Habilitar diálogo abierto y creación de políticas abiertas (CA0061)
General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Canadá 2016-2018
Ciclo del Plan de Acción: 2016
Estatus
Instituciones
Institución principal: Oficina del Consejo Privado; Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá
Institución(es) de apoyo: NA
Áreas de política
Formaciones, Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorioRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de término de Canadá 2016-2018, Informe de mitad de período de Canadá 2016-2018
Resultados iniciales: marginales
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Descripción
Permitir el diálogo abierto y la formulación de políticas abiertas ¿Por qué hacer esto? La participación pública a través del diálogo abierto y los procesos participativos es vital para el éxito del gobierno. El Gobierno de Canadá reconoce que la toma de decisiones informada requiere el conocimiento, las opiniones, los valores y las habilidades de los expertos, las partes interesadas y los ciudadanos para informar y dar forma a políticas, programas y servicios gubernamentales efectivos. La consulta brinda a los participantes la oportunidad de establecer cómo les afecta un problema, identificar los valores subyacentes y contribuir a los resultados compartidos. Cómo se hará: a través de este compromiso de diálogo abierto, el Gobierno involucrará a los ciudadanos, las partes interesadas y otros gobiernos para participar en procesos bien diseñados que creen espacio para la deliberación y la colaboración de los participantes involucrados. El Gobierno de Canadá adoptará principios comunes, aclarará necesidades e implementará herramientas y orientación para fomentar una mayor colaboración a través de los límites organizacionales tradicionales.
Resumen de estado intermedio de IRM
20 Habilitar el diálogo abierto y la formulación de políticas abiertas
Texto de compromiso:
El Gobierno de Canadá fomentará una mayor participación ciudadana a través de una mayor colaboración y co-creación con el público y las partes interesadas dentro y entre las iniciativas gubernamentales.
Hitos:
20.1 Promover principios comunes para el Diálogo Abierto y prácticas comunes en todo el Gobierno de Canadá para permitir el uso de nuevos métodos para consultar e involucrar a los canadienses.
• Comprometerse con las Primeras Naciones, los inuit y los métis para garantizar que estos principios y prácticas respalden un compromiso significativo y reflejen las relaciones renovadas de nación a nación / inuit-a-corona / gobierno a gobierno.
20.2 Identifique los apoyos necesarios (p. Ej., Desarrollo de habilidades, recursos, innovación tecnológica) necesarios para desarrollar todo el potencial de involucrarse con las partes interesadas.
20.3 Identifique y apoye los procesos participativos emprendidos por los departamentos para compartir las lecciones aprendidas y demostrar el valor de incluir a las partes interesadas y los miembros del público a lo largo del diseño y la implementación de políticas, programas o servicios.
20.4 Desarrollar, implementar la medición y promover indicadores de gobierno abierto para apoyar la evaluación comparativa y la mejora continua.
Institución responsable: Oficina del Consejo Privado; Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá
Instituciones de apoyo: Servidores públicos, profesionales de compromiso público, sociedad civil, tecnología cívica, ciudadanos.
Fecha de inicio: No se especifica
Fecha de finalización: No se especifica
Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.
Contexto y objetivos
Este compromiso tiene como objetivo mejorar la participación pública mediante la capacitación de funcionarios públicos e instituir nuevas soluciones técnicas para facilitar la comunicación con el público. De particular interés es Milestone 20.1, que aborda el compromiso con First Nations, Inuit y Métis. Esto refleja una importante promesa de campaña hecha por el gobierno actual en las últimas elecciones.
Cierre
A partir de los talleres que se llevaron a cabo en el Open Dialogue Forum y en GovMaker 2016, la Oficina del Consejo Privado en colaboración con la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá desarrolló y publicó un conjunto de principios preliminares para Consultas y Participación Pública (Milestone 20.1).
Con respecto a Milestone 20.2, la Oficina del Consejo Privado fomentó debates en la Cumbre de Datos Abiertos de Canadá y en los talleres de Civic Tech Ottawa para mejorar las herramientas de consulta en línea y ha desarrollado un piloto de eRegulations.
