Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos (HR0020)

Establecimiento de un único sistema interactivo de Internet para consultas con el público en los procedimientos de adopción de nuevas leyes, otros reglamentos y actos Indicadores de implementación: establecimiento de un único sistema de Internet para consultas públicas, proyectos de leyes, otros reglamentos y documentos para los cuales se llevan a cabo procedimientos de consulta. publicado de manera oportuna en el sistema de Internet para consultas antes de enviarlo al procedimiento de adopción del Gobierno, publicación de informes sobre consultas realizadas en el sistema de Internet para consultas, publicación de informes anuales sobre la implementación del Código de Consultas en el sistema de Internet para consultas . Dirigir la educación de los funcionarios estatales y los funcionarios públicos en los organismos de la administración estatal y los funcionarios públicos en las unidades de autogobierno locales y regionales sobre la presentación eficiente de informes sobre los resultados de la consulta Recursos necesarios: HRK 20,000 Indicadores de implementación: anualmente al menos dos talleres / seminarios sobre la realización de consultas, cantidad de funcionarios estatales y funcionarios públicos que asisten a talleres / seminarios. Elaborar y publicar informes anuales sobre la eficacia de la aplicación del Código de Consulta con el público interesado en la adopción de nuevas leyes, otros reglamentos y actos. Indicadores de implementación: Informe anual redactado y publicado públicamente sobre la aplicación del Código de consulta. Publicar la composición de los grupos de trabajo y comités para redactar leyes, otras regulaciones y actos en el portal del estado central Indicadores de implementación: Lista y composición actualizadas regularmente de todos los grupos de trabajo en el portal del estado central (en el sistema de Internet para consulta) Instituciones principales: Gobierno Oficina de Cooperación con ONG; Gobierno de Croacia - oficina de relaciones públicas Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración; Comisionado de información; Oficina de Documentación de Información Digital; Escuela de Administración Pública del Estado; Organismos de la administración estatal (responsables de la redacción de leyes, otras reglamentaciones y actos) Fecha de inicio: 1 Diciembre 2014, Fecha final: 28 Febrero 2015

✪11. Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos

Texto de compromiso:

11.1 Establecimiento de un único sistema interactivo de Internet para consultas con el público sobre los procedimientos de adopción de nuevas leyes, otros reglamentos y actos.

Indicadores de implementación:

• establecimiento de un sistema único de Internet para consultas públicas
• Los proyectos de ley, otros reglamentos y documentos para los que se llevan a cabo los procedimientos de consulta se publican de manera oportuna en el sistema de Internet para consultas antes de remitirlo al procedimiento de adopción del Gobierno
• publicación de informes sobre consultas realizadas en el sistema de Internet para consultas
• publicación de informes anuales sobre la implementación del Código de Consultas en el sistema de Internet para consultas

Instituciones principales: Oficina de Cooperación del Gobierno con ONG

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración; Comisionado de información; Oficina de Documentación de Información Digital; Gobierno de Croacia — Oficina de Relaciones Públicas

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Diciembre de 2014

11.2 Dirigir la educación de los funcionarios estatales y los funcionarios públicos en los organismos de la administración estatal y los funcionarios públicos en las unidades de autogobierno locales y regionales sobre la presentación eficiente de informes sobre los resultados de la consulta

Recursos necesarios: HRK 20,000  

Indicadores de implementación:

• anualmente al menos dos talleres / seminarios sobre la realización de consultas
• cantidad de funcionarios estatales y funcionarios públicos que asisten a talleres / seminarios

Instituciones principales: Oficina de Cooperación del Gobierno con ONG

Instituciones de apoyo: Escuela de Administración Pública del Estado.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: continua

11.3 Elaborar y publicar informes anuales sobre la eficacia de la aplicación del Código de Consulta con el público interesado en la adopción de nuevas leyes, otros reglamentos y actos.

Indicadores de implementación: Informe anual redactado y publicado públicamente sobre la aplicación del Código de consulta.

Instituciones principales: Oficina de Cooperación del Gobierno con ONG

Instituciones de apoyo: organismos de la administración del Estado.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: Febrero de 2015/2016

11.4 Publicar la composición de grupos de trabajo y comités para redactar leyes, otras regulaciones y actos en el portal del estado central  

Indicadores de implementación: lista actualizada regularmente y composición de todos los grupos de trabajo en el portal central del estado (en el sistema de Internet para consulta)

Instituciones principales: Gobierno de Croacia — Oficina de Relaciones Públicas

Instituciones de apoyo: Oficina de Cooperación del Gobierno con ONG; Órganos de la administración estatal responsables de la redacción de leyes, otros reglamentos y actos.

Fecha de inicio: diciembre de 2014 Fecha de finalización: continuo

Objetivo de compromiso:

El objetivo del compromiso era mejorar el sistema existente e ineficaz de consultas públicas en los procedimientos legislativos fortaleciendo aún más la implementación del Código de Consulta y las disposiciones de la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Información, que se ocupa de las consultas públicas. El plan de acción se comprometió a hacerlo mediante la introducción de un sistema de consulta en línea (hito 11.1), la educación de los funcionarios y funcionarios públicos sobre su uso (hito 11.2), la presentación de informes anuales sobre la eficiencia del sistema (hito 11.3) y la publicación de información de los grupos de trabajo. redacción de la legislación propuesta (hito 11.4).

Estado

Medio término: sustancial

11.1 Establecimiento de un único sistema interactivo de Internet para consultas con el público sobre los procedimientos de adopción de nuevas leyes, otros reglamentos y actos. (completar)

11.2 Llevar a cabo una educación para los funcionarios estatales y los funcionarios públicos en los organismos de la administración estatal y los funcionarios públicos en las unidades de autogobierno locales y regionales sobre el informe eficiente de los resultados de la consulta. (completar)

11.3 Elaborar y publicar informes anuales sobre la eficacia de la aplicación del Código de Consulta con el público interesado en la adopción de nuevas leyes, otras regulaciones, leyes y actos. (completar)

11.4 Publicar la composición de grupos de trabajo y comités para redactar leyes, otras regulaciones y actos en el portal central del estado (no empezado)

Con el propósito de una mayor transparencia en todo el proceso de toma de decisiones, el gobierno planeó dar a conocer públicamente a través de un portal único la composición de los grupos de trabajo y comités encargados de la redacción de leyes, otros reglamentos y documentos. Esta información estaba dispersa en diferentes páginas web, según el sector de políticas en cuestión. Este sería un paso importante hacia una mayor transparencia; sin embargo, es posible que la participación cívica no se vea tan fuertemente afectada ya que la legislación existente ya requiere que los grupos de trabajo estén compuestos por un grupo diverso de partes interesadas. La responsabilidad de este compromiso se transfirió de la Oficina de Relaciones Públicas del Gobierno de Croacia a la Oficina de Cooperación con ONG, que trabajó con una empresa privada en el desarrollo de la base de datos. Sin embargo, no se incluyeron resultados visibles con respecto a este hito en el informe de mitad de período.

Fin del plazo: completo

Según el borrador del informe de autoevaluación, el hito 11.4 se completó en diciembre 2015. La Oficina de Cooperación con ONG estableció una base de datos con la información requerida, y la base de datos se creó con un formato claro y de búsqueda. La oficina comenzó a recopilar información sobre los miembros del grupo de trabajo de otros organismos estatales en abril 2015, y los datos recopilados ahora están disponibles en el sitio web^{[Nota 56: disponible en https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118.]} con actualizaciones ocasionales.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Participación ciudadana: sobresaliente

