Proporcionar y conservar información abierta (CA0045)

Proporcionar y preservar información abierta ¿Por qué hacer esto? Canadá ha logrado un progreso significativo en la mejora del acceso público a los datos del gobierno en sus dos últimos Planes de acción. Al mejorar el acceso a otras formas de información gubernamental y garantizar la preservación de esta información, el Gobierno de Canadá puede promover y mantener una participación informada y una toma de decisiones acertada. Cómo se hará: el Gobierno de Canadá proporcionará un acceso centralizado y mejorado a contenido digital desde departamentos y agencias de todo el gobierno. Se proporcionará orientación al Gobierno de Canadá para integrar los indicadores de desempeño de apertura y transparencia en un Marco de Gestión del Desempeño para el Gobierno Abierto. Garantizar la preservación continua de esta información mediante la aplicación de estándares y prácticas consistentes para la preservación a largo plazo.

4 Proporcionar y conservar información abierta

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá establecerá iniciativas, plataformas y herramientas en todo el gobierno para garantizar que la información abierta sea reconocible y accesible para su uso por las generaciones futuras.

Hitos:

4.1 Mejore el Open Information Portal en open.canada.ca para mejorar el acceso a las publicaciones digitales disponibles por el gobierno federal y desarrolle una estrategia para garantizar la sostenibilidad del acceso en el tiempo.

4.2 Desarrolle y publique pautas claras sobre la preservación y retención de contenido digital.

4.3 Aumentar el acceso de los canadienses a los registros que documentan la memoria continua del Gobierno de Canadá.

4.4 Actualice la biblioteca y los archivos El archivo en línea de Canadá de la presencia web del Gobierno de Canadá para garantizar el acceso a largo plazo de los canadienses al contenido web federal.

4.5 Amplíe la implementación de la solución de tecnología de la información en todo el gobierno para la gestión eficaz de registros y documentos federales (GCDOCS) como base para una mayor transparencia:

• Implemente esta solución común administrada por Public Services and Procurement Canada (PSPC) a los trabajadores gubernamentales de 125,000 en todos los departamentos gubernamentales para junio de 2018.

Instituciones responsables: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá; Biblioteca y Archivos de Canadá; Servicios Públicos y Adquisiciones Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No especificado.

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo resolver los desafíos para la preservación y accesibilidad de la información que resulta de la falta de una guía clara del gobierno sobre cómo se debe encontrar, usar, compartir y preservar la información. Este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información al ayudar a garantizar que se mantenga un registro en papel adecuado para los posibles solicitantes.

Este tema fue objeto de una importante batalla legal entre el Comisionado de Información y el gobierno cuando, en 2015, la Real Policía Montada de Canadá destruyó los registros de armas que estaban sujetos a una solicitud.[Nota 47: Bruce Cheadle, 'Reto constitucional de la ley conservadora retroactiva sobre los datos del registro de armas en el limbo', Canadian Press, 29 de marzo de 2016. Disponible en: http://www.cbc.ca/news/politics/court-challenge-gun-registry-data-law-1.3511277.] El desarrollo de una política clara sobre la preservación de material digital también fue una de las cinco recomendaciones 'SMART' incluidas en el informe IRM de 2015 de Canadá. Sin embargo, aunque el compromiso aborda un área importante, la mayoría de los hitos, excepto el Milestone 4.5, adolecen de falta de especificidad. Por ejemplo, el compromiso no describe cómo se mejorará el Portal de Datos Abiertos, ni cómo se actualizará Library and Archives Canada. La baja especificidad dificulta la evaluación precisa del progreso y, en última instancia, limita el impacto potencial que se puede puntuar en esta evaluación. Además, la organización de este compromiso es algo confusa, ya que incluye algunos hitos relacionados con la preservación de datos, pero otros que parecen más conectados con el Compromiso 3: Expandir y Mejorar los Datos Abiertos.

