Donaciones y publicidad política transparentes (AU0030)

Compromiso 7. Transparencia en las donaciones políticas y veracidad en la publicidad política.

Departamento de Finanzas Política y Gobernanza Electoral y de Pensiones

Para una descripción completa del compromiso, véase el compromiso 7 en Australia de Open Government Partnership Plan de Acción Nacional 2023-2025.

Contexto y objetivos:

La Parte XX de la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 especifica la financiación pública de los acuerdos de campaña electoral federal y la divulgación de la fuente de financiación. Actualmente no existe ningún requisito legal que obligue a que el contenido de los anuncios políticos sea veraz. La publicidad política está regulada por la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 y la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918, que cubren el acceso, el momento, la identificación y la autorización de la publicidad política, pero no el contenido ni las opiniones expresadas en cada anuncio. Autoridad Australiana de Comunicaciones y Medios y la Comisión Electoral Australiana tiene la responsabilidad de garantizar que se cumplan estas leyes relativas a la atribución. [ 44 ] La preocupación a largo plazo de la sociedad civil sobre la eficacia de esta legislación se refleja en el hecho de que todos los planes de acción de la OGP de Australia han buscado una mayor transparencia en la financiación de las elecciones y de los partidos políticos. [ 45 ]

La ambición declarada de este compromiso es apoyar la democracia representativa ayudando al público a ejercer su derecho al voto para emitir juicios informados sobre candidatos, partidos políticos y otros actores que buscan influir en los resultados electorales. Reúne las propuestas de compromiso del Grupo de Trabajo de Fortalecimiento de los Procesos Democráticos del OGF. Se basa en el trabajo de reforma del sistema electoral iniciado por el gobierno después de las elecciones federales de 2022 y responde a las recomendaciones sobre financiación política y veracidad en la publicidad política del Informe provisional de junio de 2023 del Comité Permanente Conjunto sobre Asuntos Electorales para las elecciones federales de 2022. [ 46 ] En este informe se recomendaba reducir los umbrales de divulgación de las donaciones, agilizar la declaración de las donaciones, limitar las donaciones políticas y los gastos electorales, establecer cuentas de campaña, introducir un nuevo sistema de financiación de las campañas y regular la “veracidad” en la publicidad política. El informe final, publicado en noviembre de 2023, analizaba la reforma electoral y formulaba recomendaciones adicionales sobre las donaciones a organizaciones benéficas, la terminología y el silencio informativo de los medios. [ 47 ]

El compromiso inició sus tres primeros hitos antes del período de implementación oficial del plan de acción. En noviembre de 2023, el gobierno respondió al informe provisional [ 48 ] y dio una respuesta inicial al informe final (se publicará una respuesta completa durante el período de implementación), [ 49 ] El compromiso expresa su intención de emprender acciones legislativas sobre el dinero en la política de manera consultiva. La descripción del compromiso informa que se ha iniciado el trabajo para asegurar el apoyo parlamentario multipartidista para la reforma legislativa. Con ese apoyo, el compromiso pretende presentar legislación al 47^th El Parlamento en 2024, durante el período de implementación del plan de acción. Para que se cumpla plenamente este compromiso antes de las próximas elecciones, sería necesario aprobar la legislación antes de las próximas elecciones, que deben celebrarse el 24 de mayo de 2025 o antes, para que coincida con una elección de la mitad del Senado. [ 50 ]

Potencial de resultados: Sustancial

Los resultados de este compromiso dependen de la aprobación de la legislación sobre transparencia en las donaciones políticas y veracidad en la publicidad política. La intención del gobierno de lograr una reforma electoral está en la esfera pública desde julio de 2022. [ 51 ] El alcance se establece en el comentario y las recomendaciones detalladas 1 a 10 del informe provisional de junio de 2023. [ 52 ] y 11 a 13 en el informe final de noviembre de 2023. [ 53 ] El Ministro de Estado Especial, durante el examen de las estimaciones por parte del Senado en octubre de 2023, informó que estaba trabajando con todos los grupos del parlamento para lograr un conjunto de reformas electorales antes de las próximas elecciones. Estas reformas incluyen la reducción de la cifra de divulgación de donaciones, la exigencia de divulgación en tiempo real y el avance en las leyes de veracidad en la publicidad, lo que implica considerar el modelo del gobierno de Australia del Sur. [ 54 ] El 12 de marzo de 2024, los medios de comunicación dieron a conocer más detalles y los calificaron de “revisión electoral radical”. [ 55 ] Los detalles concretos de esta legislación se conocerán cuando comience el proceso parlamentario.

