Participación Ciudadana en el Congreso Virtual (CL0081)

a. Información general

El compromiso busca diseñar de manera participativa un chatbot basado en la herramienta CAMINAR de la Cámara de Diputadas y Diputados y otras herramientas para facilitar la participación ciudadana en el Congreso Virtual, incrementando la incidencia de las propuestas ciudadanas en el proceso legislativo. Lidera este compromiso el Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, la asesora de éste. Entre las partes interesadas de apoyo a nivel de Gobierno se considera el Laboratorio de Gobierno. Con respecto a la sociedad civil, se considera el Goblab de la Universidad Adolfo Ibáñez, la Facultad de Derecho de la Universidad de Valparaíso (UV) y el Centro Nacional de Inteligencia Artificial (CENIA). Entre otros actores como partes interesadas se consideran a la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), ParlAmericas, Congreso de Brasil, CEPAL, BID y la Cámara de Representantes de Canadá.

b. Definición del problema

IV. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? La plataforma del Congreso Virtual de Chile, establecida en 2020 para fomentar la participación ciudadana en el debate legislativo, proyecto liderado por el Grupo Bicameral de Transparencia y apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo, aún enfrenta desafíos en cuanto a su impacto real. Según los resultados preliminares de un estudio sobre la incidencia de la participación, se observa que varios proyectos de ley ya aprobados y que en su momento fueron publicados en el portal del Congreso Virtual, no reflejan en sus antecedentes o historial la contribución ciudadana realizada a través de esta plataforma. Este hallazgo sugiere una incidencia baja de las propuestas ciudadanas en el Congreso Virtual en relación con el trabajo legislativo, uno de los objetivos fundamentales de la plataforma. Se entiende por incidencia que uno o más comentarios ciudadanos sean presentados como indicaciones. Esta situación afecta a las más de treinta mil personas registradas en el Congreso Virtual que contribuyen con sus opiniones y propuestas, sin que estas estén teniendo una influencia real en la formulación de las leyes. Asimismo, se ve afectado el trabajo legislativo del Congreso, que pierde la oportunidad de nutrir la discusión con contribuciones valiosas desde los territorios, las experiencias concretas de la ciudadanía y las voces expertas de la sociedad civil y académica.

v. ¿Cuáles son las causas del problema? Se ha identificado un caso específico en el que la comisión solicitó la apertura de un proceso de consulta en el Congreso Virtual, y algunas de las indicaciones ciudadanas fueron presentadas por los parlamentarios y el Ejecutivo en el proceso legislativo. En este caso, la Unidad de Vinculación Ciudadana del Senado reformuló los comentarios ciudadanos como indicaciones. Estos resultados preliminares apuntan a diversas causas que explican la falta de incidencia de la participación ciudadana en el Congreso Virtual:  Bajo nivel de apropiación del Congreso Virtual: Parlamentarios y equipos legislativos desconocen los alcances e importancia del Congreso Virtual como instancia de participación y su potencial para fortalecer proyectos de ley.  Insuficientes esfuerzos de difusión: Es necesario mejorar la difusión de los resultados de la participación en el Congreso Virtual de cara a las comisiones, parlamentarios/as y Poder Ejecutivo.  Lenguaje coloquial o informal: El lenguaje de algunas contribuciones ciudadanas, al ser coloquial o informal, puede dificultar que sean consideradas o entendidas como sugerencias formales por los legisladores/as.  Concentración de la participación y falta de estrategia comunicacional: La participación se concentra en una región, y no hay una estrategia comunicacional efectiva que alcance a todo el país. La falta de acceso en zonas rurales también contribuye, ya que el porcentaje de población que utiliza internet en zonas urbanas es del 76,1%, mientras que en zonas rurales es del 46,6%, con brechas según el nivel económico (Subtel, 2020).

C. Descripción del compromiso

i. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? El Congreso Virtual tiene 3 años y 5 meses y, actualmente, se están analizando métricas |de incidencia por primera vez. No se han implementado soluciones específicas para abordar la baja incidencia de las propuestas ciudadanas en el Congreso Virtual. Los esfuerzos realizados se han centrado en mejoras de usabilidad, y aún está en la fase inicial de análisis su impacto en el proceso legislativo.

