Involucrar a la sociedad civil en el gobierno abierto (CA0060)

Involucrar a la sociedad civil en el gobierno abierto ¿Por qué hacer esto? La colaboración entre los gobiernos y la sociedad civil en las reformas de gobierno abierto es una piedra angular de Open Government Partnership modelo. Como resultado, los países miembros deben establecer un mecanismo permanente para el diálogo público continuo con el fin de fomentar la transparencia y potenciar la interacción de las organizaciones de la sociedad civil sobre el gobierno abierto. Establecer un foro permanente para el diálogo proporciona una estructura formal para la comunicación regular y bidireccional entre el gobierno y la sociedad civil. Cómo se hará: Canadá inicialmente estableció un panel asesor de múltiples partes interesadas para apoyar el desarrollo y la implementación de los dos primeros Planes de Acción de Canadá. Canadá se compromete a cultivar una relación efectiva con la sociedad civil mediante el diseño y el fomento de un mecanismo renovado para apoyar el diálogo constructivo y continuo entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales. Dirigido por la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, este mecanismo renovado establecerá un fuerte vínculo entre el gobierno y la sociedad civil. Se comprometerá regularmente para seguir el progreso en los compromisos de Canadá, identificar nuevas áreas potenciales de enfoque y ayudar a crear conciencia sobre los problemas de gobierno abierto en todo Canadá.

19 Involucrar a la sociedad civil en el gobierno abierto

Texto de compromiso:

El Gobierno de Canadá creará mecanismos continuos para fortalecer el diálogo con la sociedad civil en apoyo de las actividades de gobierno abierto.

Hitos:

19.1 Desarrollar y mantener un mecanismo renovado para el diálogo continuo y significativo entre el Gobierno de Canadá y las organizaciones de la sociedad civil sobre temas de gobierno abierto en todo el país.

19.2 Emprenda actividades de participación específicas para debatir cuestiones de gobierno abierto en dominios específicos con las principales partes interesadas de la sociedad civil.

Institución responsable: Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá

Instituciones de apoyo: Socios de la sociedad civil

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexto y objetivos

Este compromiso busca remediar las debilidades en torno a las consultas de la sociedad civil que ocurrieron durante los primeros dos planes de acción de Canadá. El compromiso con la sociedad civil es un aspecto central de la participación en la OGP. La evaluación intermedia de 2015 realizada por el MRI incluyó, entre sus cinco recomendaciones principales 'SMART', un llamado a revisar el Comité Asesor existente para convertirlo en un mecanismo de diálogo activo y permanente.[Nota 172: Mary Francoli, 'Informe de progreso de Canadá 2014-2015', Open Government Partnership Mecanismo de denuncia independiente. Disponible en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] La importancia de mejorar la consulta, y específicamente de desarrollar un mecanismo de cocreación, también se mencionó en cada uno de los cuatro grupos focales de IRM, en Halifax, Toronto, Ottawa y Montreal. Por su importancia, el impacto potencial de este compromiso, y en particular del Hito 19.1, linda con lo moderado y lo transformador. Sin embargo, el impacto potencial de Milestone 19.2 es algo menor que 19.1, particularmente porque parece superponerse significativamente con las actividades obligatorias de OGP. Aunque los hitos en sí mismos son razonablemente claros, Publish What You Pay-Canada señaló que existen ambigüedades con respecto a cómo funcionará este mecanismo y expresó una fuerte necesidad de una estructura de co-creación sólida.[Nota 173: Esto se expresó en una consulta en Ottawa el 18 de septiembre de 2017, aunque nuevamente se hace eco de los sentimientos expresados ​​por una variedad de partes interesadas.] Además, en las consultas de los grupos focales, las partes interesadas de la sociedad civil involucradas en el establecimiento del mecanismo señalaron que la iniciativa surgió principalmente de la sociedad civil, más que del gobierno, que jugó un papel reactivo más que proactivo en el desarrollo del mecanismo.[Nota174: Esta noción fue expresada por primera vez por el Centro para el Derecho y la Democracia en una consulta en Halifax el 12 de septiembre de 2017, pero el sentimiento fue compartido por otras partes interesadas en las conversaciones de seguimiento].