La preocupación pública por la veracidad de la publicidad política quedó en evidencia durante el fallido referéndum de octubre de 2023 para cambiar la Constitución de Australia y ha continuado. Esta reforma constitucional habría reconocido a los pueblos originarios de Australia mediante la creación de un organismo llamado Aboriginal and Torres Strait Islander Voice. [ 56 ] La encuesta de salida especial del Australia Institute reveló que nueve de cada diez australianos apoyan las leyes de veracidad en la publicidad política, independientemente de cómo votaron en el referéndum o sus afiliaciones políticas. [ 57 ] Informó de su apoyo al Parlamento federal para que siga el ejemplo de Australia del Sur y el Territorio de la Capital Australiana y promulgue leyes para proteger a los votantes de conductas electorales engañosas y perjudiciales.

Análisis externo de los resultados políticos anuales, publicado por la Comisión Electoral Australiana en febrero de 2024, [ 58 ] muestran que entre el 21% y el 27% de las donaciones y otros ingresos al Partido Laborista, la Coalición y los Verdes procedían de fuentes anónimas. [ 59 ] En las últimas dos décadas se identificó dinero oculto por valor de 1.38 millones de dólares. [ 60 ] Las organizaciones de la sociedad civil observan que esta es la próxima gran prueba de integridad del gobierno y que las leyes de donaciones deben arreglarse antes de las próximas elecciones en 2025. [ 61 ] Los miembros de la sociedad civil de la OGF afirmaron la importancia del potencial de este compromiso para obtener resultados en materia de gobernanza abierta en Australia. La participación de AGD en el compromiso influyó en su confianza. Señalaron que este compromiso podría ilustrar el liderazgo de Australia en materia de gobierno abierto a nivel internacional. También confirmaron el deseo del público de lograr un cambio sustancial. [ 62 ] El compromiso fue calificado en primer lugar entre ocho por los diez miembros del público que respondieron a la encuesta en línea de la Fase Dos del plan de acción. Varios de los encuestados en línea de la Fase 1 también estaban a favor de limitar las donaciones políticas. [ 63 ]

En marzo de 2024, los medios de comunicación informaron de que se esperaba que, a mediados de año, el gobierno presentara una legislación que limitara el gasto y las donaciones electorales y autorizara nuevos poderes para que un regulador independiente hiciera cumplir la verdad en la publicidad política. Los medios también informaron de que el primer ministro se había reunido con diputados independientes y les había sugerido que las “leyes y límites de la verdad” podrían legislarse este mandato, pero no aplicarse hasta después de las próximas elecciones. [ 64 ] Se informó que un comentario del líder de la oposición de que la veracidad en la publicidad política es “probablemente bienvenida” indica que la Coalición de la Oposición podría apoyar nuevas leyes para salvaguardar las elecciones. (Informes anteriores de febrero de 2024 habían indicado que era necesario un trabajo significativo para lograr un apoyo multipartidista a la legislación. [ 65 ]) El gobierno podría recibir más apoyo de los parlamentarios independientes del Parlamento. Por ejemplo, en noviembre de 2023, un parlamentario independiente federal presentó un proyecto de ley al Parlamento para poner fin a las mentiras en la publicidad política (el Proyecto de Ley de Enmienda Electoral de la Commonwealth (Protección de los votantes en la publicidad política) de 2023), cuyo objetivo es aportar una mayor integridad al proceso político. [ 66 ] El diputado instó a todos los sectores políticos a sumarse al proyecto. [ 67 ]

Si el gobierno logra el nivel de cambio legislativo que busca, el potencial de resultados sería sustancial, incluida una mayor transparencia de las donaciones políticas, una publicidad política más veraz y, en última instancia, una mayor confianza en el gobierno.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para lograr este resultado, el gobierno deberá responder en 2024 al Informe Final del Comité Permanente Conjunto sobre Asuntos Electorales y obtener un acuerdo interpartidario para introducir cambios legislativos en la Cámara de Representantes y el Senado. La preocupación de algunos miembros del OGF (sobre la dependencia de este cambio de decisiones políticas) refuerza la necesidad de que el gobierno obtenga el apoyo multipartidario antes de presentar la legislación. Las negociaciones hasta la fecha parecen indicar que el gobierno está obteniendo este apoyo.

Si bien esta importante reforma depende de la solidez legislativa, agregar hitos no legislativos adicionales a este compromiso podría garantizar un cambio modesto, incluso si la legislación no se aprueba. Por ejemplo, Australia podría fortalecer los procesos de aplicación electoral, actualizar los procesos de publicidad política y aprender de otros países de la OGP, como el sitio web de divulgación de financiación política de Croacia, que ha contribuido a mejorar el seguimiento y la supervisión públicos por parte de las autoridades. [ 68 ] Para apoyar esta reforma, el IRM recomienda que quienes la implementen consideren medidas no legislativas que requieran una mayor transparencia de las donaciones políticas existentes y más recursos para contrarrestar la información errónea y la desinformación que está afectando la publicidad política mediante: