Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS): (BR0079)

para aumentar, a través de asociaciones, la cantidad de información en la Lista Nacional de Prohibiciones, una base de datos mantenida por la Oficina del Contralor General, con el objetivo de consolidar la lista de empresas y personas que han sufrido sanciones que obstaculizan la participación en las adquisiciones y celebración de contratos con la Administración Pública.

Compromiso 4.2. Ampliación de la base de datos de la Lista Nacional de Prohibiciones (CEIS)

Texto de compromiso: Aumentar, a través de asociaciones, la cantidad de información en la Lista Nacional de Prohibiciones, una base de datos mantenida por la Oficina del Contralor General, con el objetivo de consolidar la lista de empresas y personas que han sufrido sanciones que obstaculizan la participación en las adquisiciones y celebración de contratos con la Administración Pública.

Institución responsable: Oficina del Contralor General.

Institución de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 14 de diciembre de 2014

Objetivo de compromiso

La Lista Nacional de Prohibición (CEIS) comprende empresas y personas a las que se les prohíbe el derecho a firmar contratos con la administración pública. El compromiso tenía la intención de mejorar el CEIS mediante la consolidación de información sobre empresas y personas que han violado las normas de contratación pública o de adquisición en el país. Esta información estaba disponible anteriormente, pero no estaba indexada con otros conjuntos de datos abiertos importantes.

Estado

Medio término: completado

Durante el período de implementación, entró en vigencia la Ley Anticorrupción (12.846 / 13). Esta ley amplió significativamente el alcance del CEIS al exigir a todas las entidades públicas que mantengan y actualicen el registro de empresas penalizadas. También creó el Registro Nacional de Empresas Penalizadas (CNEP), que enumera las empresas que violan la nueva legislación anticorrupción. El gobierno produjo los nuevos entregables requeridos tanto por la ley como por el compromiso al crear el Sistema Integrado de Registro CEIS / CNEP. Los organismos públicos envían directamente al Sistema de Registro los nombres de las compañías que han sancionado por violar las normas de contratación o adquisición, o la Ley Anticorrupción. Los datos de este sistema ahora están disponibles públicamente en el Portal Federal de Transparencia. Según la autoevaluación del gobierno, desde la implementación del nuevo sistema, cinco estados se habían unido, mientras que otros estaban en proceso de hacerlo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Responsabilidad pública: mayor

El compromiso mejoró la transparencia de un sistema de registro clave para combatir la corrupción y mejorar la prestación de servicios públicos: la Lista Nacional de Prohibición, una base de datos que consolida los nombres de empresas e individuos que han infringido las normas de contratación pública o adquisiciones. Por primera vez, esta base de datos ahora es pública, en lugar de limitarse al uso interno del gobierno. Además, la vinculación de datos sobre empresas que han transgredido la Ley Anticorrupción, así como el uso de conjuntos de datos estatales y municipales cuando sea posible, aumentó considerablemente la efectividad de esta lista. Para diciembre de 2016, el CEIS registró nuevas entradas de 7,000 en el transcurso del año.^{[Nota 117: Antonio Carlos Vasconcellos Nóbrega, "Lei Anticorrupção melhorou relações entre setores público e privado" http://bit.ly/2idxoVh. ]} A partir de enero 2017, hay más de entradas de datos 13,000 en el sitio, lo que permite el filtrado por tipo de sanción, como la declaración de mala reputación, suspensión y prohibición.^{[Nota 118: Portal de Transparência, Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS), http://www.portaldatransparencia.gov.br/ceis. ]} Según el gobierno, las organizaciones 87 y las agencias subnacionales (incluidos los gobiernos estatales y municipales) estaban utilizando el CEIS y el CNEP en julio 2016.

La sociedad civil ha apoyado en gran medida el compromiso. Según Transparencia Brasil, el CEIS es:

“Una medida relativamente simple de implementar, pero fundamental para garantizar que las empresas sancionadas no sean elegibles para la contratación pública. Sin embargo, la falta de un registro único revela problemas comunes de gestión y comunicación entre las diferentes entidades de la administración pública y las esferas del gobierno que deben corregirse de inmediato. Es común que la información divulgada por la administración sea subutilizada, si no se pierde. El poder judicial, los tribunales de auditores, los contratistas y otras agencias de auditoría deben trabajar juntos, ya que los esfuerzos aislados producirán resultados limitados ".^{[Nota 119: Natália Paiva (Presidenta, Transparencia Brasil), correspondencia por correo electrónico con el investigador de IRM.]}

El Instituto Ethos presentó una propuesta para un registro similar de empresas involucradas en corrupción desde 2004.^{[Nota 120: Paulo Itacarambi, "Lei anticorrupção aprovada na Câmara beneficiarios empresas responsáveis", 26 April 2013, http://bit.ly/2iW5MUG. ]} Hoy, el CEIS se ha convertido en una herramienta importante, mencionada a menudo en los medios, para llamar la atención sobre las corporaciones corruptas.^{[Nota 121: O Globo, "CGU declara inidônea empresa investigda na Lava-Jato", 23 diciembre 2016, http://glo.bo/2juXYdw. Vea también la http://bit.ly/2j06CA0 para un artículo sobre empresas 96 en Espírito Santo que tienen prohibido contratar con el gobierno. ]} De esta manera, el compromiso ha mejorado significativamente el acceso público a la información sobre las prácticas anticorrupción del gobierno y las relaciones con el sector privado. Además, dado que al gobierno no se le permite obtener de las empresas del CEIS, los ciudadanos ahora tienen una nueva herramienta importante para responsabilizarlo por sus prácticas de adquisición.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al tercer plan de acción de Brasil. No obstante, el investigador de IRM recomienda expandir el registro para incluir otras ramas y agencias del gobierno, especialmente el poder judicial. El investigador de IRM también recomienda establecer mecanismos de consulta con respecto a otros datos que se incorporarán al sistema y fortalecer los mecanismos de responsabilidad para aquellos registrados que puedan tener problemas con los datos.