Cierre

Para Milestone 19.1, durante el primer año de implementación, las discusiones entre la Secretaría de la Junta del Tesoro y las partes interesadas de la sociedad civil dieron como resultado un borrador de términos de referencia para establecer un mecanismo de consulta permanente. Se planea un proceso de nominación para representantes para el otoño, con un lanzamiento formal del foro previsto para finales de 2017.[Nota 175: La convocatoria de nominaciones se publica en: http://www.opengovdialogue.ca/en/apply-multistakeholder-forum.html.] Ha habido un progreso sustancial en la consecución de este hito, que se encuentra dentro del plazo previsto.

Con respecto a Milestone 19.2, varias agencias han llevado a cabo consultas relacionadas con sus compromisos OGP, incluida una consulta de la Agencia de Ingresos de Canadá sobre normas que rigen las actividades políticas de las organizaciones benéficas (Compromiso 22)[Nota 176: Ver detalles de la consulta en: https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] y una gira por Canadá por Open Data Exchange (Compromiso 15).[Nota177: Notas de las cuales están disponibles en: codx.ca/?s=cross+canada+tour.] Además, varias partes interesadas, incluidas Open North y Powered By Data, informaron que continuaron las consultas con las agencias gubernamentales sobre la implementación de sus Compromisos de OGP.[Nota 178: Representantes de ambas organizaciones asistieron a una consulta en Montreal sobre 20 septiembre 2017.] Esto puede verse como un progreso sustancial para completar este hito, aunque también es algo duplicador de las responsabilidades de consulta existentes que se asignan a los países participantes de OGP.

Resultados tempranos

Los representantes de la sociedad civil que participaron en grupos focales relacionados con la preparación de este informe señalaron casi universalmente que el compromiso y la consulta habían mejorado sustancialmente desde que el gobierno actual asumió el poder y que tienen un mayor acceso a los funcionarios del gobierno. Sería inexacto caracterizar estos cambios como resultado directo de los hitos de este compromiso, ya que los cambios son anteriores al comienzo de este plan de acción, poco después de la elección. No obstante, los hitos son parte de este cambio más amplio, haciéndolos relevantes.

Siguientes Pasos

Aunque las partes interesadas consultadas para este informe fueron generalmente positivas sobre el establecimiento de un mecanismo de consulta de múltiples partes interesadas, también dudaron en atribuir demasiado crédito a la iniciativa tal como está actualmente. Publique lo que paga: Canadá señaló que el escepticismo de los procesos anteriores aún persistía, y esperaban ver qué nivel de impacto tendría el mecanismo en la formulación de políticas y, en particular, si seguiría un modelo de co-creación adecuado.[Nota 179: Expresado en la consulta de Ottawa, 18 de septiembre de 2017.] El Centro para la Ley y la Democracia señaló que, al desarrollar los términos de referencia, los representantes del gobierno habían rechazado un modelo de co-creación para el organismo.[Nota 180: Expresado en la consulta de Halifax, 12 de septiembre de 2017.] Al discutir el desarrollo del nuevo mecanismo, la Dra. Teresa Scassa señaló que el panel asesor anterior sobre gobierno abierto nunca se había disuelto formalmente y expresó su esperanza de que el nuevo mecanismo ser más organizado.[Nota181: Expresado en la consulta de Ottawa, 18 de septiembre de 2017.] Powered By Data fue más positivo y enfatizó que el gobierno estaba progresando en el compromiso y la consulta.[Nota182: entrevistada por teléfono el 29 de septiembre de 2017]. No obstante, reconocieron que había más margen de mejora. En particular, señalaron que es poco probable que las estrategias de consulta actuales capten nuevas voces, más allá de la comunidad relativamente pequeña de expertos que ya están comprometidos.

La consulta de la sociedad civil es un aspecto esencial de la OGP, y la importancia de este compromiso con el progreso general del gobierno no puede ser exagerada. El investigador de IRM recomienda continuar impulsando este compromiso, tanto expandiendo el alcance de las consultas de la sociedad civil como impulsando hacia un estándar más fuerte de co-creación en el desarrollo y ejecución de planes de acción.

19 Involucrar a la sociedad civil en el gobierno abierto

Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá creará mecanismos continuos para fortalecer el diálogo con la sociedad civil en apoyo de las actividades de gobierno abierto.

Hitos:

19.1 Desarrollar y mantener un mecanismo renovado para el diálogo continuo y significativo entre el Gobierno de Canadá y las organizaciones de la sociedad civil sobre temas de gobierno abierto en todo el país.

19.2 Emprenda actividades de participación específicas para debatir cuestiones de gobierno abierto en dominios específicos con las principales partes interesadas de la sociedad civil.