Con respecto a Milestone 20.3, la Oficina del Consejo Privado encargó un estudio de EKOS para evaluar las opiniones públicas sobre el compromiso y el gobierno.
La autoevaluación del gobierno informa un progreso sustancial en la implementación de Milestone 20.4, debido al trabajo para desarrollar indicadores de gobierno abierto en el Compromiso 5.
Siguientes Pasos
Promover la participación cívica es un aspecto central de la OGP. Dado que los hitos en este compromiso apuntan principalmente a mejoras a largo plazo, esta es una buena área para continuar. En particular, el compromiso con las Primeras Naciones es esencial ya que Canadá busca establecer relaciones de nación a nación después de siglos de abuso y desconfianza. Este proceso se complica aún más por la diversidad de las naciones indígenas representadas en todo Canadá, cada una de las cuales tiene su propia cultura y valores únicos que deben reflejarse en el proceso de diálogo. No obstante, el estado y las circunstancias de las Primeras Naciones de Canadá son probablemente el desafío de derechos humanos más grave que enfrenta el país,
El investigador de IRM recomienda trabajar con los gobiernos de las Primeras Naciones para ayudar a construir su propia capacidad de compromiso cívico y participación entre sus constituyentes. Si bien esto debería respetar la autonomía de las Primeras Naciones en el manejo de sus propios asuntos, las ofertas de asistencia técnica para establecer mecanismos de consulta, en línea con el trabajo que el gobierno de Canadá está haciendo para desarrollar estos procesos, podrían ser una valiosa adición.
Resumen de estado de fin de período de IRM
20 Habilitar el diálogo abierto y la formulación de políticas abiertas
Texto de compromiso: El Gobierno de Canadá fomentará una mayor participación ciudadana a través de una mayor colaboración y co-creación con el público y las partes interesadas dentro y entre las iniciativas gubernamentales.
Hitos:
20.1 Promover principios comunes para el Diálogo Abierto y prácticas comunes en todo el Gobierno de Canadá para permitir el uso de nuevos métodos para consultar e involucrar a los canadienses.
•Comprometerse con las Primeras Naciones, los Inuit y los Metodos para asegurar que estos principios y prácticas respalden un compromiso significativo y reflejen las relaciones renovadas de nación a nación / Inuit-to-Crown / gobierno a gobierno.
20.2 Identifique los apoyos necesarios (p. Ej., Desarrollo de habilidades, recursos, innovación tecnológica) necesarios para desarrollar todo el potencial de involucrarse con las partes interesadas.
20.3 Identifique y apoye los procesos participativos emprendidos por los departamentos para compartir las lecciones aprendidas y demostrar el valor de incluir a las partes interesadas y los miembros del público a lo largo del diseño y la implementación de políticas, programas o servicios.
20.4 Desarrollar, implementar la medición y promover indicadores de gobierno abierto para apoyar la evaluación comparativa y la mejora continua.
Instituciones responsables:Oficina del Consejo Privado; Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá
Instituciones de apoyo: Servidores públicos, profesionales de compromiso público, sociedad civil, tecnología cívica, ciudadanos.
Fecha de inicio: No se especifica
Fecha de finalización: No se especifica
Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para el texto completo del compromiso, visite http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.
Objetivo de compromiso
Este compromiso tenía como objetivo mejorar la participación pública mediante la capacitación de funcionarios públicos e instituir nuevas soluciones técnicas para facilitar la comunicación con el público. El compromiso promovería las prácticas de consulta y participación, particularmente con respecto a las Primeras Naciones, Inuit y Métis de Canadá. El compromiso exige identificar apoyos para la participación de los interesados y los procesos participativos de los departamentos, y para desarrollar e implementar indicadores para un gobierno abierto.
