Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum (HR0015)

Regular el marco legislativo e institucional de financiamiento transparente de las campañas electorales, Indicadores de implementación: Propuesta de enmiendas a la Ley de Financiación de Actividades Políticas y Campaña Electoral sobre temas que resultaron insuficientes durante la implementación de la Ley redactada y adoptada en la sesión del Gobierno. Regular el marco legislativo e institucional de financiamiento transparente de las campañas de referéndum. Indicadores de implementación: Propuesta de enmiendas a la Ley de Financiamiento de Actividades Políticas y Campaña Electoral que regularía el financiamiento transparente de las campañas de referéndum redactadas y aprobadas en la sesión del Gobierno. Mejorar la manera de recopilar y publicar datos sobre actividades políticas de financiación y campañas electorales Indicadores de implementación: desarrollar una solución de aplicación para una forma única de recopilar datos de participantes de campañas electorales y de participantes de financiación regular de actividades políticas, desarrollo de acceso permanente y búsqueda bases de datos de informes financieros anuales de partidos políticos, representantes independientes y organismos (nota editorial: miembros) de organismos representativos de autogobierno local y regional elegidos de la votación del grupo de votantes, e informes financieros sobre el financiamiento de campañas electorales de partidos políticos, independientes líderes de la boleta electoral, o líderes de la boleta electoral del grupo de votantes y candidatos, lo que permite una búsqueda simple por diversos motivos. Mejorar el proceso de elección de los miembros de los comités de votantes en las elecciones y referéndums, Recursos necesarios: HRK 2 millones Indicadores de implementación: solicitud en línea disponible para llevar a cabo la educación de las personas para el trabajo en los comités de votantes, al completar los módulos ejecutados de la solicitud de educación de personas para trabajar en comités de votantes, la creación de una base de datos automática con los resultados del examen electrónico y otros datos relevantes sobre los participantes en educación (experiencia, afiliaciones partidarias, etc.), el nombramiento prioritario del presidente y el diputado de los comités de votantes en su rango en la base de datos Instituciones principales: Ministerio de Administración; Comisión Electoral del Estado (nota editorial: el Ministerio de Administración es la institución principal para las actividades 6.1., 6.2. (Junto con la Comisión Electoral del Estado como institución de apoyo) y 6.3 (con la Comisión Electoral del Estado y la Oficina de Documentación de Información Digital), mientras que la Comisión Electoral del Estado es la institución principal para la actividad 6.4.) Instituciones de apoyo: Oficina de Documentación de Información Digital Fecha de inicio: No especificado, Fecha de finalización: 31 Diciembre 2016

6 Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum

Texto de compromiso:

6.1 Regular el marco legislativo e institucional del financiamiento transparente de las campañas electorales.

Indicadores de implementación: Propuesta de enmiendas a la Ley de Financiamiento de Actividades Políticas y Campaña Electoral sobre temas que resultaron insuficientes durante la implementación de la Ley redactada y adoptada en la sesión del Gobierno.

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: Comisión Electoral Estatal

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2014

6.2 Regular el marco legislativo e institucional del financiamiento transparente de las campañas de referéndum.

Indicadores de implementación: Propuesta de enmiendas a la Ley de Financiamiento de Actividades Políticas y Campaña Electoral que regularía el financiamiento transparente de las campañas de referéndum redactadas y aprobadas en la sesión del Gobierno.

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: Comisión Electoral Estatal

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2014

6.3 Mejorar la manera de recopilar y publicar datos sobre el financiamiento de actividades políticas y campañas electorales.

Indicadores de implementación:

• Desarrollar una solución de aplicación para una forma única de recopilar datos de participantes de campañas electorales y de participantes de financiamiento regular de actividades políticas.
• Desarrollo de bases de datos permanentemente accesibles y con capacidad de búsqueda de informes financieros anuales de partidos políticos, representantes independientes y organismos (nota editorial: miembros) de organismos representativos de autogobierno local y regional elegidos de la votación del grupo de votantes e informes financieros sobre el financiamiento de las elecciones. campañas de partidos políticos, líderes independientes en la votación o líderes de la votación y candidatos del grupo de votantes, lo que permite una búsqueda simple por diversos motivos.