Institución responsable:Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá

Instituciones de apoyo: Socios de la sociedad civil

Fecha de inicio: No se especifica

Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscó remediar las debilidades de la consulta de la sociedad civil que ocurrió durante los primeros dos planes de acción de Canadá. Dichos remedios mejorarían la participación a través de la creación de un Foro de múltiples partes interesadas sobre Gobierno Abierto, así como una serie de actividades específicas de participación para discutir temas de gobierno abierto.

Estado

Medio término: sustancial

Durante el primer año de implementación, la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá (TBS) consultó con las partes interesadas de la sociedad civil para desarrollar un borrador de los términos de referencia para el Foro de múltiples partes interesadas. TBS también comenzó a planificar el proceso de nominación de representantes. Bajo Milestone 19.2, el gobierno llevó a cabo varias consultas. Estas consultas incluyeron discusiones sobre normas que rigen las actividades políticas de las organizaciones benéficas (Compromiso 22)[Nota 164: Ver detalles de la consulta en https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] y una gira por Canadá por Open Data Exchange (Compromiso 15).[Nota 165: Notas de las cuales están disponibles en codx.ca/?s=cross+canada+tour.] Además, varias partes interesadas, incluidas Open North y Powered by Data, informaron que las consultas continuaron con las agencias gubernamentales sobre la implementación de su OGP compromisos.[Nota 166: Representantes de ambas organizaciones asistieron a una consulta en Montreal sobre 20 septiembre 2017.]

Fin de los términos: Solución

El Foro de múltiples partes interesadas sobre Gobierno Abierto se lanzó en 24 en enero 2018. El cuerpo se reunió varias veces en el período previo al lanzamiento del cuarto plan de acción de Canadá. Estas reuniones incluyeron la intermediación de reuniones adicionales, debates y sesiones de trabajo entre expertos, partes interesadas de la sociedad civil y líderes de programas gubernamentales.[Nota 167: Ver "Foro de múltiples partes interesadas sobre Gobierno Abierto" Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/en/multi-stakeholder-forum-open-government.]

Milestone 19.2 se ha completado. Con respecto a Milestone 19.2, el gobierno realizó muchas consultas durante el transcurso del tercer plan de acción, principalmente en relación con el desarrollo del próximo plan de acción. Algunas de estas sesiones, que no se mencionan en ninguna otra parte de esta evaluación, incluyeron un seminario web bilingüe realizado por el equipo de gobierno abierto de la Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá sobre datos abiertos. También se incluyen en estas sesiones sesiones informativas realizadas por los sectores sin fines de lucro y privados en 21 junio 2018; una serie de sesiones informativas y reuniones sobre la Ley de Medidas de Transparencia del Sector Extractivo en Vancouver, Calgary y Montreal; y una discusión sobre ciencia abierta realizada en 22 enero 2018.

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

El compromiso con la sociedad civil constituye un aspecto central de la participación en OGP. Este compromiso abordó una recomendación en la evaluación intermedia de 2015 IRM.[Nota 168: Mary Francoli, Informe de progreso de Canadá 2014-2015 (Washington, DC: Open Government Partnership Mecanismo de informes independientes), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] El tema también se planteó en cada uno de los grupos focales de IRM en Halifax, Toronto, Ottawa y Montreal. El gobierno llevó a cabo estas sesiones para informar el desarrollo de la evaluación intermedia del MRI de 2017. Como resultado, la formación del Foro de múltiples partes interesadas sobre gobierno abierto ha proporcionado un importante paso adelante. Sin embargo, no ha venido sin sus dolores de crecimiento. Sigue existiendo una gran necesidad de salvar las diferencias culturales y de expectativas entre el gobierno y la sociedad civil. Según Lindsey Marchessault de Open Contracting Partnership, el Foro abrió las puertas para involucrar a los departamentos en temas de gobierno abierto, pero el compromiso actual podría haber ofrecido más beneficios si el Foro hubiera tenido un papel en la configuración de los planes generales de compromiso de OGP de Canadá.

Llevado adelante?

El gobierno completó este compromiso, y el Foro de múltiples partes interesadas sobre Gobierno Abierto ya está en marcha. El Foro, por supuesto, tiene un papel importante que desempeñar en los planes de acción futuros. Sin embargo, no está claro si el Foro en sí debería ser el tema de los compromisos del plan de acción futuro, ya que representa un componente de infraestructura del proceso de OGP, no un área de enfoque temático.