Programa "Brasil Transparente" (BR0071)

para apoyar la implementación de la Ley de Acceso a la Información y combinar esfuerzos para aumentar la transparencia pública y la adopción de medidas para un gobierno abierto en los Estados y Municipios. Con este fin, se llevarán a cabo seminarios, talleres y cursos de capacitación sobre temas técnicos y orientadores de estos temas. Además, también se llevarán a cabo campañas y acciones de difusión de la Ley de Acceso a la Información, así como actividades de creación de capacidad relacionadas con el desarrollo de Portales de Transparencia y Sistema de Información Ciudadana (e-SIC) a nivel subnacional.

Compromiso 3.3. Programa "Brasil Transparente"

Texto de compromiso: Apoyar la implementación de la Ley de Acceso a la Información y combinar esfuerzos para aumentar la transparencia pública y la adopción de medidas para un gobierno abierto en los Estados y Municipios. Con este fin, se llevarán a cabo seminarios, talleres y cursos de capacitación sobre temas técnicos y orientadores de estos temas. Además, también se llevarán a cabo campañas y acciones de difusión de la Ley de Acceso a la Información, así como actividades de creación de capacidad relacionadas con el desarrollo de Portales de Transparencia y Sistema de Información Ciudadana (e-SIC) a nivel subnacional.

Institución responsable: Oficina del Contralor General.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 14 de diciembre de 2014

Objetivo de compromiso

El objetivo del compromiso era ayudar a los estados y municipios a implementar las medidas gubernamentales transparentes incluidas en la Ley de Acceso a la Información (LAI). El LAI describe un conjunto de requisitos para que las agencias gubernamentales adopten, como sitios web para recibir solicitudes de libertad de información y capacitaciones para que los servidores públicos manejen las solicitudes. El compromiso apuntaba a lanzar el programa Transparent Brazil para apoyar a las agencias gubernamentales en la implementación del LAI, aumentando así la transparencia pública y expandiendo los esfuerzos abiertos del gobierno, particularmente a nivel subnacional.

Estado

Medio término: completado

A diciembre de 2014, los municipios de 1,444 se habían unido al sistema Transparent Brazil y se publicaron diversos materiales de apoyo (guías y manuales). Otro de los entregables del compromiso fue distribuir el código fuente del Sistema electrónico de información ciudadana (e-SIC). Para obtener detalles adicionales, consulte el Informe de progreso intermedio de IRM.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: marginal

El compromiso hizo una importante contribución al gobierno abierto al publicar un índice de transparencia, apoyar a los gobiernos municipales en el acceso a la información e involucrar a los ciudadanos en el proceso. Quizás el resultado más visible del compromiso fue un portal de índice de transparencia que califica a los municipios y estados brasileños en su cumplimiento con el LAI y su nivel de transparencia pasiva.^{[Nota 83: CGU, Escala Brasil Transparente, http://bit.ly/2iYpgW8. ]} El gobierno publicó dos ediciones del índice destacando historias de éxito, peores delincuentes y cambios a lo largo del tiempo.^{[Nota 84: para ver ejemplos de cobertura de medios, consulte http://glo.bo/2jbwB3M; http://bit.ly/2hXGUfW; http://bit.ly/2hYsAP6; y http://bit.ly/2hXKJSg. ]} Ambas ediciones recibieron una amplia cobertura mediática. Los datos de las clasificaciones también se publicaron en formato de datos abiertos.^{[Nota 85: CGU, Escala Brasil Transparente, Datos abiertos, http://bit.ly/2iYhRWZ. ]}

La clasificación es crucial para expandir la implementación del LAI ya que las agencias gubernamentales deben ingresar voluntariamente al programa Transparent Brazil. Para noviembre 2016, los municipios de 1,630 se habían unido al programa.^{[Nota 86: CGU, Brasil Transparente, Mapa das Adesões, http://bit.ly/2ijElRs. ]} Estos municipios reciben apoyo, como un sistema de software libre que gestiona las solicitudes de libertad de información e integra los datos locales con los datos nacionales. Esto significa que las agencias gubernamentales que ingresan al programa ven un aumento importante en la transparencia y la eficiencia de las solicitudes de libertad de información. El ranking ha recibido una fuerte cobertura mediática a nivel nacional.^{[Nota 87: Estadão, "Veja o ranking do Transparência Brasil" https://goo.gl/oGz5hl. ]} y localmente^{[Nota 88: 94 FM, "Dourados tem nota zero em transparência no poder público, diz CGU" https://goo.gl/398LxK. ]} y es utilizado por las instituciones del sector privado como una herramienta para mejorar las asociaciones público-privadas a nivel local.^{[Nota 89: Instituto Votorantim, "Administración pública transparente ainda é desafio para gestores" https://goo.gl/0SkAAe. ]} Además, la última edición del ranking muestra que la transparencia en la mayoría de los estados y municipios ha mejorado.^{[Nota 90: CGU, Escala Brasil Transparente, http://bit.ly/2iYpgW8. ]}

En términos de apoyo a los gobiernos municipales, el gobierno había capacitado aproximadamente a los servidores públicos de 9,000 en los municipios de 929 sobre la transparencia y el acceso a la información al final de 2014. También publicó prácticas estándar para el acceso a la información, como implementar un portal de transparencia, regular el LAI y crear una sección de acceso a la información en sitios web públicos, aunque no está claro exactamente cuánto se han utilizado. Ciento veintisiete entidades solicitaron el código e-SIC y cinco municipios ya lo están utilizando, según el gobierno. En general, las muchas contribuciones del compromiso para regular la LAI en todas las regiones del país son notables y se consideran un gran paso adelante en el acceso a la información.^{[Nota 91: Documento de trabajo sobre los años 5 de implementación de la ley de acceso a la información http://transparencia.ebape.fgv.br/sites/transparencia.ebape.fgv.br/files/transparencyandopacity_pt.pdf}

]

En cuanto a la participación cívica y la responsabilidad pública, el gobierno capacitó a casi 10,000 personas en el LAI, incluidos ciudadanos y servidores públicos en los consejos federales, estatales y municipales. La comunidad de Transparencia Brasil en el sitio web de e-Democracia sirvió como un espacio adicional para que los ciudadanos brinden sus comentarios durante la implementación del compromiso. Aunque la capacitación podría ser transformadora en el futuro, su contribución a la participación cívica y la responsabilidad pública a corto plazo fue solo marginal.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al próximo plan de acción de Brasil. Si se lleva adelante en el futuro, el investigador de IRM recomienda ampliar la adopción del sistema e-SIC e incluir indicadores publicados por las ciudades. El investigador de IRM también sugiere adoptar mecanismos para que la sociedad civil participe en el monitoreo de los e-SIC.