Garantizar la transparencia en la minería (AM0017)

La situación actual en el sector minero no cumple con los requisitos contemporáneos presentados por el estado y la sociedad, en particular, el nivel de responsabilidad de las compañías mineras y el estado sobre los gastos y los ingresos necesita mejoras.
Unirse a la iniciativa aumentará la transparencia en el sector, garantizará un alto nivel de responsabilidad y mejorará el entorno de inversión.

2 Garantizar la transparencia en la minería

Texto de compromiso:

La situación actual en el sector minero no cumple con los requisitos contemporáneos presentados por el estado y la sociedad, en particular, el nivel de responsabilidad de las compañías mineras y el estado sobre los gastos y los ingresos necesita mejoras.

Unirse a la iniciativa aumentará la transparencia en el sector, garantizará un alto nivel de responsabilidad y mejorará el entorno de inversión.

Institución responsable: Ministerio de Energía y Recursos Naturales de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio de Economía y Ministerio de Finanzas.

Fecha de inicio: julio de 2015 ............ Fecha de finalización: diciembre de 2016

Objetivo de compromiso

El compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia en el sector extractivo al unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), un estándar global para promover la gestión abierta y responsable de los recursos naturales. El compromiso también menciona la celebración de discusiones, negociaciones y otros trabajos preparatorios necesarios sin, sin embargo, especificar sus resultados.

Estado

Medio término: limitado

En el momento de redactar el informe de mitad de período, el gobierno había anunciado públicamente su intención de unirse a la EITI y había designado al Jefe del Estado Mayor del Gobierno para liderar la implementación de la EITI en Armenia.

Fin del plazo: sustancial

El gobierno logró avances sustanciales en este compromiso. El Gobierno tomó varias medidas para unirse a la EITI. En primer lugar, nombró al Jefe del Estado Mayor, un alto funcionario, para que dirigiera el proceso de implementación. En segundo lugar, para supervisar el proceso de implementación de la EITI, el Gobierno también estableció un grupo de múltiples partes interesadas durante su segunda sesión el 26 de diciembre de 2016¹, discutió y aprobó su plan de trabajo para 2017-2018¹.

El grupo de multipartícipes comprende: seis funcionarios que representan al gobierno, cuatro representantes de la industria, cuatro representantes de la comunidad de OSC (en representación de TIAC, Ecoright CSO, Asociación de Jóvenes Abogados y Economistas Ambientales y EcoLur CSO) y una persona que representa a la comunidad científica (el Centro de Desarrollo Sostenible de la Universidad Estatal de Ereván). El proyecto de decreto gubernamental sobre el establecimiento de un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas estuvo en circulación desde septiembre de 2016  ^{“Proyecto de decreto GOA”, Gov.am, septiembre 8, 2016. Formulario PDF disponible en armenio en http://bit.ly/2rW5Oya} . En 19-20 septiembre 2016, en cooperación con USAID, el Gobierno organizó una capacitación sobre “Inspección de minas y vinculación de recuperación” para los miembros del grupo de múltiples partes interesadas EITI Armenia y otros especialistas que trabajan en el sector minero. El Ministro - Jefe de Gabinete del Gobierno presentó información sobre el proceso de implementación del EITI en Armenia durante una entrevista televisiva  ^{Davit Harutyunyan, "Iniciativa en el marco de las medidas anticorrupción", video de la entrevista de YouTube, 9: 57, publicado por Square TV, noviembre 28, 2015, https://www.youtube.com/watch?v=pFnKjvfX8KI} .

El grupo de trabajo del EITI fue establecido formalmente por el Decreto del Primer Ministro №1104-A adoptado el 24 de noviembre de 2016, y celebró su primera sesión oficial el 26 de noviembre de 2016. Durante su segunda sesión el 26 de diciembre de 2016, el grupo de trabajo del EITI debatió y aprobó su plan de trabajo para 2017-2018  ^{"EITI_Work Plan_Armenia", Gov.am, diciembre 26, 2016. Disponible en armenio en formato PDF en http://bit.ly/2s6PVXI} . El plan de trabajo prevé actividades en las siguientes áreas:

(1) poner a disposición del público información sobre la industria extractiva y el EITI mediante la creación de un sitio web dedicado, el desarrollo y la aprobación de la estrategia de comunicación y la preparación del informe del EITI durante una conferencia que se organizará en octubre 2018;