Estado
Medio término: sustancial
Para Milestone 20.1, la Oficina del Consejo Privado, en colaboración con la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, desarrolló y publicó un conjunto de principios preliminares para consultas y participación pública.[Nota 169: están disponibles en github.com/canada-ca/welcome/wiki/Draft-Guiding-Principles-for-Consultations-and-Public-Engagement.] Los departamentos también organizaron talleres para funcionarios públicos sobre estrategias de participación y facilitaron un taller con líderes indígenas en la Cumbre Canadiense de Datos Abiertos.[Nota 170: Ver página de inicio, Canadian Open Data Summit '18, http://opendatasummit.ca/.] En el marco del Hito 20.2, la Oficina del Privy Council fomentó debates en la Cumbre Canadiense de Datos Abiertos y los talleres de Ottawa Civic Tech para mejorar las herramientas de consulta en línea y desarrolló un piloto de eRegulations.[Nota 171: Vea Lisa Fast, 'Un producto mínimo viable del gobierno: aprender de pequeños éxitos y pequeños fracasos', LinkedIn, 15 agosto 2017, https://www.linkedin.com/pulse/government-minimum-viable-product-learning-from-small-lisa-fast/.] Los departamentos también llevaron a cabo sesiones de capacitación para 135 participantes y dos capacitaciones para capacitadores con el fin de prepararlos para impartir sus propios talleres en el futuro.
Con respecto a Milestone 20.3, la Oficina del Consejo Privado encargó un estudio de EKOS, una empresa de investigación social y económica, para evaluar las opiniones públicas sobre el compromiso y el gobierno.[Nota 172: 'Repensando la participación ciudadana 2017', EKOS, 31 March 2017, http://www.ekospolitics.com/index.php/2017/03/rethinking-citizen-engagement-2017/.] La oficina también agregó material a la página web Consultando con Canadienses.[Nota 173: Consulte "Consulta con canadienses". Gobierno de Canadá https://www1.canada.ca/consultingcanadians/.] Bajo el Hito 20.4, el gobierno investigó los índices globales existentes y desarrolló un marco preliminar para sus indicadores.
Fin de los términos: Solución
El gobierno completó los cuatro hitos. Sin embargo, queda un trabajo considerable en Milestone 20.1, como se señaló en la autoevaluación del gobierno.
En diciembre 2017, el gobierno finalizó y publicó los Principios de participación pública (Milestone 20.1).[Nota 174: consulte "Principios y directrices" Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/en/content/principles-and-guidelines.] Sin embargo, la autoevaluación señala que el equipo de gobierno no tenía las habilidades para participar de manera significativa con los pueblos indígenas en un diálogo lo suficientemente amplio como para apoyar el desarrollo de principios de participación en esa área. En Milestone 20.2, el prototipo de eRegulations se completó y ahora está disponible en GitHub.[Nota 175: el código de esta herramienta está disponible en https://github.com/canada-ca/regs-consult-wet.] La autoevaluación del gobierno también informa que el desarrollo de esta herramienta ha ayudado a identificar las barreras a las partes interesadas que participan en línea y las barreras internas para crear herramientas en línea. El gobierno también llevó a cabo talleres sobre el diseño de enfoques de participación pública, incluso en un retiro de la Agencia de Evaluación Ambiental de Canadá el 10 de abril de 2018 y una sesión de capacitación de capacitadores para la Comunidad de Práctica de Participación Pública.[Nota 176: La guía del facilitador del Retiro de la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental y la plataforma de diapositivas para la sesión de capacitar al entrenador se compartieron con el investigador de IRM.]
