Marco legislativo del derecho de acceso a la información (HR0010)

Enmiendas a la Ley sobre el derecho de acceso a la información Indicadores de implementación: Adopción en la sesión del Gobierno de la Propuesta de la Ley sobre enmiendas a la Ley sobre el derecho de acceso a la información, de conformidad con la Directiva 2013 / 37 / UE de la Unión Europea Parlamento y del Consejo de 26 Junio ​​2013 que modifica la Directiva 2003 / 98 / EC sobre la reutilización de la información del sector público. Instituciones principales: Ministerio de Administración Instituciones de apoyo: Comisionado de información Fecha de inicio: No especificado, Fecha de finalización: Julio 2015. Regulación legal de los registros de derechos exclusivos de reutilización Indicadores de implementación: adopción de los reglamentos de implementación (Ministerio de Administración) redactados y registros disponibles públicamente de derechos exclusivos para reutilización (Comisionado de Información) Instituciones principales: Ministerio de Administración, Comisionado de Información Instituciones de apoyo: No fecha de inicio especificada: no especificada, fecha de finalización: diciembre 2015; Enmiendas a la Ley de confidencialidad de datos Indicadores de implementación: Adopción en la sesión del Gobierno de la Propuesta de Enmiendas de la Ley de Confidencialidad de Datos que: describe en detalle las personas sujetas a la aplicación de la Ley; enfatiza aún más la importancia de diferenciar los datos clasificados de otros tipos de confidencialidad (secretos comerciales, secretos profesionales, etc.); introduce acceso centralizado a la manera de determinar los criterios para la clasificación de datos; define claramente las definiciones de esta área, particularmente en relación con los datos no clasificados y los procedimientos de desclasificación; define claramente los casos en que se realiza la prueba de proporcionalidad e interés público; introducción de reglas revisadas para procedimientos de evaluaciones periódicas de grados de confidencialidad para datos clasificados. Instituciones principales: Ministerio del Interior. Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Oficina del Consejo de Seguridad Nacional. Fecha de inicio: No especificado, Fecha de finalización: diciembre 2015. Redacción del análisis del marco legislativo en el área de protección de denunciantes Indicadores de implementación: Análisis redactado del marco legislativo para la protección de los denunciantes y de conformidad con esto, procedimientos iniciados para modificar las leyes existentes o redactar nuevas leyes. Versión para comentarios: no para citación o publicación 22 Instituciones principales: Ministerio de Justicia Instituciones de apoyo: Ministerio de Trabajo y Sistema de Pensiones Fecha de inicio: No especificado, Fecha de finalización: 31 Diciembre 2014

1 Marco legislativo del derecho de acceso a la información

Texto de compromiso:

1.1 Enmiendas a la Ley sobre el derecho de acceso a la información  

Indicadores de implementación: Adopción en la sesión gubernamental de la Propuesta de la Ley de Enmiendas a la Ley del Derecho de Acceso a la Información, en línea con la Directiva 2013 / 37 / EU del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 Junio ​​2013 que modifica la Directiva 2003 / 98 / EC sobre la reutilización de la información del sector público.

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: Comisionado de Información

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: julio de 2015

1.2 Regulación legal de registros de derechos exclusivos de reutilización  

Indicadores de implementación:

•  adopción de reglamentos de aplicación (Ministerio de Administración)

•  registros redactados y disponibles públicamente de derechos exclusivos para su reutilización (Comisionado de información)

Instituciones principales: Ministerio de Administración, Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2015

1.3 Enmiendas a la Ley de confidencialidad de datos  

Indicadores de implementación: Adopción en la sesión gubernamental de la Propuesta de Enmiendas de la Ley de Confidencialidad de Datos que:

• describe en detalle las personas sujetas a la aplicación de la Ley;
• enfatiza aún más la importancia de diferenciar los datos clasificados de otros tipos de confidencialidad (secretos comerciales, secretos profesionales, etc.);
• introduce acceso centralizado a la manera de determinar los criterios para la clasificación de datos;
• define claramente las definiciones de esta área, particularmente en relación con los datos no clasificados y los procedimientos de desclasificación;
• define claramente los casos en que se realiza la prueba de proporcionalidad e interés público;
• introducción de reglas revisadas para procedimientos de evaluaciones periódicas de grados de confidencialidad para datos clasificados.