Cierre

La autoevaluación del gobierno informa un progreso limitado en Milestone 4.1, incluido el relanzamiento tanto del Open Information Portal[Nota 48: Ver: http://open.canada.ca/data/en/dataset?portal_type=info&q.] y Registry.open.canada.ca, el último de los cuales reemplaza a tres plataformas de publicación distintas. Cuatro departamentos gubernamentales (Patrimonio Canadiense, Medio Ambiente y Cambio Climático de Canadá, Recursos Naturales de Canadá y la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá) están colaborando en el desarrollo de un Proyecto Piloto Abierto por Defecto.[Nota 49: Ver: http://pilot.open.canada.ca/en/open-by-default-pilot.] Los pasos futuros contemplados en la autoevaluación incluyen Proporcionar orientación sobre el alcance de la información abierta, así como la accesibilidad y los requisitos de idioma oficial para el nuevo contenido. No hay ninguna razón para creer que el gobierno no alcanzará este hito, como está escrito, en junio de 2018, aunque la vaga naturaleza de la redacción hace que el progreso sea difícil de evaluar críticamente.

Según la autoevaluación, la tarea de desarrollar una guía sobre las reglas de retención y disposición para contenido digital (Milestone 4.2) se ha delegado a la Grupo de trabajo de desarrollo de recursos de gobierno abierto. Se desarrollaron y publicaron borradores de directrices para comentarios públicos a las partes interesadas del gobierno, así como al Grupo de Trabajo de Open Canada (que comprende socios provinciales y territoriales).[Nota 50: El borrador de las directrices está disponible en: https://gccollab.ca/file/group/29260/all# (se requiere registro).] En respuesta a las consultas de seguimiento del investigador de IRM, la Secretaría de la Junta del Tesoro informó que su objetivo es publicar la versión final en open.canada.ca para fines de diciembre de 2017. Se han logrado avances sustanciales, y este hito está en camino de completarse.

La autoevaluación señala que Library and Archives Canada ha colocado una gran cantidad de archivos en línea, incluidas páginas 8,161,794 de registros gubernamentales, archivos de personal 150,000 de la Primera Guerra Mundial y conjuntos de datos históricos 45.[Nota 51: Ver: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/military-heritage/first-world-war/personnel-records/Pages/personnel-records.aspx.] Para junio de 2018, el gobierno estima que se lanzarán más páginas de 240,000, archivos de personal de 160,000 y conjuntos de datos de 45. Este es sin duda un gran volumen de información, lo que sugiere que el compromiso está dentro del cronograma, aunque nuevamente la falta de especificidad en el hito dificulta la evaluación adecuada del progreso.

Con respecto a Milestone 4.4, la autoevaluación del gobierno informa que Library and Archives Canada ha recopilado terabytes 3.34 del dominio web del Gobierno de Canadá y un terabyte 1 adicional de información de los canales de YouTube del Gobierno de Canadá.[Nota 52: El borrador de la autoevaluación está disponible en: http://open.canada.ca/en/mtsar/draft-consultation-mid-term-self-assessment-third-biennial-plan-open-government-partnership.] La autoevaluación informa que esta información aún se está indexando, y una vez hecho esto, el material estará disponible públicamente. Este es un progreso sustancial y el hito está a tiempo.

Con respecto a Milestone 4.5, la autoevaluación informa que el El programa GCDOCS se ha implementado para Hasta ahora, los trabajadores del gobierno federal de 85,000 les dieron acceso a un sistema estandarizado de archivo y gestión de registros que garantiza una infraestructura de información coherente en todas las instituciones participantes.[Nota 53: En el momento de la investigación, en octubre de 2017, ese número había aumentado a 94,000, según las cifras compartidas por Public Services and Procurement Canada con el investigador de IRM]. Este es un progreso sustancial y el hito está a tiempo.

