este informe, Timisoara había implementado tres campañas de presupuestos participativos con éxito, con un aumento constante en el número de ciudadanos involucrados de casi el 50 % cada año, alcanzando a 6.715 ciudadanos en 2022, 8.228 en 2023 y 11 974 en 2024. Cada año, la normativa de la campaña ha mejorado con base en la experiencia y las estadísticas del año anterior, incluyendo medios adicionales para llegar a nuevos públicos:

• La segunda edición contó con un presupuesto dedicado a cuatro zonas marginadas donde anteriormente el nivel de participación era muy bajo o nulo.
• La tercera edición contó con presupuestos dedicados a 8 zonas de la ciudad, generando un mayor nivel de compromiso en toda la ciudad y más proyectos dedicados a barrios en lugar de áreas centrales.

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

A partir de la investigación realizada en otros países y del intercambio con otras ciudades, tanto de Rumania como del extranjero, que estaban llevando a cabo una campaña de presupuesto participativo antes que nosotros, la administración tomó tres decisiones:

1. Crear un Comité mixto que supervise la implementación de la campaña, integrado por 5 miembros de la administración pública y 4 miembros de la comunidad, seleccionados cada año mediante convocatoria abierta.
   Esto condujo a una mejor comprensión de los criterios de elegibilidad y a una evaluación más transparente de la elegibilidad de las propuestas.
2. Atraer ONG asociadas cada año para ayudar a llegar a los grupos menos representados (juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más, ciudadanos desfavorecidos, ciudadanos con discapacidad, personas mayores, etc.)
3. Mantener el proceso en línea para optimizar los recursos administrativos locales, pero también para permitir que la administración recopile y analice datos para mejorar el proceso constantemente. Al mismo tiempo, comprometerse a promover la campaña también fuera de línea y ofrecer apoyo a quienes no tienen acceso a la tecnología digital o no son expertos en ella.

El reglamento se revisó cada año en consulta y también se organizó un debate para recoger e integrar la retroalimentación de la comunidad y adaptarla a sus necesidades y expectativas.
Además, se contó con el gran apoyo de un grupo de voluntarios que desarrollaron la plataforma en línea dedicada con una interfaz fácil de usar tanto para los ciudadanos como para los usuarios internos que pudieron cargar información fácilmente y adaptar la plataforma cada año con un apoyo externo mínimo, reduciendo así los costos.
En cuanto a la implementación de proyectos ganadores, aún hay algunos en curso. El análisis interno mejoró de una edición a otra, pero aún existen situaciones que no se identificaron durante el análisis y que afectaron la duración de la implementación de algunos proyectos (por ejemplo, aspectos jurídicos relacionados con la ubicación del proyecto).

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos de compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Todos los compromisos se cumplieron según lo previsto, con ajustes mínimos. Las campañas también se implementaron con éxito.

Los únicos dos aspectos que generaron ajustes a lo largo del proceso son:

1. La normativa financiera nacional vigente para las administraciones públicas no permite contar con una línea presupuestaria específica para los presupuestos participativos. Por lo tanto, el cronograma de la campaña se adaptó en consecuencia en el segundo semestre del año, y no en el primero, como en la primera campaña, para permitir la planificación financiera de los proyectos ganadores. inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el presupuesto del próximo año.
2. Los proyectos ganadores de campañas participativas se solapan con otros proyectos de la administración, así como con tareas en curso, sobrecargando en ocasiones a los departamentos técnicos y produciendo retrasos en su ejecución.

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El programa ha impactado los esfuerzos locales de gobierno abierto de varias maneras:

1. Ayudó a los ciudadanos, especialmente a los iniciadores del proyecto, a adquirir más conocimientos sobre los procesos administrativos y a capacitarse nuevamente y a tener expectativas más realistas con respecto a la duración de la implementación del proyecto.
2. Ofrece comunicación constante sobre la implementación del proyecto.
3. Convirtió a los ciudadanos en embajadores del municipio, rechazando críticas y desinformación con ejemplos de la vida real de su propia experiencia dentro de este programa, tanto en la interacción en línea como en eventos presenciales.

El organismo de monitoreo independiente recomienda que los esfuerzos futuros tengan un mayor énfasis en diversificar la participación y llegar a las comunidades desfavorecidas, ya que esta fue la lógica inicial del presupuesto participativo cuando se lanzó en las ciudades de América Latina; de lo contrario, todos los ciudadanos que ya participan en la vida cívica se activan para obtener recursos para su propio barrio/escuela.

