Participación ciudadana en la gobernanza local (ELG0001)

Cuestión que debe abordarse: la falta de pautas adecuadas para una planificación e implementación efectivas de la participación pública está conduciendo a resultados de desarrollo subóptimos para los ciudadanos y el gobierno del condado, de los cuales son responsables. Por ejemplo, el proceso actual para la participación pública, si bien logra atraer a un número significativo de ciudadanos, no ha logrado la diversidad deseada en la participación entre grupos de intereses especiales, como jóvenes, mujeres y discapacitados, o en asistencia geográfica con debates dominados por aquellos con La menor distancia a recorrer. Además, los procesos no han permitido la integración de orientación técnica en las deliberaciones públicas. Objetivo principal: Establecer un mecanismo para ampliar los enfoques exitosos para la participación pública en los procesos de desarrollo y gobernanza del Condado. Descripción breve: Crear un mecanismo para identificar, probar e incorporar enfoques exitosos para la participación pública en los procesos de desarrollo y gobernanza del condado. Desafío OGP: el compromiso de participación pública brinda a los ciudadanos una plataforma para acceder a la información del gobierno y expresar su opinión sobre los programas de desarrollo, tanto a nivel sectorial como a nivel de barrio, que son muy cruciales en el desarrollo del condado. Los ciudadanos comprenden mejor las necesidades de su comunidad e involucrarlos en el proceso de desarrollo puede ayudar al Condado a garantizar que sus programas y su implementación sean relevantes para las comunidades para las que están designados.

1. Mejorar la efectividad del compromiso ciudadano

Texto de compromiso

Mejore la efectividad de la participación ciudadana en la gobernanza local, identificando y ampliando enfoques exitosos para la participación pública.

Objetivo principal

Crear un mecanismo para identificar, probar e incorporar enfoques exitosos para la participación pública en los procesos de desarrollo y gobernanza del condado.

Hitos

1.1 Establecer un grupo de trabajo técnico de participación pública

1.2 Grupo de trabajo técnico para revisar, desarrollar, redactar directrices de participación pública para informar las actividades de intervención piloto

1.3 Lista de prioridades de la comunidad: identificación de las prioridades de la comunidad a través del compromiso de sub-barrio para las consultas de participación pública del plan anual de desarrollo

1.4 Revise las listas de prioridades de la comunidad por departamentos técnicos del condado para desarrollar presupuestos y propuestas de proyectos para la revisión de la comunidad.

1.5 Revise las actividades piloto de participación pública y revise las pautas y regulaciones basadas en los resultados de las intervenciones piloto.

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto anterior incluye secciones del texto de compromiso para ajustarse a este informe. El texto completo con actores responsables específicos y las fechas de finalización por hito se pueden encontrar en el Plan de Acción Elgeyo Marakwet 2017.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este compromiso busca abordar los desafíos que enfrenta el gobierno del condado para llevar a cabo un proceso efectivo de participación pública. Sección 87 y sección 91 de la Ley del Gobierno del Condado, 2012 ^{http://kenyalaw.org/lex//actview.xql?actid=No.%2017%20of%202012} proporciona principios rectores para la participación ciudadana, que incluyen el compromiso durante procesos presupuestarios, procesos de monitoreo y evaluación, procesos de promulgación de leyes y foros abiertos (reuniones de los pasillos del condado), entre otros.

Elgeyo Marakwet ha aceptado la participación pública como un proceso clave en sus actividades de toma de decisiones. El gobierno del condado ha desarrollado legislación como la Ley de Desarrollo Equitativo ^{http://www.globaldisabilityrightsnow.org/sites/default/files/relatedfiles/277/Elgeyo_Marakwet_County_Development_Act_2015.pdf} y la Ley de Participación Pública ^{http://kenyalaw.org/kl/fileadmin/pdfdownloads/Acts/ElgeyoMarakwetPublicParticipationAct2014.pdf} para apoyar este esfuerzo y garantizar el cumplimiento de la Ley de Gobiernos del Condado. Por ejemplo, el presupuesto del condado se desarrolla a través de un marco de participación ciudadana, donde los ciudadanos, a través del compromiso a nivel de barrio, identifican y priorizan sus necesidades de desarrollo, al tiempo que se refieren al Plan de Desarrollo Integrado del Condado. Los aportes discutidos y acordados en dichos foros se consolidan e incorporan al presupuesto general del condado.