Siguientes Pasos

El desarrollo de una política clara sobre la preservación del material digital fue una de las cinco recomendaciones 'INTELIGENTES' incluidas en el informe 2015 IRM de Canadá. Sin embargo, si Milestone 4.2, que aborda este problema de manera más directa, no se implementa completamente en el plan de acción actual, el investigador de IRM recomienda llevarlo al próximo plan de acción. En las consultas sobre los datos abiertos del gobierno y las políticas de ciencia abierta, la Dra. Tracey Lauriault sugirió que el gobierno debería considerar políticas de preservación equivalentes hacia los datos de investigación sin procesar, que pueden ser de gran utilidad para los investigadores.[Nota 54: entrevistado en Ottawa, el 19 de septiembre de 2017.] Es particularmente importante considerar las políticas de preservación a la luz de los datos que se han retirado de sitios gubernamentales bajo la Iniciativa de Renovación Web federal, en algunos casos dejando brechas significativas para los investigadores.

4 Proporcionar y conservar información abierta

Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá establecerá iniciativas, plataformas y herramientas en todo el gobierno para garantizar que la información abierta sea reconocible y accesible para su uso por las generaciones futuras.

Hitos:

4.1 Mejore el Open Information Portal en open.canada.ca para mejorar el acceso a las publicaciones digitales disponibles por el gobierno federal y desarrolle una estrategia para garantizar la sostenibilidad del acceso en el tiempo.

4.2 Desarrolle y publique pautas claras sobre la preservación y retención de contenido digital.

4.3 Aumentar el acceso de los canadienses a los registros que documentan la memoria continua del Gobierno de Canadá.

4.4 Actualice la biblioteca y los archivos El archivo en línea de Canadá de la presencia web del Gobierno de Canadá para garantizar el acceso a largo plazo de los canadienses al contenido web federal.

4.5 Amplíe la implementación de la solución de tecnología de la información en todo el gobierno para la gestión eficaz de registros y documentos federales (GCDOCS) como base para una mayor transparencia:

•Implemente esta solución común administrada por Public Services and Procurement Canada (PSPC) a los trabajadores gubernamentales de 125,000 en todos los departamentos gubernamentales para junio de 2018.

Institución responsable: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá; Biblioteca y Archivos de Canadá; Servicios Públicos y Adquisiciones Canadá

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo resolver los desafíos a la preservación y accesibilidad de la información. Tales desafíos resultan de la falta de una guía clara del gobierno sobre cómo se debe encontrar, usar, compartir y preservar la información. El compromiso planeado para:

•Mejore el Open Information Portal en open.canada.ca;

•Desarrollar y publicar pautas sobre preservación de datos;

•Aumentar el acceso a los registros históricos;

•Actualizar el archivo en línea de Library and Archives Canada; y

•Ampliar la implementación del GCDOCS del gobierno para administrar de manera efectiva los registros y documentos federales.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

La evaluación de mitad de período calificó el progreso general sustancial en este compromiso, incluido el relanzamiento del Open Information Portal (Milestone 4.1).[Nota 30: consulte "Portal de gobierno abierto" Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset?portal_type=info&q.] El OEl Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Recursos del Gobierno de la pluma elaboró ​​un proyecto de directrices sobre retención y disposición de contenido digital para comentarios públicos (Milestone 4.2).[Nota 31: El borrador de las directrices está disponible en: https://gccollab.ca/file/group/29260/all# (Se requiere registro).] Library and Archives Canada colocó varios cientos de miles de archivos históricos en línea (Milestone 4.3),[Nota 32: Ver â € œRegistros del personal de la Primera Guerra Mundialâ € ?? Biblioteca y Archivos de Canadá, http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/military-heritage/first-world-war/personnel-records/Pages/personnel-records.aspx.] y recolectó terabytes 4.34 adicionales de material para indexar (Milestone 4.4).[Nota 33: El borrador de la autoevaluación está disponible en http://open.canada.ca/en/mtsar/draft-consultation-mid-term-self-assessment-third-biennial-plan-open-government-partnership.] Según la autoevaluación de mitad de período del gobierno de Milestone 4.5, el El programa GCdocs se implementó en Trabajadores del gobierno federal de 85,000 al final del primer año del plan de acción.[Nota 34: Disponible en "Proporcionar y conservar información abierta" Compromiso 4, " Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/en/commitment/mtsar/2016-2018/commitment-4-provide-and-preserve-open-information.]