Responsabilidad pública: excepcional

Anteriormente, el proceso de consulta sobre propuestas legislativas dependía de cada agencia individual, lo que reducía el acceso a la información, la posible participación cívica en los procedimientos y la responsabilidad pública. Este compromiso fue transformador en su ambición, ya que estaba destinado a capacitar a los ciudadanos para supervisar el curso de la redacción de un documento individual, desde la fase del grupo de trabajo hasta su adopción y publicación en el Boletín Oficial. El público ahora puede participar directamente durante el procedimiento de consulta pública proporcionando comentarios al texto propuesto. El sistema de consulta electrónica ha arrojado resultados sobresalientes porque ha simplificado el procedimiento de consulta y también ha hecho que las autoridades competentes sean más responsables ya que ahora están obligadas a responder cada comentario (disponible públicamente) de manera oportuna. Por ejemplo, en comparación con 2013, hubo 63 por ciento más de consultas realizadas en 2015 (608 en total) y 12 por ciento más que en 2014.^{[Nota 57: más información sobre consultas electrónicas está disponible en https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages/slike/savjetovanja-2015%20(1).png y en el informe del gobierno 2015 sobre el procedimiento, disponible en https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20savjetovanja%202016.pdf.]} Aunque mencionaron que había margen de mejora con respecto a ciertos aspectos técnicos y la necesidad de una mayor promoción pública de la herramienta en línea, los interesados ​​entrevistados de las OSC^{[Nota 58: Las entrevistas se realizaron en el período de septiembre a octubre 2015. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.]} afirmó que el proceso de consulta electrónica funciona bien y que las unidades de autogobierno local y regional también deberían considerar la implementación de este procedimiento. En cuanto a la participación ciudadana, el número de participantes y comentarios crece cada año: se recibieron más de 15,000 comentarios en 2015^{[Nota 59: Informe del Gobierno sobre consultas electrónicas, p. 11.]} con un total de participantes de 5,863 (más de 4,100 de los cuales son individuos).^{[Nota 60: Ibid., P. 9.]} Dado que el gobierno ahora está obligado a revelar más información de manera oportuna y de mayor calidad, y dado que creó oportunidades para que el público influya en las decisiones y para que los funcionarios sean responsables de sus acciones, este compromiso fue sobresaliente en su intento de abrir un gobierno.

Llevado adelante?

La próxima acción no ha sido redactada o lanzada por el gobierno de acuerdo con el calendario de OGP. El investigador de IRM sugiere los siguientes pasos para construir sobre los logros actuales:

• Trabajar para actualizar la aplicación de consulta electrónica de acuerdo con las necesidades de los usuarios, tanto ciudadanos como funcionarios;
• Además, proporcione información de seguimiento sobre el proceso de consulta electrónica dentro de la herramienta en línea: cuántos comentarios, que fueron aceptados por el organismo competente que propone el proyecto de ley, fueron realmente adoptados por el Parlamento en el procedimiento legislativo, qué tan significativas son las explicaciones dado a los comentarios, cuán válido y verdadero, etc. Esto incluiría una mejora en el proceso de justificación para rechazar algunos comentarios, eliminando así declaraciones simples como "no es posible" o "irrelevante";
• Crear herramientas para estimular una mayor participación de los órganos de autogobierno local y regional (al menos para las grandes ciudades y / o comarcas) y realizar capacitaciones para los empleados que están a cargo del procedimiento de consulta. . Cabe señalar que la Oficina de Cooperación con las ONG no tiene suficientes recursos humanos y financieros para brindar asistencia a un número adicional de organismos que utilizarían la aplicación para publicar sus informes. Sin embargo, la Oficina se ha puesto en contacto con la Asociación del Condado de Croacia con respecto a la posibilidad de gestionar consultas para los gobiernos locales (556) y regionales (20);
• Capacitar a los servidores públicos para trabajar en el sistema y brindar apoyo técnico en la implementación de la consulta a los usuarios. Un ejemplo notable, ya en marcha, es la formación periódica mensual de los funcionarios públicos sobre el uso de las consultas electrónicas que ofrece la Oficina de Cooperación con las ONG. La Oficina también organiza capacitaciones generales sobre consultas, en cooperación con la Escuela de Administración Pública del Estado; y
• La actividad descrita en el hito 11.4 debe modificarse para convertirse en una solución más a largo plazo o sistemática, como el uso del portal de consulta electrónica existente para actualizar la información sobre los grupos de trabajo para el anteproyecto de legislación.