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí

Grado de resultado:

Excepcional

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El programa de presupuesto participativo de Timișoara representa más que una simple herramienta administrativa, ya que sirve como plataforma activa para la colaboración entre la administración local y la ciudadanía. El programa ha impactado a la comunidad de diversas maneras:

1. Se abrieron discusiones sobre cómo se negocian y priorizan las necesidades de la comunidad, generando debates tanto fuera de línea durante las reuniones vecinales, como también en línea en la página de cada proyecto en las secciones de comentarios.
2. Permitió a los iniciadores ciudadanos convertirse en defensores activos de sus proyectos, invirtiendo tiempo y energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más para difundir el mensaje y atraer el apoyo de su comunidad.
3. En algunos vecindarios, ayudó a formar pequeñas comunidades en torno a un objetivo común, comunidades que continuaron trabajando juntas incluso más allá de este programa.

El organismo de seguimiento independiente ha constatado que los resultados comunicados no incluyen datos detallados sobre la ejecución de proyectos ganadores y recomienda que, en el futuro, se incluya un informe completo del ciclo del proyecto, hasta el nivel de ejecución: % de ejecución del proyecto, lecciones aprendidas de la ejecución del proyecto.

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El programa permitió a los ciudadanos decidir cómo se gasta una parte del presupuesto local, empoderándolos para hacer propuestas y votar por aquellas que respondan mejor a las necesidades de la comunidad.

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Antes de este programa, la ciudadanía tenía pocas oportunidades de influir en el gasto del presupuesto local. Al mismo tiempo, su nivel de participación en los procesos de toma de decisiones en la administración local era bajo, con un nivel muy bajo de respuesta y participación en debates públicos y consultas abiertas (menos del 0.2%).

Tras tres campañas de presupuestos participativos, el nivel de participación ciudadana aumentó considerablemente. De 2022 a 2024, el número de votantes aumentó un 78.32 % y el total de votos emitidos un 43.25 %. Una característica destacable fue la alta proporción de nuevos votantes. En 2023, el 79 % de los votos provino de personas que participaban por primera vez, y en 2024, esa proporción se situó en el 60 %. La principal motivación de los ciudadanos para participar en la campaña fue... la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... de los proyectos propuestos. Esta relevancia se debió a la proximidad geográfica con el hogar o al interés personal en temas como el desarrollo de espacios verdes.

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

A continuación se presentan algunas de las lecciones aprendidas de nuestra experiencia después de implementar tres ediciones de la campaña de presupuesto participativo:

• Las responsabilidades de implementación del proyecto deben estar bien definidas e integradas en los presupuestos y la planificación anual de los departamentos técnicos.
• Es de gran ayuda designar una persona responsable de la relación con la comunidad durante la implementación del proyecto para informarles constantemente sobre los avances, pero también para asegurarse de que los resultados sean los planificados y facilitar las discusiones con la comunidad en caso de que haya algún cambio en el camino.
• Asignar presupuesto por zona fomenta la participación, ya que las personas se sienten más motivadas a apoyar proyectos cercanos que aporten valor a su vida diaria. Además, reduce las disparidades entre barrios con mayor densidad de población y ciudadanos con mayor nivel educativo, y barrios marginados.
• Incluso si la campaña se opera a través de una plataforma en línea, la administración debe planificar adecuadamente las acciones fuera de línea para llegar a las personas con menos conocimientos tecnológicos o que no están tan conectadas como los ciudadanos más ingeniosos. En este caso, se pueden incluir materiales que promuevan la campaña, publicados en el transporte público y otros espacios públicos, en medios locales y transmitidos directamente a la comunidad a través de embajadores ciudadanos. Pero también es necesario planificar talleres en la comunidad y facilitar debates presenciales entre los ciudadanos, ayudándolos a identificar y negociar necesidades y soluciones.
• Empoderar a los ciudadanos para que promuevan sus propios proyectos tiene un enorme efecto multiplicador con costos limitados. Algunos ciudadanos pueden ser creativos y utilizar argumentos más convincentes para conseguir el apoyo de su comunidad, lo que también genera un mayor nivel de apropiación de los proyectos en el barrio y la sostenibilidad de las inversiones en el espacio público.