Creación de una herramienta para la cocreación y la participación (EE0063)

Actividad 1.1. Desarrollar las habilidades de cooperación e inclusión de los responsables políticos.

Aumentaremos el impacto del acelerador de cocreación para facilitar debates en la sociedad sobre temas relevantes para el plan de acción del gobierno, así como para desarrollar las habilidades de cooperación e inclusión de los líderes.

Definición del problema
Según un estudio de la OCDE4, solo el 17 % de los residentes de Estonia cree poder participar en la formulación de políticas. El 20 % cree que sus opiniones se tienen en cuenta. En una época de reformas aceleradas, es fundamental que los ministerios puedan preparar iniciativas en un tiempo limitado, garantizando al mismo tiempo que sean inclusivas y cuenten con una amplia aceptación social.

La gobernanza abierta y la inclusión dependen principalmente del conocimiento, las habilidades y la disposición de los funcionarios públicos para cooperar con la ciudadanía. El estudio sobre la calidad del liderazgo de 2025 muestra que la cultura de liderazgo en el sector público estonio es buena, pero hay margen de mejora en la inclusión de los grupos de interés en la toma de decisiones y la elaboración de planes de acción. Las organizaciones de la sociedad civil participan en la formulación de políticas, pero la mayoría de la población no pertenece a ninguna organización. Esto significa que la mayoría de las opiniones nunca llegan a quienes toman las decisiones. Las encuestas ofrecen una visión general de la opinión pública, pero no fomentan debates más profundos.

Causas del problema
El problema radica en que los ministerios no utilizan suficientemente métodos de inclusión. Una inclusión bien organizada requiere tiempo, pero carecemos de la práctica y la experiencia necesarias para agilizarla. La hoja de ruta del gobierno abierto también subraya que no se tienen suficientemente en cuenta el tiempo, las actividades ni los costes de la cooperación. Los ciclos de toma de decisiones acelerados, la falta de capacidad de inclusión y la falta de transparencia dan la impresión de que la participación ciudadana no es realmente importante. Esto, a su vez, disminuye la confianza en el sistema político.

En 2020, la Oficina del Gobierno entrevistó a personas que no suelen participar en eventos de inclusión. Las entrevistas revelaron que entre las razones para no participar se encuentran el no considerarse una persona políticamente activa, incluso si leen noticias políticas a diario y las comentan con frecuencia con amigos y familiares, y la sensación de que su participación no cambiaría nada.

¿Qué se ha hecho para resolver el problema?
¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? En 2023, se elaboró ​​la hoja de ruta del gobierno abierto como guía para mejorar la toma de decisiones inclusiva y la cooperación. En 2024, se puso en marcha el acelerador de cocreación, que apoyó ocho iniciativas de cinco ministerios para implementarlas de forma más inteligente y colaborativa. A finales de 2023, se actualizó el modelo de competencias de liderazgo para mejorar la preparación para la innovación y los nuevos enfoques. Principalmente, es necesario mejorar las habilidades de cooperación de los líderes de nivel medio y superior. La reforma prevista de la Ley de la Función Pública también es relevante, ya que establecerá la duración del servicio y la rotación de los funcionarios públicos de rango medio.

En noviembre de 2022, la Oficina del Gobierno organizó una serie de debates (arvamusrännak) para recabar propuestas y aportaciones ciudadanas que complementaran el plan de acción Estonia 2035. Se celebraron 140 debates en distintas partes de Estonia. En la primavera de 2024, se utilizó el mismo formato para recabar propuestas sobre la Ley del Clima y la Reforma Verde. La metodología y las directrices de los arvamusrännak están publicadas en el archivo web de Arvamusrännak.