Instituciones principales: Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Oficina del Consejo de Seguridad Nacional.

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2015

1.4 Redacción del análisis del marco legislativo en materia de protección de denunciantes

Indicadores de implementación: Análisis redactado del marco legislativo para la protección de los denunciantes y de conformidad con esto, procedimientos iniciados para enmendar las leyes existentes o redactar nuevas leyes.

Instituciones principales: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Ministerio de Trabajo y Sistema de Pensiones.

Fecha de inicio: No especificado ........... Fecha de finalización: Diciembre de 2014

Objetivo de compromiso:

Este compromiso buscaba fortalecer el acceso a los derechos de información mediante la modificación de la legislación vigente sobre acceso a la información (hito 1.1) y la confidencialidad de los datos (hito 1.3) y aclarar las regulaciones sobre los derechos de reutilización de datos (hito 1.2) y la protección de denunciantes (hito 1.4).

Estado

Medio término: limitado

1.1. Modificaciones a la Ley de derecho de acceso a la información (completar)

1.2 Regulación legal de registros de derechos exclusivos de reutilización (limitado)

La ordenanza sobre el contenido y la forma de mantener registros de derechos exclusivos para reutilizar información^{[Nota 1: Ver más en http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2016_03_20_582.html.]} se adoptó en marzo de 2015. Sin embargo, los registros sobre los derechos exclusivos de reutilización de datos no se emitieron y no estuvieron disponibles públicamente en el período previsto, ya que la identificación de los contratos vigentes sobre derechos exclusivos es un proceso a largo plazo que debe emprenderse en paralelo con la educación sobre el derecho al uso y reutilización de la información por parte de los organismos estatales. Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período de 2014–2015.

1.3 Enmiendas a la Ley de confidencialidad de datos (limitado)

Dado que es necesario enmendar una serie de otras regulaciones (es decir, el contenido de la ley debe alinearse con dos leyes relacionadas, la Ley de Seguridad de la Información y la Ley de Inspección de Seguridad) antes de que pueda comenzar la implementación completa, el investigador de IRM encontró la finalización de este hito ser limitado Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2014 – 2015.

1.4 Redacción del análisis del marco legislativo en materia de protección de denunciantes (limitado)

El Ministerio de Justicia ha recopilado datos sobre casos de denunciantes en Croacia y opiniones sobre su calidad de las autoridades apropiadas y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, el proyecto de autoevaluación^{[Nota 2: El borrador del informe de autoevaluación del gobierno estaba disponible para consultas públicas de 14 Septiembre 2016, en https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/MainScreen?entityId=4011.]}informa que el aporte de las autoridades públicas y las OSC no fue lo suficientemente sustancial para que el Ministerio de Justicia lo analice. Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período de 2014–2015.

Fin del plazo: sustancial

La implementación del hito 1.2 se ha completado sustancialmente. Según el borrador del informe de autoevaluación, la ordenanza adoptada estipula que todos los datos sobre la aprobación y verificación de los contratos que otorgan el derecho exclusivo de reutilización deben presentarse al comisionado de información dentro de los 15 días posteriores a la firma del contrato. Durante el segundo año de implementación, la Oficina del Comisionado ha creado un registro disponible públicamente de todos los derechos exclusivos aprobados que estarán disponibles como una subpágina separada en su sitio web. En una entrevista con el investigador de IRM, el comisionado de información^{[Nota 3: Entrevista realizada en 6 septiembre 2016.]} Sin embargo, declaró que las autoridades públicas no han comenzado a presentar contratos sobre derechos exclusivos. Si bien se implementaron las disposiciones legales vigentes y la Ordenanza para los derechos exclusivos de reutilización, la recopilación de registros de derechos exclusivos aprobados permaneció incompleta al final del período de implementación, debido al hecho de que los requisitos previos para esto son una descripción analítica y un ciclo educativo, implementado por la Escuela de Administración Pública del Estado. El comisionado planea redactar un análisis del marco legal y la implementación de datos abiertos durante el otoño en 2016 y proporcionará una guía para los organismos estatales para abrir datos y presentar contratos sobre derechos exclusivos. Lo mismo se hará para los condados y ciudades más grandes en 2017. Esto se debe al hecho de que las instituciones solo pueden cumplir con su obligación identificando primero las bases de datos y los registros que podrían tener contratos de derechos exclusivos.