(2) desarrollo de una hoja de ruta para revelar a los beneficiarios reales y presentar la hoja de ruta al Secretariado de la EITI para septiembre de 2017;

(3) estudio y análisis de la legislación armenia para identificar brechas con los requisitos del EITI con la aprobación del plan de acción respectivo en diciembre 2017;

(4) estudio de las mejores prácticas internacionales y el desarrollo de una hoja de ruta en línea con los requisitos especificados bajo el requisito EITI Standard 2016 8.3.a.iii  ^{El requisito '8.3.a.iii' se puede explicar como: '8.3' denota 'Fecha límite de validación de EITI y consecuencias', 'a' significa 'Evaluación del progreso con la implementación de EITI' y 'iii' significa 'Esfuerzos más allá de los requisitos'} ;

(5) garantía de la condición de país candidato del EITI para Armenia;

(6) preparación de un informe completo en línea con los estándares del EITI para agosto de 2018 y revisión de los comentarios de la Secretaría del EITI para diciembre de 2018.

Para ayudar al Gobierno a implementar este compromiso, la Embajada Británica en Ereván, USAID Armenia, el Banco Mundial e invitó a expertos a realizar una serie de talleres para ayudar a Armenia a desarrollar una Solicitud de Candidatura EITI exitosa y convertirse en un país candidato a la EITI  ^{La página de Facebook de la Embajada Británica en Ereván, visitada en junio 9, 2017, http://bit.ly/2sMLVcK} . La información sobre los esfuerzos del gobierno relacionados con la implementación de esta actividad está disponible en el sitio web del Gobierno  ^{"El proceso de implementación del EITI de Armenia", Gov.am, consultado en junio 12, 2017, http://gov.am/en/armeniaeiti/ . Para obtener más información sobre el grupo de múltiples partes interesadas del EITI, consulte "El EITI MSG de Armenia", ibid., http://gov.am/en/eitimsg/ }  .

Investigador de IRM señala que Armenia se convirtió en 52^nd País candidato de la EITI en 10 Marzo 2017  ^{'Noticias oficiales: Armenia se convirtió en un país candidato de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas / EITI', Gov.am, marzo 10, 2017, http://bit.ly/2sgYCio. Para obtener más información sobre la candidatura EITI de Armenia, consulte "La Junta EITI da la bienvenida a Armenia a la familia EITI", eiti.org, March 9, 2017, http://bit.ly/2rjCPaF. }  . Sin embargo, el investigador también señala que la candidatura a la EITI de Armenia se produjo mucho después de la finalización del segundo plan de acción (finales de junio de 2016 o finales de diciembre de 2016). También se consideró el hecho de que el lenguaje del compromiso no especificaba claramente la intención del gobierno de unirse a la iniciativa en el momento de la finalización del plan de acción. Por estas razones, a finales de diciembre de 2016, el investigador de IRM evalúa el nivel de finalización como "Sustancial".

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

A pesar de los pasos sustanciales que se tomaron para acercar a Armenia al estado de Candidato al EITI, en el momento de redactar este informe (enero de 2017), no hay evidencia que indique que la implementación de este compromiso haya mejorado el acceso a la información sobre la industria extractiva en el país. . Se espera que el acceso a la información mejore una vez que el Gobierno implemente el estándar EITI y publique su primer informe EITI.

La creación del grupo de múltiples partes interesadas ha generado una oportunidad para la sociedad civil en la gobernanza del sector extractivo. Sin embargo, según los representantes de Transparencia Internacional Armenia, ha habido desacuerdos entre el gobierno y la comunidad de OSC en relación con el futuro proceso de toma de decisiones en el marco del grupo de múltiples partes interesadas. Las OSC buscaban un sistema basado en el consenso para la toma de decisiones. En la reunión celebrada en mayo 2016, los representantes gubernamentales y las OSC acordaron un proceso de toma de decisiones.

Llevado adelante?

Según TIAC, el Gobierno rechazó la propuesta de incluir este compromiso en el tercer plan de acción. Según el Gobierno, el proceso de preparación de una Solicitud de Candidatura EITI exitosa ya es una política oficial reflejada en los programas del Ministerio de Infraestructura Energética y Recursos Minerales, y otros programas gubernamentales. Por lo tanto, siendo este compromiso una condición previa para la implementación de otros acuerdos internacionales, el gobierno está interesado en su plena implementación, ya sea parte de los planes de acción de OGP o no.