Solución
Continuaremos desarrollando el acelerador de cocreación creado en el marco del plan de acción anterior, que se convertirá en una herramienta de apoyo a la cocreación y la comunicación para la preparación de iniciativas y borradores ministeriales importantes para el gobierno y la sociedad en general. Los proyectos que se integren al acelerador se seleccionarán en función del plan de acción del gobierno. El acelerador facilitará la recopilación de comentarios y propuestas, y el desarrollo de mejores soluciones en consecuencia.

Crearemos las condiciones para que los líderes mejoren sus habilidades de inclusión y cooperación. Diseñaremos un programa de capacitación para funcionarios de nivel medio, con apoyo de estudios en línea y formadores internos. Para los altos funcionarios, el desarrollo se impulsará a través del programa de liderazgo Spinnaker. Este programa reforzará los esfuerzos para fomentar la innovación y se basará en los modelos de competencias actuales.

En tercer lugar, pondremos a prueba formas innovadoras de participación que involucren a diversos grupos de la sociedad, generando un resultado claro para el proceso de toma de decisiones. Comenzamos a trabajar en esto en julio de 2025, cuando la Oficina del Gobierno solicitó a la Inspección de Protección de Datos el derecho a utilizar datos personales en un estudio sobre la mayor aplicación del método de mini-público en la formulación de políticas. El resultado será un marco de debate reproducible y con base científica que aumente la participación, reduzca la división política y proporcione al gobierno información más valiosa para la toma de decisiones.

Resultado deseado
• El programa de apoyo a la cocreación y la comunicación modificará las posturas de los funcionarios públicos sobre la inclusión y la cooperación, y mejorará las habilidades de los funcionarios participantes en este ámbito.
- Al concienciar a los líderes de alto y medio nivel, previamente reclutados y capacitados, sobre los valores de la gobernanza abierta, se garantiza que el deseo de inclusión provenga del propio liderazgo y sea valorado.
Una forma de participación desarrollada y probada que pueda utilizarse para la toma de decisiones, junto con una descripción publicada de la metodología.

¿Cómo promoverá este compromiso la transparencia?
El programa de cocreación y apoyo a la comunicación fomentará la transparencia, ofreciendo apoyo para la descripción abierta de iniciativas y borradores de importancia social, y difundiendo información comprensible para la ciudadanía. Esto crea mejores oportunidades para que las personas comprendan el contenido, el razonamiento y los objetivos de la política. Considerar los valores de la gobernanza abierta al implementar cambios contribuye a formar funcionarios públicos que valoren una comunicación clara y honesta con la ciudadanía, promoviendo así una gobernanza transparente en toda la organización.

¿Cómo fomentará este compromiso la participación ciudadana y la cocreación?
El programa de apoyo a la cocreación y la comunicación está dirigido a iniciativas donde la participación de grupos de interés es relevante y necesaria. El programa crea un marco en el que la participación se planifica, se apoya y se mantiene constante. Se crea e implementa un formato de participación que anima a unirse a personas que habitualmente no participan en los procesos de toma de decisiones. Esto probablemente aumentará la proporción de personas socialmente activas a largo plazo. Esto incrementa la confianza y hace que los participantes sientan que sus contribuciones importan. Además, una implementación de cambios basada en valores garantiza que los líderes del sector público faciliten el diálogo, la escucha activa y el liderazgo cocreativo, que son la base de una gobernanza inclusiva.