Instituciones principales: Ministerio de Administración

Instituciones de apoyo: Oficina de Documentación de Información Digital; Comisión Electoral Estatal

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2016

6.4 Mejorar el proceso de elección de los miembros de los comités de votantes en las elecciones y referéndums.

Recursos necesarios: HRK 2 millones

Indicadores de implementación:

• Solicitud disponible en línea para llevar a cabo la educación de personas para trabajar en comités de votantes
• Al completar los módulos ejecutados de la solicitud para la educación de personas para el trabajo en los comités de votantes, la creación de una base de datos automática con los resultados del examen electrónico y otros datos relevantes sobre los participantes de la educación (experiencia, afiliaciones partidarias, etc.)
• Nombramiento prioritario del presidente y el suplente de los comités de votantes en función de su rango en la base de datos

Instituciones principales: Comisión Electoral Estatal

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Septiembre de 2015

Objetivo de compromiso:

Continuando con el progreso alcanzado anteriormente en el área de transparencia del financiamiento de la campaña electoral, este plan de acción preveía enmiendas a la legislación actual en las áreas que han demostrado estar insuficientemente reguladas, en casos de elecciones (hito 6.1), referéndums (hito 6.2), y campañas relacionadas con ellos (6.3). El compromiso también apuntó a mejorar el proceso de selección para los miembros del comité de votantes (6.4).

Estado

Medio término: sustancial

6.1 Regular el marco legislativo e institucional del financiamiento transparente de las campañas electorales. (sustancial)

6.2 Regular el marco legislativo e institucional del financiamiento transparente de las campañas de referéndum. (sustancial)

Los hitos 6.1 y 6.2 se encuentran en un nivel sustancial de implementación, de acuerdo con los objetivos y plazos establecidos en el plan de acción. Más concretamente, las partes interesadas entrevistadas y el informe de autoevaluación afirman que el gobierno croata aprobó el proyecto de ley sobre la financiación de las actividades políticas, la campaña electoral y el referéndum en su sesión celebrada el 26 de marzo de 2015. El proyecto de ley regula las cuestiones que resultaron insuficientemente regulado por las disposiciones de una ley anterior. El Parlamento debatió la ley el 13 de mayo de 2015 y votó sobre la ley el 17 de mayo de 2015, aceptando la propuesta de ley. Los comentarios, sugerencias y opiniones expresadas en la discusión se enviaron al Ministerio de Administración para la propuesta de un borrador final.^{[Nota 30: las actas de la reunión están disponibles en http://www.sabor.hr/fgs.axd?id=43455, y los detalles sobre la Conclusión del Parlamento se pueden encontrar en el Punto 38.]}. Según los funcionarios del Ministerio de Administración, se hizo la propuesta final y se está armonizando con las opiniones de las autoridades competentes. Sin embargo, dado que el Parlamento ya no estaba en sesión y se disolvió a partir de 28 septiembre 2015 debido a las elecciones parlamentarias celebradas en noviembre 2015, existía el riesgo de posponer la adopción de la legislación enmendada.

Después del primer año de implementación del plan de acción, los representantes de las OSC declararon que no hay suficiente voluntad política para impulsar las enmiendas propuestas, y que los esfuerzos del Ministerio de Administración fueron solo superficiales. El Ministerio de Administración primero evaluó este hito como "completo" en el borrador del informe de autoevaluación de mitad de período. Sin embargo, después de recibir comentarios de GONG y otras partes interesadas, el ministerio enmendó la versión final del informe de autoevaluación de medio término, evaluando este hito como haber logrado una finalización "limitada".

6.3 Mejorar la manera de recopilar y publicar datos sobre el financiamiento de actividades políticas y campañas electorales. (limitado)

Los representantes entrevistados de la Oficina de Documentación de Información Digital declararon que los informes financieros anuales y los informes financieros sobre el financiamiento de la promoción electoral se publican continuamente y se pueden buscar en el sitio web de la oficina.^{[Nota 31: disponible en http://www.digured.hr/Politicke-stranke-i-izbori.]} Sin embargo, las enmiendas legislativas que exigen la publicación de informes financieros anuales en el sitio web de la oficina, según lo previsto por el hito, no se completaron durante el primer año de implementación.  

6.4 Mejorar el proceso de elección de los miembros de los comités de votantes en las elecciones y referéndums. (limitado)

La implementación de este hito fue limitada y atrasada. Sin embargo, la evidencia indicó que se habían hecho avances sustanciales en el período posterior a 1 July 2015. Según el gobierno, el inicio de las actividades planificadas se ha retrasado debido al hecho de que las enmiendas a la Ley de Registro de Votantes aún no se habían finalizado, lo que afecta negativamente la implementación. Posteriormente, el Parlamento adoptó las enmiendas a la Ley del Registro de Votantes el 25 de septiembre 2015.^{[Nota 32: disponible en http://www.zakon.hr/z/558/Zakon-o-registru-bira%C4%8Da.]} Además, el Tribunal Constitucional estaba revisando ciertas disposiciones de la Ley de elección de miembros del Parlamento croata, y las disposiciones se adoptaron el 24 de septiembre 2015.^{[Nota 33: Ver más en http://dnevnik.hr/vijesti/hrvatska/ustavni-sud-o-izmjenama-zakona-o-izborima-zastupnika-nedopustivi-su-komentari-pojedinih-saborskih-zastupnika---410067.html.]} Debido a esto, las actividades pendientes relacionadas con la implementación tuvieron que posponerse hasta que estos procesos hubieran finalizado. Por lo tanto, el investigador de IRM señaló que al final del primer año de implementación, este problema estaba en punto muerto, lo que resultó en que el nivel de finalización fuera evaluado como limitado.

Fin del plazo: limitado

El investigador de IRM cambió la evaluación con respecto a la finalización de los hitos 6.1, 6.2 y 6.3, ya que el procedimiento legislativo prolongado había retrasado la implementación. El retraso se debió en parte a la disolución del nuevo gobierno designado en junio de 2016, además de la ineficacia general del Parlamento durante la sesión. Para ser más específicos, noviembre 2015 marcó el final del plazo de seis meses para presentar el proyecto de propuesta final al Parlamento, lo que significa que, de acuerdo con su Reglamento, el proceso legislativo se suspende y el proyecto debe volver a proponerse . Dado que este es un paso atrás de donde estaba la implementación al final del primer año, ambos hitos 6.1 y 6.2 ahora están marcados para una finalización limitada en lugar de sustancial, y el hito 6.3 permanece marcado como limitado.

Con respecto al nivel limitado de finalización, el entonces gobierno croata adoptó su Plan Anual de Actividades Normativas en abril de 2016, con la legislación programada originalmente para su adopción en el tercer trimestre y luego reprogramada para después de las elecciones del 11 de septiembre. Los próximos pasos, según lo previsto por el Ministerio de Administración en el borrador del informe de autoevaluación, son la realización de consultas en línea con el público interesado, remitir la propuesta de ley a ser presentada en los procedimientos gubernamentales, aprobarla en el Parlamento y adoptar reglamentos secundarios de implementación. .

Según el informe de autoevaluación, los programas de formación y aprendizaje electrónico fueron efectivos para las elecciones parlamentarias croatas en 8 noviembre 2015, de conformidad con la Ley de elección de los miembros del Parlamento croata. Fue promulgada a raíz de una decisión del Tribunal Constitucional a finales de septiembre 2015. Los funcionarios del gobierno declararon que dado que el objetivo de la actividad era implementarla en elecciones regulares y posibles referéndums desde 2015 en adelante, la Comisión Electoral del Estado tomó todas las medidas necesarias para implementar la actividad. El módulo educativo en línea se publicó en el sitio web de la comisión. El material educativo consistía en pruebas educativas y videos, que cubrían todos los aspectos del trabajo de los comités, con la posibilidad de acceder a las pruebas en línea. Los que resolvieron las pruebas fueron clasificados de acuerdo con los resultados obtenidos. Este hito se ha completado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: mayor

Responsabilidad pública: no cambió

Con el fin de aumentar la integridad del proceso de campaña y votación de elecciones y referéndums, el plan de acción preveía medidas para regular las elecciones, referéndums y sus respectivas campañas; para recopilar y publicar datos; y para mejorar el proceso de nombramiento de los miembros de los comités de votantes mediante el establecimiento de módulos de educación y evaluación en línea. El impacto potencial de este compromiso fue transformador; sin embargo, dado que se hicieron progresos muy limitados en los primeros tres hitos, el compromiso registró un impacto marginal en la mejora de la apertura del gobierno. Los representantes de las OSC entrevistados^{[Nota 34: Las entrevistas se realizaron en el período de septiembre a octubre 2015. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.]} afirmó que no había suficiente voluntad política para impulsar las enmiendas propuestas y que los esfuerzos del Ministerio de Administración eran meramente superficiales. Solo se completó el hito 6.4 en el período de dos años. Los comités de votación administran la implementación de una elección, asegurándose de que todo funcione sin problemas, de que se respeten las reglas y de que se sigan los procedimientos democráticos, y de que los resultados se contabilicen después de la votación. Tuvo un gran efecto en la participación cívica, la gente se acercó al programa de capacitación en línea sin límites, recibió la capacitación necesaria y tomó la prueba requerida. Los resultados de las pruebas dieron la posibilidad a las comisiones electorales de los distritos electorales de nombrar presidentes y vicepresidentes de los comités de votación entre las personas que obtuvieron mejores resultados en las pruebas. El simple hecho de que este sea ahora un proceso en línea, que es más transparente y menos propenso a influencias externas o favoritismos, hace que los ciudadanos sean más aptos para postularse.

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP. El investigador de IRM sugiere incluir los hitos inacabados de este compromiso en el próximo plan de acción para completarlo por completo.