ii. ¿Qué solución se propone? Se plantea el desarrollo de un chatbot que, en base a inteligencia artificial, cumpla una función de apoyo y facilitación de los aportes ciudadanos en el Congreso Virtual. Por una parte, asistirá a los participantes que lo requieran para estructurar formalmente sus comentarios o convertir sus opiniones en indicaciones. Y por otra, resolvería consultas y dudas frecuentes sobre proyectos de ley en lenguaje claro. Para su implementación, se aprovecharía la experiencia del trabajo de la Secretaría General de la Cámara de Diputadas y Diputados con el programa CAMINAR y otras herramientas. El proyecto CAMINAR ya está en etapa piloto y utiliza capacidades de procesamiento de lenguaje natural para tareas como redactar borradores de mociones legislativas, identificar normativas aplicables o detectar inconsistencias en los textos legales. La funcionalidad del chatbot incorporaría estos desarrollos previos en inteligencia artificial aplicada al trabajo legislativo, así como otros que pudiesen surgir.

III. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? El objetivo principal de este compromiso es potenciar la participación ciudadana en el Congreso Virtual y que dicha participación tenga incidencia en los proyectos de ley. Se espera lograr los siguientes resultados:  Aumento de la incidencia y participación.  Mayor involucramiento legislativo: mediante una campaña de promoción, lograr que más parlamentarios/as y asesores/as conozcan y valoren el Congreso Virtual, presentando como propias las indicaciones ciudadanas de la plataforma y fomentando la comprensión de la importancia de la participación ciudadana y cómo esto puede fortalecer los procesos legislativos.

d. Análisis del compromiso

IV. ¿Cómo promoverá la transparencia? El compromiso contribuirá a la transparencia al incorporar información del Sistema de Información Legislativa en el chatbot en lenguaje claro. Este enfoque permitirá a la ciudadanía revisar información de los proyectos de ley de manera clara, mejorando su comprensión. Al hacer que la información sea más accesible y comprensible, se promoverá una mayor transparencia del proceso legislativo. Además, promueve la difusión en los ministerios, tomando en consideración aquellas indicaciones propuestas por el Poder Ejecutivo. v. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? El compromiso apoyará la rendición de cuentas al establecer la entrega de informes anuales sobre el uso de la plataforma con métricas de desempeño como hitos. Estos informes permitirán evaluar y comprender el impacto de la participación ciudadana en el Congreso Virtual.

vi. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El compromiso está diseñado específicamente para mejorar la participación ciudadana al involucrar proactivamente a la ciudadanía. La implementación de un chatbot, junto con un plan de difusión y promoción directa entre los parlamentarios/as, busca fomentar la participación y garantizar que esta tenga una incidencia real en la definición y formulación de proyectos de ley.

mi. Planificación (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas)

Diagnóstico de incidencia del Congreso Virtual (CV) a través del análisis de proyectos de ley publicados en CV ya aprobados y entrevistas a grupos de interés. | Reporte con identificación de fortalezas y debilidades respecto a la incidencia de la participación ciudadana en el Congreso Virtual y brechas de participación de mujeres y comunidades históricamente desprotegidas con sus respectivas recomendaciones. | Junio ​​2024 | Líder: Grupo Bicameral de Transparencia  GobLab  Facultad de derecho de la UV  CEPAL  BID

Diseño de la herramienta con los siguientes módulos: 1) Chatbot a partir de CAMINAR para presentar comentarios del Congreso Virtual en formato indicaciones. 2) Módulo de lenguaje claro. | Diseño o maqueta de chatbot y sus módulos. Informe de revisión de algoritmos con especialistas de la sociedad civil para confirmar que no existen sesgos involuntarios. Informe de sugerencias de usuarios/as. Implementación del Chatbot en CV. | Diciembre 2025 | Líder: Grupo Bicameral de Transparencia  Laboratorio de Gobierno  GobLab  Facultad de derecho de la UV  Centro Nacional de Inteligencia Artificial (CENIA)  BCN  ParlAmericas  Congreso de Brasil  Cámara de representantes de Canadá

Proyecto de difusión interna y externa del Congreso Virtual | Programa de difusión del Congreso Virtual presentado al menos al 20% de congresistas y asesores/as ya cinco ministerios asociados a proyectos de ley publicados en la plataforma. | Diciembre 2025 | Líder: Grupo Bicameral de Transparencia.  BCN  ParlAmericas  CEPAL

Piloto y ajustes finales con las siguientes actividades: 1) Encuesta de satisfacción a usuarios/as 2) Entrenamiento de módulos | Informe de evaluación del piloto a usuarios/as. Chatbot con ajustes funcionando en Congreso Virtual | Diciembre 2026 | Líder: Grupo Bicameral de Transparencia.  Laboratorio de Gobierno  GobLab  Facultad de derecho de la UV  BCN  ParlAmericas