El marco de participación pública ha podido atraer la atención y la participación de un número significativo de ciudadanos; sin embargo, su efectividad aún es limitada debido a una serie de razones. Primero, como se identifica en el plan de acción del Condado ^{https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Elgeyo-Marakwet_Subnational_Action Plan20161201.pdf} , no ha permitido la integración de orientación técnica para los ciudadanos en las deliberaciones públicas; Esto ha llevado a inconsistencias sobre cómo se lleva a cabo la participación pública y resultados subóptimos en la calidad de las deliberaciones y la consecuente toma de decisiones basadas en las deliberaciones. En segundo lugar, el proceso no ha establecido mecanismos para garantizar la inclusión integral de los participantes y, como tal, existe una brecha de información entre los grupos de intereses especiales, como las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidades y los ciudadanos dispersos geográficamente. Esto es respaldado por un documento del IBP sobre foros económicos y de presupuesto del condado y participación pública en Kenia (2014) ^{http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/County-Budget-and-Economic-Forums-CBEFs-and-Public-Participation-in-Kenya.pdf} , que informó que los desafíos enfrentados en la participación pública incluyeron la falta de salvaguardas (1) para evitar que los foros consultivos sean dominados por cualquier grupo político, interés organizado o político, (2) comunicación oportuna con respecto a los foros públicos, comentarios (3) mecanismos y (4) comprensión general de los ciudadanos debido a la naturaleza técnica de los documentos proporcionados, entre otros.

El objetivo principal de este compromiso es establecer mecanismos para ampliar los enfoques exitosos de participación pública en el proceso de desarrollo y gobernanza del condado. El compromiso busca crear un medio para identificar, probar e incorporar enfoques exitosos para la participación pública en los procesos de desarrollo y gobernanza del Condado. Los mecanismos propuestos formarán los procedimientos que se adoptarán para guiar los ejercicios de participación pública, a fin de que el proceso sea inclusivo y efectivo.

Este objetivo es relevante para el valor de la participación cívica, ya que tiene como objetivo mejorar la eficacia de los procesos de participación pública en la gobernanza local y garantizar que el ejercicio de participación pública resulte en aportes significativos.

Las actividades planificadas bajo este compromiso son desarrollar pautas de participación pública (a través de un grupo de trabajo técnico); poner a prueba estas pautas a través del compromiso de sub-barrio para consultas de participación pública para el plan de desarrollo anual; revisar la lista de prioridades comunitarias identificadas para revisar las actividades piloto de participación pública con el objetivo de revisar las pautas de participación pública y desarrollar recomendaciones para el gobierno del condado.

Especificidad e impacto potencial

El lenguaje de este compromiso es de especificidad media; Aunque las actividades son objetivamente verificables, algunas requieren interpretación para identificar la mensurabilidad de la actividad y su impacto en el objetivo general del compromiso. Por ejemplo, el texto en el plan de acción no detalla cómo las pautas y mecanismos considerarán los temas más importantes que actualmente afectan las prácticas de participación pública. Esto a su vez podría afectar el impacto potencial del compromiso.

Basado en el texto del compromiso, el investigador de IRM cree que el compromiso tiene un impacto potencial moderado en la conducta y la efectividad de la participación ciudadana en los procesos de gobernanza local. Según el plan de acción, la participación pública guía la asignación de más del 70% del presupuesto de desarrollo (capital) del Condado. Por lo tanto, la integración de la orientación técnica es necesaria para garantizar que las aportaciones y deliberaciones realizadas durante el proceso de participación pública sean factibles. Milestone 1 y 2 proporcionan disposiciones para el desarrollo de las pautas de participación pública, mientras que los hitos 3, 4 y 5 proporcionan pasos para probar y refinar las pautas desarrolladas. Aunque la Ley de Participación Pública ya proporciona principios rectores para la participación pública, incluida la provisión de programas de acción afirmativa, el gobierno, como se informa en el plan de acción, aún enfrenta desafíos como la representatividad de los participantes.