Bajo Milestone 20.3, la autoevaluación informa muchos casos en los que el gobierno publicó comentarios de los ciudadanos como datos abiertos.[Nota 177: Para dos ejemplos de este tipo, consulte “Datos abiertos de consultas gubernamentales: el tercer plan bienal de Canadá para el Open Government Partnershipâ € ?? Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset/8ef41d2e-9309-486a-9f9f-bfd11945a959; y "Consulta sobre presentaciones de seguridad nacional" Gobierno de Canadá http://open.canada.ca/data/en/dataset/5e9433bf-2334-463a-bd48-03ba53a7051c.] El equipo de Investigación de Opinión Pública de la Oficina del Privy Council también exploró nuevos enfoques para liberar más fácilmente conjuntos de datos que no estaban en formatos accesibles, documentando la experiencia y las lecciones aprendidas en línea.[Nota 178: Consulte "Canadá-ca / devex" GitHub https://github.com/canada-ca/devex/issues.] El Secretariado de la Junta del Tesoro de Canadá (TBS) también actualizó la “Directiva de gabinetes sobre regulación”. La directiva describe el propósito, el valor y el proceso de relacionarse con las partes interesadas al desarrollar o cambiar las regulaciones.[Nota 179: Ver "Directiva de gabinete sobre regulación" Gobierno de Canadá https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/federal-regulatory-management/guidelines-tools/cabinet-directive-regulation.html.] TBS también publicó una guía sobre cómo realizar un análisis basado en el género Plus para las consultas emitidas por Status of Women Canada.[Nota 180: "GBA + EN CONSULTAS", GCcollab, disponible en: https://gccollab.ca/file/download/60637 (es necesario iniciar sesión). En relación con Milestone 20.4, el gobierno publicó entradas de blog sobre la medición de la participación basada en principios, sobre la confianza y los datos, y sobre un estudio de participación ciudadana realizado por EKOS.[Nota 181: consulte "¿La participación basada en principios conduce a una mayor confianza?" Gobierno de Canadá, https://open.canada.ca/en/blog/does-principled-engagement-lead-increased-trust; y “Un estudio sobre participación ciudadana” Gobierno de Canadá https://open.canada.ca/en/blog/study-citizen-engagement.] La autoevaluación también se refiere a la marco de gestión del rendimiento al que se hace referencia en Milestone 5.3.[Nota 182: consulte "Funcionamiento del gobierno abierto: medición del impacto" Gobierno de canadá https://open.canada.ca/ckan/en/dataset/f637580f-e0f7-5939-bf3f-ded35ce72d2a.]
¿Abrió el gobierno?
Participación cívica: marginal
La mayoría de los hitos en este compromiso apuntan a mejoras a largo plazo. Desde esa perspectiva, el MRI observó el trabajo para desarrollar indicadores para evaluar el progreso del gobierno abierto de Canadá, incluso si los resultados a corto plazo no son tan visibles. Mejorar el compromiso con las Primeras Naciones, Inuit y Métis de Canadá para reflejar una relación de nación a nación / Inuit-to-Crown / gobierno a gobierno es un desafío que se extiende más allá de la vida de cualquier plan de acción único. De hecho, este proceso multigeneracional debe conciliar siglos de daño. Las consultas con las partes interesadas de las Primeras Naciones revelaron un cierto escepticismo con respecto a los niveles de progreso esperados en virtud de este compromiso.[Nota183: Consulta de Ottawa, 18 de septiembre de 2017.] Además, existen indicios externos de que las consultas entre el gobierno y las Primeras Naciones siguen siendo un desafío.
En particular, en 30 August 2018, el Tribunal Federal de Apelaciones de Canadá emitió una decisión de alto perfil desafiando la construcción del proyecto del oleoducto Trans Mountain. La decisión concluyó que en este caso, el gobierno federal había incumplido su deber de involucrar a las partes interesadas de las Primeras Naciones en un "diálogo receptivo, considerado y significativo". sobre el proyecto.[Nota 184: La decisión completa está disponible en https://www.canlii.org/en/ca/fca/doc/2018/2018fca153/2018fca153.html.] También vale la pena señalar que, según los informes, parece que Milestone 20.4 era en su mayoría una duplicación de Milestone 5.3. Como resultado, este compromiso se evalúa como marginal.
Llevado adelante?
El cuarto plan de acción de Canadá contiene algunos compromisos que parecen expandirse en los indicadores desarrollados aquí. Particularmente, el desarrollo de indicadores de Análisis Basados en Género Plus y su aplicación a todos los compromisos del plan de acción nacional promueven este trabajo.
El compromiso con las Primeras Naciones de Canadá es una característica destacada del cuarto plan de acción de Canadá. En particular, el Compromiso 9 incluye hitos para desarrollar las habilidades de gobierno abierto y gobernanza de datos de las Primeras Naciones, y para mejorar las estrategias de consulta y participación. Estas son áreas prioritarias importantes, y su inclusión es coherente con las recomendaciones de la evaluación intermedia 2017 IRM de Canadá.
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