Según las fuentes gubernamentales y el monitoreo de los medios de comunicación realizado por el investigador de IRM, no hubo más avances en la implementación del hito 1.3. Según el Ministerio del Poder Judicial, el hito 1.4 tuvo una finalización limitada en el segundo año de implementación del plan de acción. Sin embargo, el ministerio preparó una versión borrador del análisis y está a la espera de consultas con los organismos estatales y las OSC. El investigador de IRM está de acuerdo con esta evaluación para el hito.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

La protección del derecho de acceso a la información sigue siendo un desarrollo bastante nuevo en Croacia, la Ley de Acceso a la Información se adoptó en 2003 y se ha fortalecido significativamente antes y durante la implementación del plan de acción anterior. Este compromiso fue moderadamente ambicioso en comparación, con la intención de fortalecer el acceso a los derechos de información mediante la modificación y aclaración del marco legislativo existente. Según los representantes de las OSC,^{[Nota 4: declaraciones reunidas en un evento organizado por el comisionado de información en 28 septiembre 2016. Para obtener más información, consulte la sección Nota metodológica y http://www.pristupinfo.hr/en/povjerenik-za-etiku/.]} Croacia se encuentra ahora entre los primeros cinco países del mundo en lo que respecta a la calidad del marco legal que regula el derecho de acceso a la información. Si bien surgieron dudas sobre la existencia de voluntad política (de gobiernos pasados, actuales y futuros) para la implementación de ese marco legal, un representante de una de las principales OSC, GONG^{[Nota 5: El nombre se origina como un acrónimo de „Građani organizirano nadgledaju glasanje“ (Los ciudadanos se organizan para supervisar las elecciones).]}, lo calificó como "una oportunidad para un gran avance". Además, el Informe Anual 2015 sobre la Implementación de la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Información muestra un mayor nivel de cumplimiento de las disposiciones legales en comparación con años anteriores.^{[Nota 6: Consulte la versión en croata del Informe anual sobre la implementación de la Ley sobre el derecho de acceso a la información en http://www.pristupinfo.hr/wp-content/uploads/2014/03/1-Izvje%C5%A1%C4%87e-o-provedbi-Zakona-o-pravu-na-pristup-informacijama-za-2015-finalno1.pdf.]} Por ejemplo, el informe anual de 2015 cita un ligero aumento en el porcentaje de libertad de información y solicitudes de reutilización resueltas de manera oportuna (93.55% en 2015 en comparación con 92.8% en 2014) y una reducción en el número total de solicitudes pendientes (209 en 2015 versus 221 en 2014), a pesar de una gran cantidad de pedidos pendientes de años anteriores.^{[Nota 7: Ibid., P. 9 – 11.]} Sin embargo, el informe identifica una escasez de personal calificado para manejar las solicitudes como un obstáculo continuo para la plena implementación de la ley.^{[Nota 8: Ibid., P. 9.]} Dado que los dos primeros hitos fueron los más ambiciosos, con 1.1 completo y 1.2 implementado sustancialmente, su impacto en la práctica gubernamental fue mayor y marginal, respectivamente. Esto dio como resultado que el gobierno ahora se vea obligado a revelar más información, y de una manera mejorada. Sin embargo, se requiere más trabajo para garantizar que los registros de los derechos exclusivos se recopilen y se muestren en el registro público. Sin embargo, en general, dado que este compromiso aborda un aspecto clave para garantizar el acceso a la información, la formulación adecuada de las pautas legislativas, este compromiso ha tenido un gran impacto en la apertura del gobierno.

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP. El investigador de IRM sugiere los siguientes pasos para alcanzar la finalización completa de los hitos inacabados:

• Modifique la Ley de confidencialidad de datos al incluir un compromiso para enmendar las tres leyes legislativas relevantes en el próximo plan de acción como un paquete único, asegurándose de que el Grupo de trabajo interdepartamental, que es responsable de redactar el compromiso, esté abierto a la participación de civiles interesados. organizaciones de la sociedad.
• Complete el análisis del marco legal para la protección de los denunciantes como requisito previo para enmendar la legislación existente con el fin de mejorar la protección de los denunciantes o introducir una ley específica para su protección. Además, cree y difunda una guía para ciudadanos basada en el análisis completo de las disposiciones legales existentes para proporcionar información estructurada y de fácil acceso sobre el tema.