El Sr. Kiprono, un representante del Centro de Innovaciones, y anteriormente parte del Centro Kerio, cree que la implementación de este compromiso podría proporcionar un marco para abordar los principales desafíos experimentados en los compromisos de participación pública, como la representatividad de los participantes y la oportunidad suministro de información ^{Timothy Kiprono (Director Ejecutivo, Centro de Innovaciones en Gobierno Abierto, y anteriormente, oficial de programa, Centro Kerio), Entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 / 08 / 2017} , como se documenta en su informe de observaciones ADP. ^{Para obtener más información sobre el Informe de observación de la Ley de participación pública del Plan Anual de Desarrollo 2016 (por el Centro de Innovaciones), consulte https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} Estos sentimientos también fueron concurridos por un miembro del comité directivo, La Sra. Norah Chelangat, quien también considera que las directrices mejoradas podrían establecer mecanismos para permitir la igualdad de oportunidades de participación entre los grupos marginados (por género o ubicaciones geográficas). ^{Norah Chelangat (representante de CSO de mujeres interesadas, miembro del comité directivo de OGP del condado), Entrevista realizada por el investigador de IRM, 23 / 08 / 2017}

Sin embargo, el texto de los hitos y actividades como se detalla en el plan no explica cómo las directrices capturarán las preocupaciones clave de la participación pública y abordarán los desafíos identificados. Por esta razón, el compromiso podría representar un paso significativo hacia la mejora de la participación pública, pero no está claro si su implementación podría tener un impacto transformador.

Cierre
Limitada

El gobierno del condado ha implementado los primeros dos de los cinco hitos dentro del período del plan de acción; los hitos tres, cuatro y cinco aún no se iniciaron durante el período del plan de acción debido a demoras.

Milestone 1

Milestone 1 se completó a tiempo. El secretario del condado, en nombre del gobierno, nombró miembros técnicos del grupo de trabajo para desarrollar las pautas de participación pública. Los términos de referencia para el grupo fueron desarrollados por el comité directivo y emitidos a los miembros para su orientación. ^{Los Términos de Referencia para el Grupo de Trabajo Técnico se encuentran aquí. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . La membresía incluía a cuatro funcionarios gubernamentales y cuatro representantes de las OSC. Además, el gobierno coopó a un funcionario del gobierno del departamento de salud, y al administrador del barrio del barrio de Kaptarakwa. Según el Director de Participación Pública, Richard Mr. Kilimo ^{Richard Kilimo, Director de Participación Pública, Entrevista realizada por el investigador de IRM, 04 / 12 / 2017} , el representante del departamento de salud, Sr. Jacob Ayienda, fue seleccionado debido a su vasta experiencia interactuando con la comunidad a través de programas de salud que se ejecutan bajo el departamento de salud. El administrador de Kaptarakwa, el Sr. Solomon, fue seleccionado por su papel activo en la coordinación de las actividades de participación pública en su barrio.

El secretario del condado también invitó a la asamblea del condado (el brazo legislativo del gobierno) a nominar a tres representantes para unirse al grupo de trabajo técnico, pero esto no se hizo. La participación de la alos miembros del ensamblaje fueron inhibidos por dos problemas; primero, debido a las elecciones generales que se celebraron en agosto 2017, la Asamblea se disolvió en 31^st Marzo, 2017 y, por lo tanto, ningún miembro sustantivo podría participar. El investigador del IRM confirmó que tanto los órganos ejecutivos como los legislativos del gobierno del condado organizaban periódicamente actividades de participación pública para involucrar a los ciudadanos en cuestiones de gobernanza.

Además, según el secretario del condado ^{Paul Chemuttut, Secretario del Condado, Entrevista realizada por el investigador del IRM, 20 / 12 / 2017} , el representante de personas con discapacidades no respondió a la invitación. El investigador de IRM no pudo comunicarse con el encuestado para un contacto de seguimiento.

Milestone 2

Este hito también se completó a tiempo. El grupo de trabajo técnico celebró dos reuniones, en julio 15^th y julio 26^th, 2017 y el resultado principal fue la redacción de las directrices de participación pública ^{Las actas de las reuniones del Grupo de Trabajo Técnico se pueden encontrar aquí. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . Esto se realizó mediante la revisión de la documentación existente, como la Ley de Participación Pública de Elgeyo Marakwet ^{http://kenyalaw.org/kl/fileadmin/pdfdownloads/Acts/ElgeyoMarakwetPublicParticipationAct2014.pdf} y pautas del ministerio de devolución y planificación sobre la participación pública del condado ^{http://www.devolutionplanning.go.ke/wp-content/uploads/2016/04/County-Public-Participation.pdf} para proporcionar información sobre las pautas. Luego, el grupo convocó a una reunión de profesionales de participación pública sobre 18^th de agosto 2017 para discutir las pautas propuestas y recopilar sus aportes. A esta reunión asistieron funcionarios gubernamentales de las direcciones de planificación económica, participación pública y comunicación, administradores de barrio y algunos miembros del público. Durante esta reunión, los profesionales compartieron sus experiencias y desafíos para llevar a cabo la participación pública, y dieron sugerencias sobre las pautas para abordar los desafíos. ^{Las actas de la reunión de practicantes se pueden encontrar aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . El borrador de las directrices también se discutió en un foro de múltiples partes interesadas realizado en 15^th Diciembre 2017 ^{La lista de participantes y presentaciones utilizadas durante esta reunión se puede encontrar aquí. https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} , a la que asistieron funcionarios gubernamentales, miembros del gabinete y OSC. En este foro, los participantes pasaron por los contenidos detallados de las pautas de participación pública; los miembros aportaron más aportes y validaron las pautas.