Fin de los términos: Sustancial

Todos los hitos, excepto 4.2, se completaron.

La redacción vaga de Milestone 4.1 hace que sea difícil de evaluar, pero parece que se ha completado. La finalización incluye el lanzamiento del gobierno Open Government Metadata Application Profile y consolidación de múltiples funciones de búsqueda en el Sitio web de open.canada.ca.[Nota 35: consulte "Abrir perfil de aplicación de metadatos del gobierno" Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/ckan/en/dataset/dbe5e27e-cc10-5e2e-b116-8d9b977ae6fd.] Con respecto al Hito 4.2, la discusión del proyecto de directrices sobre retención y disposición de contenido digital están en curso, de acuerdo con la autoevaluación de fin de período del gobierno. Hasta el momento, el gobierno no ha podido llegar a un consenso.[Nota 36: La autoevaluación está disponible en https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] Bajo Milestone 4.3, el gobierno lanzó material adicional sustancial. Según la autoevaluación, el gobierno puso a disposición páginas 10,498,631 a través de la revisión de bloques y 7.8 millones de imágenes de registros militares históricos.[Nota 37: Ver, por ejemplo, "Registros del personal de la Primera Guerra Mundial".]

Bajo Milestone 4.4, la autoevaluación establece que aproximadamente seis terabytes de datos estuvieron disponibles durante el segundo año de implementación.[Nota 38: La autoevaluación está disponible en https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] La autoevaluación también señala que los datos se están migrando a una nueva plataforma. La nueva plataforma acelerará la publicación de datos. Con respecto a Milestone 4.5, la autoevaluación informa que el El programa GCdocs se implementó para los trabajadores del gobierno federal 133,526 en el transcurso del plan de acción. De estos programas, aproximadamente 50,000 participó en el segundo año de implementación. El número de programas está muy por delante del 125,000 objetivo en el hito.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso tenía la intención de abordar una de las recomendaciones SMART de IRM incluidas en el informe 2015 IRM de Canadá, a saber, desarrollar una política clara sobre la preservación del material digital. También incluye otras medidas destinadas a mejorar la capacidad de búsqueda y digitalización de datos históricos. El gobierno también puso a disposición un gran volumen de material adicional y mejoró la Portal de información abierta. Sin embargo, la política de preservación de datos no se completó. Esto constituyó un área de acción importante. Los grandes volúmenes de información disponibles bajo Milestones 4.3 y 4.4 tienen un alcance relativamente limitado. La gestión mejorada de la información es un desarrollo potencialmente más importante (4.5). Sin embargo, el sistema GCDOCS (4.5) se ha implementado solo en una proporción del servicio público federal, y los impactos más amplios de esta implementación aún están por verse. Este compromiso se codifica como de impacto marginal. Probablemente habría obtenido una puntuación más alta si se hubiera completado la política de preservación de datos.

Llevado adelante?

La política de preservación de datos (4.2), que no se completó bajo el tercer plan de acción, no se ha incluido en el cuarto plan de acción. En respuesta a las preguntas del investigador de IRM, la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá dijo que estaba trabajando con Library and Archives Canada para determinar los próximos pasos. Los dos cuerpos también identificarán cómo se debe utilizar el trabajo realizado hasta ahora. Esto tiene implicaciones particularmente para el desarrollo de la próxima Política Digital del Gobierno de Canadá y con respecto al trabajo más amplio relacionado con la estrategia de datos de Canadá.[Nota 39: correo electrónico recibido el 28 de agosto de 2018.] De acuerdo con las recomendaciones de la evaluación intermedia de 2015, y reiteradas en la evaluación intermedia de 2017, el IRM recomienda que Canadá desarrolle una política clara sobre la preservación del material digital. Idealmente, la política también debería aplicarse a los datos de investigación sin procesar.