¿Cómo fomentará este compromiso la rendición de cuentas?
El apoyo regular a iniciativas con objetivos de comunicación claros y mecanismos de retroalimentación permite observar el desarrollo de las políticas e iniciativas, así como su estado real de implementación. Esto crea las condiciones necesarias para un seguimiento y una evaluación transparentes, facilitando la comparación entre promesas y resultados. La publicación de la metodología y las lecciones aprendidas establece estándares y expectativas para procesos participativos similares en el futuro, fortaleciendo la confianza en el sector público y su rendición de cuentas por sus acciones y decisiones. Si se prioriza la rendición de cuentas y la transparencia al implementar cambios en el sector público, se crea una base más sólida para una cultura de liderazgo que fomente la responsabilidad estratégica y el cumplimiento de las expectativas de la ciudadanía.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Responsable | Partes interesadas de apoyo
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Programa de cocreación y apoyo a la comunicación para respaldar iniciativas y borradores de relevancia social | Desarrollo del programa; Se apoyan un promedio de cuatro actividades de programas gubernamentales al año | 01.2026–12.2029 | Oficina del Gobierno | Gobierno: Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones; CSOS: Academia de Gobernanza Electrónica, Asamblea de Cooperación Estonia, Red de Organizaciones sin Fines de Lucro de Estonia; Otros: Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia
Desarrollo de habilidades de cooperación y comunicación de altos funcionarios | 3/4 de los altos funcionarios han participado en el programa de liderazgo Spinnaker | 12.2026 | Oficina del Gobierno | Gobierno: -; CSOS -; Otros: Universidad Tecnológica de Tallin, Demos Helsinki, Akkadian OÜ
Creación de un modelo de consulta rápida con investigadores para la cooperación en formato breve, prueba e implementación del modelo | Desarrollo del modelo | 06.2027 | Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones | Gobierno: -; CSOS: -; Otros: Universidades
Prueba y ampliación gradual de un programa de capacitación para funcionarios públicos de nivel medio | Prueba de un programa de capacitación con apoyo de aprendizaje en línea y formadores internos, y resúmenes de las lecciones aprendidas; Ampliación gradual del programa | 06.2026, 12.2028 | Ministerio de Finanzas | Gobierno: Oficina del Gobierno; CSOS: -; Otros: -
Desarrollo, prueba e implementación del formato de debate | Desarrollo de la metodología; Implementación del formato de debate en toda Estonia | 06.2026, 12.2026 | Oficina del Gobierno | Gobierno: Ministerio de Finanzas; CSOS: Red de Organizaciones sin Fines de Lucro de Estonia, Mõttekoda Praxis; Otros: Oficina del Consejo Nórdico de Ministros en Estonia
Descripción de buenas normas y métodos de inclusión y cocreación en el conjunto de herramientas | Publicación de al menos ocho descripciones de metodología con ejemplos | 12.2029 | Oficina del Gobierno | Gobierno: Ministerios; CSOS: Red de Organizaciones sin fines de lucro de Estonia; Otros: -

Anexo 1. Actividad 1.1. Desarrollo de las habilidades de cooperación e inclusión de los responsables políticos (resumen de hitos)
- Programa de cocreación y apoyo a la comunicación para respaldar iniciativas y borradores de relevancia social | Responsable: Oficina del Gobierno | Mejora de las habilidades de cooperación e inclusión de los funcionarios públicos que participan en el programa | Fecha límite: 10.2029
- Desarrollo de habilidades de cooperación y comunicación para altos funcionarios públicos | Responsable: Oficina del Gobierno | Líderes del sector público que facilitan el diálogo, la escucha activa y la cocreación | Fecha límite: diciembre de 12.2026
- Creación de un modelo de consulta rápida con investigadores para la cooperación en formato breve, prueba e implementación del modelo | Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones | Un método flexible para consultar a los investigadores sobre decisiones importantes | Fecha límite: 06.2027
- Prueba y ampliación gradual de un programa de capacitación para funcionarios públicos de nivel medio | Responsable: Ministerio de Finanzas | Líderes del sector público que facilitan el diálogo, la escucha y la cocreación | Fecha límite: diciembre de 12.2028
- Desarrollo, prueba e implementación del formato de debate | Responsable: Oficina Gubernamental | Un formato de participación desarrollado e implementado con una metodología descrita y publicada que se utiliza en la toma de decisiones | Fecha límite: 12.2026
- Descripción de buenas normas y métodos de inclusión y cocreación en un conjunto de herramientas | Responsable: Oficina Gubernamental | Descripciones de métodos publicados con ejemplos | Fecha límite: diciembre de 12.2029