Milestone 3, 4 y 5

Los hitos tres, cuatro y cinco son de naturaleza acumulativa y la implementación no se inició dentro del período del plan de acción.

El gobierno tenía la intención de identificar una lista de prioridades de la comunidad a través de la participación pública sub-barrio realizada para el desarrollo del Plan de Desarrollo Anual (ADP). El ADP es un proceso de planificación realizado anualmente donde los ciudadanos y el gobierno se comprometen a priorizar los proyectos de desarrollo del Plan de Desarrollo Integrado del Condado (CIDP) de 5 que se financiará para un año financiero en particular. ^{Por ejemplo, desde agosto 24 hasta 30, 2016, el Condado celebró reuniones de participación pública en todas las salas de 20 para permitir a los ciudadanos decidir cómo asignar el presupuesto de desarrollo del Condado, a través del plan de desarrollo anual. Estas reuniones fueron presididas por miembros del Ejecutivo del Condado, otros oficiales técnicos y miembros de los Comités de Desarrollo de Ward. Para obtener más información sobre el marco para el proceso de planificación anual del desarrollo, consulte la sección 125 y 126 de la Ley de Gestión de Finanzas Públicas 2012 disponible en https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjhmOmi2b7WAhWNJVAKHX3iBaoQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.treasury.go.ke%2Ftax%2Facts.html%3Fdownload%3D603%3Athe-public-finance-management-act-2012-1-1&usg=AFQjCNHOzCke6SXBiwMf1Z2IsNBUbMoeRQ} El proceso 2017 ADP, que se planeó tratar como una actividad piloto para probar el borrador de las pautas de participación pública, no tuvo lugar. La lista de prioridades era salir de esta actividad para luego ser revisada por los departamentos técnicos del condado para desarrollar presupuestos y propuestas para el logro del hito cuatro. Finalmente, para llevar a cabo el hito cinco, las pautas de participación pública debían revisarse con base en los resultados de estas actividades piloto.

De acuerdo con el Sr. Maritim ^{John Maritim (Director de Planificación Económica, Gobierno del Condado de Elgeyo Marakwet), Respuesta a las discusiones entre el comité directivo y el investigador de IRM sobre 08 / 12 / 2017} , el hito tres, cuatro y cinco no se alcanzaron debido a la caducidad del CIDP. En su explicación, el Sr. Maritim describió que el gobierno tenía la intención de probar las pautas desarrolladas en un proceso real, y de ahí la propuesta del proceso ADP en el plan de acción. Sin embargo, las consultas de participación pública de ADP no se realizaron debido al lapso de CIDP y el nuevo CIDP aún se está desarrollando y aún no se ha aprobado. Tenga en cuenta que el proceso de ADP que se habría realizado en septiembre 2017 sería para los aportes presupuestarios para el año financiero 2018 / 2019, que no estaba cubierto por el CIDP existente. Asimismo, el gobierno planeó que las consultas de participación pública para el nuevo CIDP se hicieran bajo las nuevas pautas que se habrían desarrollado.

El gobierno finalmente probó las nuevas pautas con la preparación de CIDP en enero 2018. Se implementó el sistema de representación delegado, donde se seleccionaron e invitaron representantes de cada sububicación para asistir a audiencias públicas; Las plantillas para presentar memorandos de ciudadanos se desarrollaron y se utilizaron para recopilar los aportes de los ciudadanos al CIDP ^{Las pautas para la nominación de delegados y la plantilla para la presentación de memorandos de ciudadanos se pueden encontrar aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} y de estos compromisos, se desarrolló la lista de prioridades de la comunidad para el CIDP ^{Puede ver una lista de prioridades de muestra aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} . Sin embargo, estas actividades no pueden considerarse en la evaluación de este compromiso porque caen fuera del período que está revisando el IRM (de 1 enero a 31 diciembre 2017).

Resultados tempranos: ¿abrió el gobierno?
Participación cívica: marginal

Antes de este compromiso, el gobierno del condado de Elgeyo Marakwet ya había tomado medidas para institucionalizar la participación pública. El gobierno del condado había aprobado dos leyes para apoyar la participación pública a nivel local (la Ley de Participación Pública y la Ley de Desarrollo Equitativo), y había dedicado un departamento de pleno derecho para coordinar las actividades de participación pública en el condado. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, el gobierno enfrentó un gran desafío debido a la falta de un marco para guiar cómo se llevaría a cabo la participación pública. El objetivo principal de este compromiso era, por lo tanto, establecer el marco bajo el cual los ciudadanos se involucrarían en actividades de participación pública. Al desarrollar las pautas, el gobierno del condado esperaba mejorar sustancialmente el contexto de participación pública al proporcionar las estructuras para garantizar una representación equilibrada en la participación pública y abordar las necesidades de información ciudadana al exigir que los documentos para la participación pública se preparen y se presenten a los ciudadanos con mucha anticipación. . El gobierno anticipó desarrollar, probar y aprobar las directrices entre enero y diciembre de 2017.

El logro más destacado de este compromiso es el desarrollo del borrador de las pautas y regulaciones de participación pública ^{El borrador de las pautas de participación pública se puede encontrar aquí https://drive.google.com/drive/folders/0ByGU03hIyT02a3g1MXpMYkRzM28} con fuerte representación de las OSC. Aunque no están finalizadas ni aprobadas, las directrices han sido objeto de intensas discusiones, desde la revisión de su marco legal, hasta la búsqueda de aportes de los profesionales. Ya hay cambios notables y positivos con respecto a la participación ciudadana. El compromiso ha creado una plataforma interactiva para que el gobierno, las OSC y los ciudadanos trabajen juntos. Al desarrollar el borrador de las directrices, el gobierno trabajó con el Centro de Innovaciones en Gobernanza Abierta para desarrollar el borrador, y en el proceso, se hizo un esfuerzo deliberado para obtener la opinión de los ciudadanos. Timothy Kiprono, Director CIOG, elogió al gobierno por crear una plataforma para el compromiso de las OSC; Señaló que el proyecto de directrices especificaba las modalidades para implementar una representación equilibrada y que las directrices proporcionan una plataforma para cerrar los lazos en la Ley de Participación Pública. Además, a través de la reunión de múltiples partes interesadas, el gobierno involucró a otros actores no gubernamentales para discutir el borrador de las directrices e incorporar sus aportes. Los ciudadanos consultados por las OSC durante la implementación también informaron haber experimentado un cambio en la percepción sobre la participación pública. Emmanuel Kongin del Centro para la Innovación en Gobierno Abierto ^{Emmanuel Kongin (Centro de Innovaciones en Gobierno Abierto), Entrevista realizada por el investigador de IRM, 04 / 12 / 2017} informó que su organización había observado un cambio positivo de opinión de los miembros del público, especialmente de aquellos que estaban involucrados en procesos de co-creación e implementación. Señaló que algunos ciudadanos pudieron apreciar el papel de la participación pública para involucrar otros procesos de gobernanza además de la asignación de recursos.

En resumen, la implementación de este compromiso representó un paso incremental y positivo hacia la inclusión de los miembros de la sociedad civil en la toma de decisiones de políticas públicas. Es importante resaltar que las nuevas directrices se probaron en enero de 2018, después del período bajo revisión (desde 1 enero hasta 31 diciembre 2017). Por lo tanto, este informe no tiene en cuenta los cambios apreciados después de la ejecución de la prueba.

Recomendaciones

· Revisión de la Ley de Participación Pública del Condado para incluir las pautas: una vez aprobadas, las pautas de participación pública desarrolladas podrían incorporarse a la Ley de Participación Pública del Condado para su implementación continua.

· Armonizar las actividades de participación pública para los diferentes brazos del gobierno.: para permitir a los ciudadanos comprender y apreciar la importancia de cada actividad y evitar el agotamiento o la confusión de los ciudadanos en los diferentes foros.

· Exclusiva participación pública más allá de la asignación de recursos, para la gestión de proyectos: así como las actividades de participación pública para las discusiones presupuestarias se planifican anualmente, el gobierno podría hacer un esfuerzo similar para planificar y llevar a cabo la participación pública para otros procesos de gobernanza, como la gestión de proyectos.